中石化事故管理制度

中石化事故管理制度一、總則1.目的為加強中國石化（以下簡稱“中石化”）安全生產(chǎn)管理，規(guī)范事故的報告、調(diào)查和處理，落實事故責(zé)任追究，防止和減少事故發(fā)生，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定，制定本制度。2.適用范圍本制度適用于中石化總部及所屬各企事業(yè)單位、股份公司各分（子）公司（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故、火災(zāi)事故、道路交通事故、環(huán)境污染事故等各類事故的管理。3.事故定義本制度所稱事故是指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動暫時中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。4.事故分級根據(jù)事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響程度，將事故分為以下等級：特別重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。輕微事故：是指未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失較小的事故。具體標(biāo)準(zhǔn)由各企業(yè)根據(jù)實際情況自行制定，但應(yīng)報上級主管部門備案。5.事故管理原則安全第一、預(yù)防為主、綜合治理：把保障員工生命安全和身體健康放在首位，堅持預(yù)防為主，綜合治理，從源頭上預(yù)防和減少事故的發(fā)生。及時報告、準(zhǔn)確調(diào)查、嚴(yán)肅處理：事故發(fā)生后，應(yīng)立即報告，及時組織調(diào)查，查明原因，分清責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。四不放過：事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和廣大員工沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過。二、事故報告1.報告程序現(xiàn)場人員報告：事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人報告：單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。同時，報告上級主管部門。緊急情況越級報告：情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。2.報告內(nèi)容事故發(fā)生單位概況：包括單位名稱、地址、性質(zhì)、經(jīng)營范圍等。事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況：準(zhǔn)確描述事故發(fā)生的具體時間和詳細(xì)地點，清晰說明現(xiàn)場的人員傷亡、設(shè)備損壞、環(huán)境破壞等情況。事故的簡要經(jīng)過：簡述事故從發(fā)生到報告時的大致過程，包括事故發(fā)生的誘因、發(fā)展過程和主要現(xiàn)象。事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失：明確傷亡人數(shù)及經(jīng)濟(jì)損失的大致范圍。已經(jīng)采取的措施：說明事故發(fā)生后現(xiàn)場及單位所采取的應(yīng)急救援、現(xiàn)場保護(hù)等措施。其他應(yīng)當(dāng)報告的情況：如事故涉及的危險物品、可能影響范圍等相關(guān)信息。3.續(xù)報要求及時更新：事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補報。詳細(xì)說明：自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補報。續(xù)報應(yīng)詳細(xì)說明傷亡人數(shù)變化的原因、新發(fā)現(xiàn)的情況等。三、事故調(diào)查1.調(diào)查組織特別重大事故：由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。中石化應(yīng)積極配合國務(wù)院及相關(guān)部門開展調(diào)查工作，提供必要的資料和協(xié)助。重大事故：由事故發(fā)生地省級人民政府負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。中石化總部及相關(guān)單位應(yīng)按照省級人民政府的要求，配合做好調(diào)查工作。較大事故：由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。企業(yè)應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合調(diào)查，提供相關(guān)信息和資料。一般事故：由事故發(fā)生地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。企業(yè)應(yīng)主動配合縣級政府的調(diào)查工作。輕微事故：由企業(yè)自行組織調(diào)查。企業(yè)應(yīng)成立事故調(diào)查組，明確調(diào)查人員職責(zé)，按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行調(diào)查。2.調(diào)查組成員及職責(zé)事故調(diào)查組一般由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組的主要職責(zé)包括：查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任；提出對事故責(zé)任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報告。企業(yè)內(nèi)部事故調(diào)查組應(yīng)包括：安全管理部門、生產(chǎn)技術(shù)部門、設(shè)備管理部門、人力資源部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等相關(guān)人員。安全管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)調(diào)查工作；生產(chǎn)技術(shù)部門負(fù)責(zé)分析事故技術(shù)原因；設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)調(diào)查設(shè)備故障情況；人力資源部門負(fù)責(zé)涉及人員責(zé)任認(rèn)定及處理；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對事故調(diào)查處理過程進(jìn)行監(jiān)督，對違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行查處。3.調(diào)查方法和步驟現(xiàn)場勘查：事故調(diào)查組應(yīng)及時到達(dá)事故現(xiàn)場，進(jìn)行全面、細(xì)致的勘查?？辈閮?nèi)容包括事故現(xiàn)場的地形、地貌、設(shè)備設(shè)施損壞情況、事故殘留物等，繪制現(xiàn)場示意圖，拍攝現(xiàn)場照片和視頻，收集相關(guān)物證。人員詢問：對事故現(xiàn)場有關(guān)人員、涉事人員、目擊證人等進(jìn)行詢問，了解事故發(fā)生的經(jīng)過、當(dāng)時的情況、人員操作行為、設(shè)備運行狀態(tài)等信息，并制作詢問筆錄。資料查閱：查閱事故相關(guān)的文件、記錄、操作規(guī)程、維修記錄、培訓(xùn)檔案、應(yīng)急預(yù)案等資料，分析事故發(fā)生前的生產(chǎn)經(jīng)營活動情況。數(shù)據(jù)分析：對收集到的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，如生產(chǎn)數(shù)據(jù)、設(shè)備運行參數(shù)、檢測檢驗數(shù)據(jù)等，找出事故發(fā)生的規(guī)律和原因。技術(shù)鑒定：對于涉及復(fù)雜技術(shù)問題的事故，可委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定，為事故原因分析提供科學(xué)依據(jù)。4.調(diào)查期限特別重大事故：自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。重大事故：自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。較大事故：自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。一般事故：自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過30日。輕微事故：企業(yè)應(yīng)在事故發(fā)生后15日內(nèi)完成調(diào)查，并提交事故調(diào)查報告。四、事故處理1.事故原因分析直接原因：從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不利因素等方面分析導(dǎo)致事故發(fā)生的直接因素。間接原因：深入分析管理上的漏洞、制度執(zhí)行不力、教育培訓(xùn)不足、監(jiān)督檢查不到位等間接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因。事故原因分析應(yīng)遵循科學(xué)、客觀、全面的原則：通過調(diào)查分析，準(zhǔn)確找出事故發(fā)生的根本原因，為制定防范措施提供依據(jù)。2.事故責(zé)任認(rèn)定根據(jù)事故原因分析：確定事故責(zé)任單位和責(zé)任人。責(zé)任單位包括直接責(zé)任單位和相關(guān)管理責(zé)任單位；責(zé)任人包括直接責(zé)任人、主要責(zé)任人、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、次要責(zé)任人和一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。責(zé)任認(rèn)定應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)：以及企業(yè)的規(guī)章制度，明確不同責(zé)任主體在事故中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。3.處理措施對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理：根據(jù)事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，對責(zé)任單位給予警告、罰款、停產(chǎn)整頓等處罰；對責(zé)任人給予警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看、開除等行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對事故單位的經(jīng)濟(jì)處罰：按照事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和相關(guān)規(guī)定，對事故責(zé)任單位處以一定比例的經(jīng)濟(jì)罰款，用于事故整改和預(yù)防措施的落實。事故整改措施：事故責(zé)任單位應(yīng)針對事故原因，制定切實可行的整改措施，明確整改責(zé)任、整改期限和整改目標(biāo)，并報上級主管部門審核備案。整改措施應(yīng)包括加強安全管理、完善操作規(guī)程、加強設(shè)備維護(hù)、強化員工培訓(xùn)等方面。4.事故處理的監(jiān)督與執(zhí)行上級主管部門應(yīng)對事故處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：確保事故處理決定得到有效執(zhí)行，整改措施落實到位。企業(yè)應(yīng)建立事故處理檔案：將事故調(diào)查報告、處理決定、整改措施及執(zhí)行情況等資料歸檔保存，以備查閱。五、事故統(tǒng)計與分析1.事故統(tǒng)計企業(yè)應(yīng)建立健全事故統(tǒng)計制度：按照規(guī)定的統(tǒng)計報表格式和內(nèi)容，及時、準(zhǔn)確地統(tǒng)計各類事故的發(fā)生情況，包括事故發(fā)生時間、地點、類型、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等。事故統(tǒng)計應(yīng)遵循實事求是的原則：不得虛報、瞞報、漏報事故情況。每月、每季度、每年定期向上級主管部門報送事故統(tǒng)計報表，并進(jìn)行年度事故統(tǒng)計分析總結(jié)。2.事故分析定期開展事故分析工作：對企業(yè)內(nèi)發(fā)生的各類事故進(jìn)行深入分析，找出事故發(fā)生的規(guī)律、特點和趨勢，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。事故分析應(yīng)運用科學(xué)的方法和工具：如因果分析圖、事故樹分析等，從管理、技術(shù)、人員、環(huán)境等多方面進(jìn)行綜合分析，提出針對性的防范措施建議。通過事故分析：為企業(yè)安全生產(chǎn)管理決策提供依據(jù)，不斷完善安全生產(chǎn)管理制度和措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。六、事故預(yù)防與應(yīng)急管理銜接1.事故預(yù)防措施企業(yè)應(yīng)依據(jù)事故統(tǒng)計分析結(jié)果：結(jié)合自身實際情況，制定針對性的事故預(yù)防措施。加強安全風(fēng)險識別與評估，對重點區(qū)域、關(guān)鍵設(shè)備、危險作業(yè)等進(jìn)行重點管控。完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度：確保制度的科學(xué)性、合理性和有效性，加強制度的執(zhí)行力度，做到有章可循、違章必究。加強安全教育培訓(xùn)：提高員工的安全意識、操作技能和應(yīng)急處置能力，使員工熟悉崗位操作規(guī)程，掌握事故預(yù)防和應(yīng)急處置方法。強化安全檢查和隱患排查治理：建立健全安全檢查和隱患排查治理機制，定期開展全面細(xì)致的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，做到防患于未然。2.應(yīng)急管理銜接事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與事故預(yù)防措施相銜接：根據(jù)各類事故的特點和可能造成的危害，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。加強應(yīng)急演練：定期組織開展事故應(yīng)急演練，檢驗和提升應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，提高員工的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同配合能力。在事故