航道系統(tǒng)應急管理制度

航道系統(tǒng)應急管理制度一、總則（一）目的為有效應對航道系統(tǒng)可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，提高應急反應能力，保障航道安全暢通，最大限度地減少人員傷亡、財產損失和對環(huán)境的影響，特制定本應急管理制度。（二）適用范圍本制度適用于公司管轄范圍內航道系統(tǒng)的各類突發(fā)事件應急管理工作，包括但不限于自然災害（如洪水、臺風、地震等）、事故災難（如船舶碰撞、擱淺、火災、爆炸等）、公共衛(wèi)生事件（如重大疫情等）和社會安全事件（如恐怖襲擊等）。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產損失。2.預防為主，防救結合：堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好預防、預測、預警和應急準備工作，盡可能消除突發(fā)事件的發(fā)生，一旦發(fā)生突發(fā)事件，應迅速采取有效措施，科學施救，減少損失。3.統(tǒng)一領導，分級負責：在公司統(tǒng)一領導下，建立健全分級負責、分類管理、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，明確各級職責，充分發(fā)揮專業(yè)應急救援力量的作用。4.快速反應，協(xié)同應對：加強應急隊伍建設，提高快速反應能力，建立健全跨部門、跨區(qū)域的應急協(xié)同機制，形成整體合力。5.科學決策，依法處置：充分運用現(xiàn)代科學技術，采用先進的應急救援裝備和技術，提高應急管理的科學性和專業(yè)化水平，依法依規(guī)開展應急處置工作。二、應急組織機構及職責（一）應急指揮中心成立公司航道系統(tǒng)應急指揮中心（以下簡稱“指揮中心”），由公司總經理擔任總指揮，副總經理擔任副總指揮，成員包括安全管理部門、航道養(yǎng)護部門、船舶調度部門、物資供應部門、人力資源部門等相關部門負責人。指揮中心下設辦公室，設在安全管理部門，負責日常工作。（二）職責1.指揮中心職責全面領導和指揮公司航道系統(tǒng)突發(fā)事件的應急處置工作。制定和修訂應急預案，組織應急演練。協(xié)調各部門、各單位之間的應急救援工作，調配應急資源。及時向上級主管部門和相關政府部門報告突發(fā)事件情況，發(fā)布應急處置信息。負責應急處置工作的總結評估。2.總指揮職責負責全面指揮應急處置工作，下達應急處置指令。協(xié)調外部救援力量，決定應急處置的重大決策。審核應急處置工作的重要事項，簽署相關文件。3.副總指揮職責協(xié)助總指揮開展應急處置工作，負責現(xiàn)場指揮和協(xié)調。組織制定應急處置方案，落實應急處置措施。及時向總指揮報告應急處置進展情況，提出工作建議。負責組織應急救援隊伍的培訓和演練。4.指揮中心辦公室職責負責應急指揮中心的日常工作，收集、整理和傳遞應急信息。協(xié)調各部門、各單位之間的工作，督促檢查應急處置措施的落實情況。組織編制應急預案，修訂完善應急預案體系。組織開展應急演練，評估演練效果。負責應急物資、設備的管理和調配。負責與上級主管部門和相關政府部門的聯(lián)絡工作。5.各成員部門職責安全管理部門負責制定安全管理制度和操作規(guī)程，組織開展安全檢查和隱患排查治理。負責應急救援工作的綜合協(xié)調，組織制定應急救援預案，指導應急救援隊伍建設。負責收集、分析和報告安全事故信息，參與事故調查處理。航道養(yǎng)護部門負責航道的日常養(yǎng)護和管理，確保航道暢通。制定航道突發(fā)事件應急預案，組織開展航道應急搶險救援工作。負責航道設施設備的維護和保養(yǎng)，保障應急救援工作的順利進行。船舶調度部門負責船舶的調度和指揮，合理安排船舶航行計劃。及時掌握船舶動態(tài)，協(xié)調解決船舶航行中遇到的問題。組織開展船舶應急救援演練，提高船舶應急處置能力。物資供應部門負責應急物資的儲備、管理和調配，確保應急物資的及時供應。建立應急物資臺賬，定期對應急物資進行檢查和維護。負責應急物資采購計劃的制定和實施，保障應急物資的質量和數量。人力資源部門負責應急救援人員的調配和培訓，保障應急救援工作的人力需求。制定應急救援人員績效考核制度，激勵應急救援人員的工作積極性。參與應急救援工作的總結評估，對應急救援人員進行表彰和獎勵。三、預防與預警（一）預防措施1.風險評估定期對航道系統(tǒng)進行風險評估，識別可能存在的突發(fā)事件風險，分析其發(fā)生的可能性和影響程度，制定相應的風險防控措施。2.設施設備維護加強航道設施設備的維護和保養(yǎng)，確保其正常運行。定期對航道標志、燈塔、助航設施等進行檢查和維修，及時更換老化、損壞的設備。3.人員培訓加強對航道工作人員的安全教育培訓，提高其安全意識和應急處置能力。培訓內容包括安全操作規(guī)程、應急救援知識、突發(fā)事件案例分析等。4.預案制定與演練制定完善的應急預案，明確應急處置流程和各部門、各單位的職責。定期組織應急演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。5.信息收集與分析建立健全信息收集與分析機制，及時收集、整理和分析航道系統(tǒng)相關信息，包括氣象信息、水文信息、船舶動態(tài)信息等，為預防和預警工作提供依據。（二）預警機制1.預警級別根據突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將預警級別分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。紅色為最高級別，代表特別重大突發(fā)事件；橙色為重大突發(fā)事件；黃色為較大突發(fā)事件；藍色為一般突發(fā)事件。2.預警發(fā)布當預測到可能發(fā)生突發(fā)事件時，由指揮中心辦公室根據預警級別，經總指揮批準后，通過公司內部信息平臺、短信、廣播等方式向相關部門和人員發(fā)布預警信息。預警信息應包括突發(fā)事件的類型、預警級別、可能影響的范圍、應采取的措施等內容。3.預警行動各部門、各單位接到預警信息后，應立即采取相應的預警行動，包括加強值班值守、做好應急準備、組織人員疏散、開展隱患排查治理等。同時，密切關注事件發(fā)展動態(tài)，及時向指揮中心報告相關情況。四、應急響應（一）響應分級根據突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和應急處置能力，將應急響應分為四級，分別為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應和Ⅳ級響應。Ⅰ級響應為最高級別，由公司指揮中心統(tǒng)一指揮，各部門、各單位全力配合；Ⅱ級響應由公司副總指揮負責現(xiàn)場指揮，相關部門和單位協(xié)同作戰(zhàn)；Ⅲ級響應由相關部門負責人負責指揮，組織本部門力量開展應急處置工作；Ⅳ級響應由事發(fā)地負責人負責指揮，組織現(xiàn)場人員進行先期處置。（二）響應程序1.事件報告突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應立即向本單位負責人報告，單位負責人接到報告后，應在第一時間向指揮中心辦公室報告。報告內容應包括事件發(fā)生的時間、地點、性質、危害程度、發(fā)展態(tài)勢、已采取的措施等。2.應急啟動指揮中心辦公室接到報告后，應立即向指揮中心總指揮報告，并根據事件情況，提出應急響應級別建議?？傊笓]批準后，啟動相應級別的應急響應，下達應急處置指令。3.現(xiàn)場指揮應急響應啟動后，指揮中心應迅速趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，由總指揮或副總指揮擔任現(xiàn)場指揮長，負責現(xiàn)場應急處置的指揮和協(xié)調工作?，F(xiàn)場指揮部應設立綜合協(xié)調組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、治安保衛(wèi)組、信息發(fā)布組等工作小組，明確各小組職責，開展應急處置工作。4.應急處置搶險救援：組織專業(yè)應急救援隊伍，采取有效措施，迅速開展搶險救援工作，搶救受傷人員，控制事故擴大。醫(yī)療救護：及時將受傷人員送往附近醫(yī)院進行救治，確保受傷人員得到及時有效的治療。后勤保障：保障應急救援物資、設備、器材的供應，確保應急救援工作的順利進行。治安保衛(wèi)：維護現(xiàn)場秩序，設置警戒區(qū)域，防止無關人員進入，確保應急處置工作安全有序進行。信息發(fā)布：及時、準確、客觀地向社會發(fā)布應急處置信息，回應社會關切，避免引起恐慌。5.響應升級與降級在應急處置過程中，如發(fā)現(xiàn)事件危害程度、影響范圍進一步擴大，原應急響應級別已無法滿足應急處置需要時，指揮中心應及時調整應急響應級別，提高響應等級；如事件得到有效控制，危害程度、影響范圍逐漸縮小，指揮中心可根據實際情況，降低應急響應級別。（三）應急處置措施1.航道突發(fā)事件船舶碰撞、擱淺：立即組織救援力量，對受損船舶進行救助，疏散船上人員，防止發(fā)生次生災害。同時，對航道進行勘查，評估航道受損情況，采取臨時管制措施，保障航道安全暢通?；馂摹⒈ǎ貉杆俳M織消防力量進行滅火，疏散周邊人員，設置警戒區(qū)域，防止火勢蔓延。對爆炸現(xiàn)場進行勘查，清理危險物品，防止發(fā)生二次爆炸。自然災害：如遇洪水、臺風、地震等自然災害，應及時啟動相應的應急預案，組織人員疏散，加強對航道設施設備的巡查和保護，采取必要的防護措施，確保航道安全。2.公共衛(wèi)生事件重大疫情：加強對航道工作人員的健康監(jiān)測，做好個人防護措施。對航道設施設備進行定期消毒，加強環(huán)境衛(wèi)生管理。如發(fā)現(xiàn)疫情，應立即啟動應急響應，配合衛(wèi)生部門做好疫情防控工作，對相關區(qū)域進行隔離和管控。3.社會安全事件恐怖襲擊：迅速組織應急救援力量，保護現(xiàn)場，疏散人員，配合公安機關進行調查和處置。加強對航道系統(tǒng)的安全防范，提高安全保衛(wèi)等級，防止類似事件再次發(fā)生。五、后期處置（一）善后處理1.人員安置：對受災人員進行妥善安置，提供必要的生活救助和醫(yī)療救治，幫助其恢復正常生活。2.損失評估：組織相關部門和專業(yè)人員對突發(fā)事件造成的損失進行評估，包括人員傷亡、財產損失、航道設施設備損壞等情況。3.保險理賠：協(xié)助受災單位和個人向保險公司申請理賠，提供相關證明材料，確保保險理賠工作順利進行。4.恢復重建：根據損失評估結果，制定恢復重建計劃，組織力量對受損的航道設施設備進行修復和重建，盡快恢復航道正常運行。（二）調查與總結1.事件調查：成立事件調查組，對突發(fā)事件的原因、經過、損失等情況進行全面調查，查明事件責任，總結經驗教訓。2.總結評估：對突發(fā)事件應急處置工作進行總結評估，分析應急預案的科學性、實用性和可操作性，評估應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和應急資源的保障能力。針對存在的問題，提出改進措施和建議，完善應急預案和應急管理工作機制。六、應急保障（一）隊伍保障1.應急救援隊伍建設：建立健全應急救援隊伍體系，包括專業(yè)應急救援隊伍、兼職應急救援隊伍和志愿者隊伍。加強應急救援隊伍的培訓和演練，提高其應急處置能力。2.應急救援隊伍管理：制定應急救援隊伍管理制度，明確隊伍職責、人員組成、培訓計劃、演練要求等內容。加強對應急救援隊伍的考核和評價，激勵隊伍積極參與應急救援工作。（二）物資保障1.應急物資儲備：建立應急物資儲備庫，儲備必要的應急救援物資、設備、器材等，如救生衣、滅火器、消防水帶、應急照明設備、搶險救援工具等。應急物資應定期進行檢查和維護，確保其性能完好。2.物資調配管理：制定應急物資調配管理制度，明確物資調配流程、審批程序、使用范圍等內容。建立應急物資臺賬，記錄物資的儲備、使用、更新等情況。在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速調配應急物資，滿足應急處置需要。（三）資金保障1.應急資金預算：將應急管理工作所需資金納入公司年度預算，確保應急資金的足額安排。應急資金主要用于應急救援隊伍建設、應急物資儲備、應急演練、應急處置等方面。2.資金使用管理：建立應急資金使用管理制度，規(guī)范資金使用審批程序，確保資金?？顚Ｓ谩＜訌妼辟Y金使用情況的監(jiān)督和審計，提高資金使用效益。（四）通信與信息保障1.通信保障：建立健全應急通信保障體系，確保應急指揮中心與各部門、各單位之間的通信暢通。配備必要的通信設備，如對講機、衛(wèi)星電話、應急通信車等，定期進行維護和測試。2.信息保障：建立應急信息管理系統(tǒng)，及時收集、整理和傳遞應急信息。加強對信息的分析和處理，為應急決策提供科學依據。同時，做好信息安全管理工作，確保應急信息的保密性、完整性和可用性。七、培訓與演練（一）培訓1.培訓計劃：制定年度應急培訓計劃，明確培訓內容、培訓對象、培訓時間、培訓方式等。培訓內容應包括應急法律法規(guī)、應急預案、應急救援知識、安全操作規(guī)程等。2.培訓實施：根據培訓計劃，組織開展各類應急培訓工作。培訓方式可采用集中授課、現(xiàn)場演示、模擬演練等多種形式，確保培訓效果。培訓結束后，應對培訓人員進行考核，考核合格后方可上崗。（二）演練1.演練計劃：制定年度應急演練計劃，明確演練目的、演練內容、演練時間、演練地點、參演部門和單位等。演練內容應涵蓋各類突發(fā)事件的應急處置流程，包括火災