鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明管理制度一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設，規(guī)范各類生態(tài)環(huán)境相關行為，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量，保障居民生活環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內的所有單位、企業(yè)、居民以及涉及生態(tài)環(huán)境活動的各類主體。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：始終將生態(tài)環(huán)境保護置于首位，各項工作決策與行動均以維護生態(tài)平衡、保障生態(tài)安全為出發(fā)點。2.預防為主原則：強化源頭管控，通過提前規(guī)劃、科學布局、嚴格準入等措施，預防生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生。3.綜合治理原則：綜合運用法律、經濟、技術、行政等手段，協同推進生態(tài)環(huán)境治理，解決各類生態(tài)環(huán)境問題。4.公眾參與原則：鼓勵和引導公眾積極參與生態(tài)文明建設，形成全社會共同參與、共同監(jiān)督的良好氛圍。二、生態(tài)規(guī)劃與建設管理（一）規(guī)劃編制1.由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，組織相關部門及專業(yè)機構，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然地理條件、資源稟賦、產業(yè)發(fā)展等實際情況，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設總體規(guī)劃。2.規(guī)劃應明確生態(tài)保護目標、任務、重點項目及保障措施，涵蓋生態(tài)空間布局、生態(tài)產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)文化培育等方面內容。3.規(guī)劃編制過程中應廣泛征求社會各界意見，經專家論證后報上級政府審批，并向社會公開。（二）項目建設1.涉及生態(tài)環(huán)境的各類建設項目，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。項目建設單位應在項目前期依法依規(guī)編制環(huán)境影響評價文件，報有審批權的環(huán)保部門審批。2.項目建設應嚴格按照環(huán)境影響評價文件及批復要求，落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施，確保污染防治設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。3.加強對生態(tài)建設項目的質量監(jiān)管，建立項目質量跟蹤檢查機制，確保項目建設符合生態(tài)環(huán)境保護要求。（三）生態(tài)空間管控1.劃定生態(tài)保護紅線，明確生態(tài)空間邊界，嚴格限制紅線范圍內的開發(fā)建設活動。2.加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、生態(tài)公益林、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域的保護，設置明顯的標識牌，嚴禁任何破壞生態(tài)環(huán)境的行為。3.合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化產業(yè)布局，避免產業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成破壞。三、生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評估（一）監(jiān)測體系建設1.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網絡，涵蓋大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境要素。2.配備必要的監(jiān)測設備和專業(yè)技術人員，確保監(jiān)測數據的準確性和及時性。3.定期對監(jiān)測設備進行校準和維護，保證設備正常運行。（二）監(jiān)測內容與頻率1.大氣環(huán)境：監(jiān)測指標包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物（PM10、PM2.5）等，按照國家相關標準規(guī)定的頻率進行監(jiān)測。2.水環(huán)境：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內河流、湖泊、水庫等水體的水質進行監(jiān)測，監(jiān)測指標包括酸堿度（pH值）、化學需氧量（COD）、氨氮、總磷等，根據水體功能區(qū)類別確定監(jiān)測頻率。3.土壤環(huán)境：定期對農田、建設用地等土壤進行監(jiān)測，監(jiān)測指標包括土壤酸堿度、重金屬含量等，監(jiān)測頻率根據實際情況確定。4.噪聲環(huán)境：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內不同功能區(qū)設置噪聲監(jiān)測點位，監(jiān)測環(huán)境噪聲等效連續(xù)A聲級，按照規(guī)定頻率進行監(jiān)測。（三）評估與報告1.定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測數據進行分析評估，形成生態(tài)環(huán)境質量報告。2.報告內容應包括環(huán)境質量現狀、變化趨勢、存在問題及原因分析等，并提出相應的對策建議。3.將生態(tài)環(huán)境質量報告向社會公開，接受公眾監(jiān)督。四、污染防治管理（一）大氣污染防治1.加強對工業(yè)污染源的監(jiān)管，督促企業(yè)安裝和運行高效的廢氣處理設施，確保廢氣達標排放。2.嚴格控制燃煤、燃油鍋爐等高污染燃料的使用，推廣清潔能源。對不符合環(huán)保要求的鍋爐進行淘汰或改造。3.加強對建筑工地、道路揚塵的管控，要求施工單位采取灑水降塵、圍擋作業(yè)等措施，運輸車輛必須密閉運輸，防止揚塵污染。4.加強對餐飲油煙的治理，要求餐飲單位安裝高效油煙凈化設施，確保油煙達標排放。（二）水污染防治1.加強對工業(yè)廢水排放的監(jiān)管，企業(yè)必須建設配套的污水處理設施，確保廢水達標排放。嚴禁企業(yè)偷排、漏排廢水。2.加強對生活污水的治理，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，提高污水處理能力。推進污水管網建設，實現污水應收盡收。3.加強對畜禽養(yǎng)殖污染的治理，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，對禁養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖場進行關閉或搬遷，限養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖場要配套建設污染防治設施，確保養(yǎng)殖廢水達標排放。4.保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)內水體環(huán)境，嚴禁向河流、湖泊、水庫等水體傾倒垃圾、排放污水等違法行為。（三）土壤污染防治1.加強對工業(yè)固體廢物、危險廢物的管理，企業(yè)必須按照相關規(guī)定建設貯存、處置設施，確保固廢安全處置。嚴禁非法轉移、傾倒、處置固廢。2.控制農業(yè)面源污染，推廣測土配方施肥、綠色防控等技術，減少化肥、農藥使用量。加強對畜禽糞便、農作物秸稈等農業(yè)廢棄物的綜合利用，嚴禁露天焚燒。3.加強對土壤污染狀況的調查和監(jiān)測，對受到污染的土壤及時采取修復措施，防止污染擴散。五、生態(tài)資源保護管理（一）水資源保護1.加強對飲用水水源地的保護，劃定水源保護區(qū)，設置隔離防護設施，嚴禁在保護區(qū)內從事任何可能污染水源的活動。2.加強水資源節(jié)約利用，推廣節(jié)水器具和技術，提高水資源利用效率。加強對用水大戶的監(jiān)管，實行用水定額管理。3.加強對地下水的保護，嚴格控制地下水開采，防止地下水水位下降和水質污染。（二）森林資源保護1.嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，加強對森林采伐的監(jiān)管，嚴禁超限額采伐。2.加強森林病蟲害防治，建立健全病蟲害監(jiān)測預警體系，及時采取防治措施，防止病蟲害擴散蔓延。3.加強對林地的保護，嚴禁非法占用林地進行建設或開墾等活動。加強對森林資源的巡查，及時發(fā)現和制止破壞森林資源的行為。（三）生物多樣性保護1.保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)內的野生動植物資源，嚴禁非法獵捕、殺害、采集、買賣野生動植物及其制品。2.加強對生態(tài)系統的保護與修復，維護生態(tài)平衡，為生物多樣性提供良好的生存環(huán)境。3.開展生物多樣性調查與監(jiān)測，掌握生物多樣性現狀及變化趨勢，為保護工作提供科學依據。六、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管（一）執(zhí)法隊伍建設1.組建專業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法人員業(yè)務素質和執(zhí)法水平。2.配備必要的執(zhí)法裝備，保障執(zhí)法工作的正常開展。（二）執(zhí)法檢查1.定期開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，對各類污染源、生態(tài)保護區(qū)域等進行全面排查，及時發(fā)現和查處環(huán)境違法行為。2.建立日常巡查制度，加強對重點區(qū)域、重點企業(yè)的監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境安全。3.加強部門聯動執(zhí)法，與環(huán)保、公安、工商等部門建立聯合執(zhí)法機制，形成執(zhí)法合力。（三）違法行為查處1.對發(fā)現的環(huán)境違法行為，依法依規(guī)進行嚴肅查處，責令限期整改，并處以相應的罰款。對情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。2.建立環(huán)境違法企業(yè)黑名單制度，將違法企業(yè)納入黑名單，向社會公開，并實施聯合懲戒措施。七、生態(tài)文化建設與宣傳教育（一）生態(tài)文化培育1.弘揚生態(tài)文化理念，倡導綠色、低碳、環(huán)保的生產生活方式，培育居民的生態(tài)文明意識。2.挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文化資源，打造具有地方特色的生態(tài)文化品牌，如生態(tài)文化節(jié)、生態(tài)旅游等。（二）宣傳教育活動1.開展形式多樣的生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育活動，如舉辦環(huán)保知識講座、發(fā)放宣傳資料、開展環(huán)保主題文藝演出等。2.加強對中小學生的生態(tài)環(huán)境教育，將生態(tài)環(huán)境教育納入學校教育體系，通過課堂教學、社會實踐等形式，培養(yǎng)學生的生態(tài)環(huán)保意識。3.利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳欄、廣播、電視、微信公眾號等媒體平臺，廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境保護知識和政策法規(guī)，提高公眾的知曉率和參與度。八、考核與獎懲（一）考核機制1.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設考核制度，對各部門、各村（居）委會的生態(tài)文明建設工作進行考核評價。2.考核內容包括生態(tài)環(huán)境質量改善、污染防治任務完成、生態(tài)資源保護、生態(tài)文化建設等方面。3.制定詳細的考核指標和評分標準，確?？己私Y果客觀公正。（二）獎勵措施1.對在生態(tài)文明建設工作中表現突出的部門、村（居）委會及個人，給予表彰和獎勵。2.獎勵方式包括榮譽稱號、物質獎勵等，以激發(fā)各方面參與生態(tài)文明