稅務(wù)分局應(yīng)急管理制度

稅務(wù)分局應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除稅務(wù)分局各類突發(fā)事件的危害，保障國(guó)家稅收安全，維護(hù)正常稅收秩序，保障稅務(wù)干部職工生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，特制定本應(yīng)急管理制度。（二）適用范圍本制度適用于稅務(wù)分局內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置及事后恢復(fù)等工作。突發(fā)事件主要包括但不限于以下幾類：1.自然災(zāi)害，如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等。2.事故災(zāi)難，如火災(zāi)、爆炸、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)故障等。3.公共衛(wèi)生事件，如重大疫情、群體性不明原因疾病等。4.社會(huì)安全事件，如暴力抗稅、群體性事件、恐怖襲擊等。（三）工作原則1.預(yù)防為主，防患未然。樹立預(yù)防為主的思想，強(qiáng)化日常風(fēng)險(xiǎn)管理，做好各類突發(fā)事件的預(yù)防工作，盡可能減少突發(fā)事件的發(fā)生。2.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，有效應(yīng)對(duì)。3.依法處置，科學(xué)應(yīng)對(duì)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)政策的要求，依法采取措施進(jìn)行處置，并運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。4.以人為本，減少危害。把保障干部職工生命健康和財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，注重維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。（四）應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組成立以分局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組。主要職責(zé)如下：全面領(lǐng)導(dǎo)稅務(wù)分局的應(yīng)急管理工作，研究決定應(yīng)急管理工作的重大事項(xiàng)。制定和修訂稅務(wù)分局應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案。協(xié)調(diào)與外部相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。2.應(yīng)急管理辦公室應(yīng)急管理辦公室設(shè)在分局辦公室，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作。其職責(zé)如下：負(fù)責(zé)傳達(dá)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)指令，協(xié)調(diào)各部門的應(yīng)急工作。收集、整理、分析和報(bào)告突發(fā)事件信息。組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和調(diào)配。負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的檔案管理。3.各應(yīng)急工作小組根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，設(shè)立以下應(yīng)急工作小組：搶險(xiǎn)救援組：由分局安保人員和相關(guān)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作，搶救受傷人員，控制危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大。秩序維護(hù)組：由分局安保人員和相關(guān)執(zhí)法人員組成，負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊的秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散無關(guān)人員，保障現(xiàn)場(chǎng)安全。信息聯(lián)絡(luò)組：由分局辦公室人員組成，負(fù)責(zé)與上級(jí)部門、其他相關(guān)部門以及納稅人等進(jìn)行信息聯(lián)絡(luò)，及時(shí)傳遞突發(fā)事件信息和應(yīng)急處置進(jìn)展情況。后勤保障組：由分局財(cái)務(wù)、后勤等部門人員組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購、供應(yīng)和管理，保障應(yīng)急處置期間的物資需求；負(fù)責(zé)為受災(zāi)職工和納稅人提供必要的生活救助和后勤服務(wù)。稅務(wù)業(yè)務(wù)組：由各業(yè)務(wù)科室人員組成，負(fù)責(zé)在突發(fā)事件期間，保障稅收征管業(yè)務(wù)的正常開展，對(duì)受影響的納稅人進(jìn)行妥善安置和服務(wù)，確保稅收工作的連續(xù)性。二、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定期組織對(duì)稅務(wù)分局面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，包括自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)、公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)等。分析潛在風(fēng)險(xiǎn)的可能性和影響程度，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為制定預(yù)防措施提供依據(jù)。2.制度建設(shè)建立健全各項(xiàng)安全管理制度，如安全生產(chǎn)制度、消防安全制度、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全制度、保密制度等。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保制度的有效落實(shí)。3.教育培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)干部職工的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高干部職工的安全意識(shí)、應(yīng)急處置能力和自我保護(hù)能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)方法、急救知識(shí)等。4.設(shè)施設(shè)備維護(hù)定期對(duì)辦公場(chǎng)所、辦稅服務(wù)廳、機(jī)房、倉庫等重點(diǎn)區(qū)域的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行。配備必要的消防器材、安全防護(hù)用品、應(yīng)急照明設(shè)備等，并定期進(jìn)行更新和補(bǔ)充。5.應(yīng)急物資儲(chǔ)備根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件類型和應(yīng)急處置工作的需要，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如食品、藥品、飲用水、防護(hù)用具、搶險(xiǎn)工具等。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，明確應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)存、保管、發(fā)放、使用和更新等環(huán)節(jié)的要求，確保應(yīng)急物資的完好和充足。（二）預(yù)警機(jī)制1.監(jiān)測(cè)與信息收集建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，通過多種渠道收集各類突發(fā)事件信息，包括氣象部門、地質(zhì)部門、衛(wèi)生部門、公安部門等發(fā)布的預(yù)警信息，以及納稅人、干部職工的報(bào)告和反饋信息等。2.預(yù)警級(jí)別與發(fā)布根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和緊迫性，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警信息由應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)收集、分析和匯總，并及時(shí)報(bào)告應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由應(yīng)急管理辦公室通過內(nèi)部辦公系統(tǒng)、短信平臺(tái)、公告欄等方式向全體干部職工和納稅人發(fā)布。3.預(yù)警響應(yīng)措施當(dāng)發(fā)布預(yù)警信息后，各部門應(yīng)立即采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，如加強(qiáng)值班值守、檢查應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況、做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作等。同時(shí)，密切關(guān)注事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別和響應(yīng)措施。三、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)1.突發(fā)事件報(bào)告突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即報(bào)告本部門負(fù)責(zé)人，部門負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告應(yīng)急管理辦公室。應(yīng)急管理辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并及時(shí)、準(zhǔn)確地收集和報(bào)告突發(fā)事件的相關(guān)信息，包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型、危害程度、影響范圍、已采取的措施等。2.響應(yīng)級(jí)別確定應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為四級(jí)，分別為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。3.指揮與協(xié)調(diào)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。在應(yīng)急處置過程中，各應(yīng)急工作小組應(yīng)按照職責(zé)分工，迅速開展工作，并及時(shí)向應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展情況。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整應(yīng)急處置策略和措施，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。（二）現(xiàn)場(chǎng)處置1.搶險(xiǎn)救援搶險(xiǎn)救援組到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)立即開展搶險(xiǎn)救援工作，搶救受傷人員，控制危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大。在搶險(xiǎn)救援過程中，應(yīng)注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，避免造成二次破壞。2.秩序維護(hù)秩序維護(hù)組負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊的秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散無關(guān)人員，保障現(xiàn)場(chǎng)安全。在秩序維護(hù)過程中，應(yīng)依法采取必要的強(qiáng)制措施，確?，F(xiàn)場(chǎng)秩序井然。3.信息發(fā)布信息聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾和納稅人發(fā)布突發(fā)事件及應(yīng)急處置的相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免引發(fā)不必要的恐慌。信息發(fā)布應(yīng)遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，通過官方網(wǎng)站、新聞媒體、公告欄等渠道進(jìn)行發(fā)布。4.稅務(wù)業(yè)務(wù)保障稅務(wù)業(yè)務(wù)組負(fù)責(zé)在突發(fā)事件期間，保障稅收征管業(yè)務(wù)的正常開展。對(duì)受影響的納稅人進(jìn)行妥善安置和服務(wù)，如提供網(wǎng)上辦稅渠道、延長(zhǎng)申報(bào)期限、調(diào)整納稅服務(wù)方式等，確保納稅人的合法權(quán)益不受影響，稅收工作的連續(xù)性不受干擾。（三）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件得到有效控制，危害消除后，由應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，各部門應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事件發(fā)生的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，并將總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)送上級(jí)部門。同時(shí)，對(duì)應(yīng)急處置過程中征用的物資、設(shè)備等進(jìn)行清理、歸還和補(bǔ)償。四、后期處置（一）善后處理1.人員安置對(duì)在突發(fā)事件中受傷的干部職工，及時(shí)組織救治，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的撫恤和補(bǔ)助。對(duì)受災(zāi)的干部職工和納稅人進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助和心理疏導(dǎo)，幫助他們盡快恢復(fù)正常生活和工作。2.損失評(píng)估組織相關(guān)部門和專業(yè)人員對(duì)突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、稅收損失等進(jìn)行全面評(píng)估，為后續(xù)的賠償、補(bǔ)償和恢復(fù)重建工作提供依據(jù)。3.保險(xiǎn)理賠按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和保險(xiǎn)合同約定，及時(shí)向保險(xiǎn)公司報(bào)案，協(xié)助做好保險(xiǎn)理賠工作，爭(zhēng)取最大限度地減少損失。（二）恢復(fù)重建1.制定恢復(fù)重建計(jì)劃根據(jù)損失評(píng)估情況，制定詳細(xì)的恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、步驟和措施?；謴?fù)重建計(jì)劃應(yīng)充分考慮稅務(wù)分局的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)需求，確保恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。2.組織實(shí)施恢復(fù)重建按照恢復(fù)重建計(jì)劃，組織相關(guān)部門和人員開展恢復(fù)重建工作。在恢復(fù)重建過程中，要注重質(zhì)量和安全，確保各項(xiàng)工作符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題。3.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在恢復(fù)重建工作完成后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案，提高稅務(wù)分局的應(yīng)急管理水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。五、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急處置期間通信暢通。配備必要的通信設(shè)備，如固定電話、移動(dòng)電話、對(duì)講機(jī)、傳真機(jī)等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。同時(shí)，加強(qiáng)與上級(jí)部門、其他相關(guān)部門以及納稅人等的信息聯(lián)絡(luò)，確保信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確、順暢。（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，組建一支高素質(zhì)、專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)包括搶險(xiǎn)救援、秩序維護(hù)、信息聯(lián)絡(luò)、后勤保障、稅務(wù)業(yè)務(wù)等方面的人員，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)干部職工積極參與應(yīng)急救援工作，形成全員參與的良好氛圍。（三）物資與經(jīng)費(fèi)保障1.物資保障按照應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度的要求，儲(chǔ)備充足的應(yīng)急物資，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資的完好和可用。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的管理，建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，詳細(xì)記錄應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、采購時(shí)間、使用情況等信息。2.經(jīng)費(fèi)保障設(shè)立應(yīng)急管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急設(shè)備購置、應(yīng)急演練培訓(xùn)、應(yīng)急處置工作等方面的支出。應(yīng)急管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定進(jìn)行管理和使用。（四）技術(shù)保障加強(qiáng)應(yīng)急管理技術(shù)研究和應(yīng)用，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性和有效性。建立應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件信息的快速收集、分析、處理和傳遞，為應(yīng)急決策提供支持。同時(shí)，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)和裝備，如消防設(shè)備、安全檢測(cè)設(shè)備、急救設(shè)備等，提高應(yīng)急處置的能力。六、監(jiān)督管理（一）預(yù)案演練定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高干部職工的應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練應(yīng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置流程和方法。演練結(jié)束后，對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。（二）培訓(xùn)教育將應(yīng)急管理知識(shí)納入干部職工培訓(xùn)教育計(jì)劃，定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高干部職工的安全意識(shí)、應(yīng)急處置能力和自我保護(hù)能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)方法、急救知識(shí)等。培訓(xùn)方式可采用集中授課、現(xiàn)場(chǎng)演示、案例分