【國(guó)內(nèi)外治理違法建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及做法分析4000字】

11-PAGE國(guó)內(nèi)外治理違法建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及做法分析綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u13084國(guó)內(nèi)外治理違法建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及做法分析綜述 -1-14076第一節(jié)國(guó)（境）外治理違法建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法 -1-1250一、違法建設(shè)法律界定清晰規(guī)范 -1-2513二、注重專業(yè)人員和公眾參與 -2-32146三、提高違法建設(shè)成本 -3-28501四、監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范 -3-29926第二節(jié)國(guó)內(nèi)各地治理違法建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法 -4-19927一、注重法規(guī)制度完善 -4-22404二、疏導(dǎo)村民建房需求 -4-18608三、完善村莊規(guī)劃編制 -5-10115四、升級(jí)技術(shù)防控手段 -5-我國(guó)在處置違法建設(shè)時(shí)，一般使用行政措施，由各級(jí)行政部門和地方政府，依據(jù)職責(zé)權(quán)利對(duì)違法建筑進(jìn)行調(diào)查和處理。由于權(quán)責(zé)不同，部門差異，對(duì)違法建筑的治理呈現(xiàn)出一種松散的局面。由于缺乏明確的違法建設(shè)法理概念，未建立起完善的法律體系，加之行政程序?yàn)榱艘?guī)范統(tǒng)一，各部門還存在執(zhí)法不嚴(yán)的問題，使得在治理違法建筑時(shí)失去了法律威懾力。發(fā)達(dá)國(guó)家和我們國(guó)內(nèi)一些發(fā)展較早、較快的城鄉(xiāng)，有結(jié)合本國(guó)和本地區(qū)的實(shí)際情況制定出專業(yè)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，還制定了方便具體實(shí)施的政策辦法，保證建設(shè)施工行為在法律規(guī)范內(nèi)運(yùn)行，各地區(qū)規(guī)范內(nèi)容雖有不同，但卻有一定共同的特征。第一節(jié)國(guó)（境）外治理違法建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法一、違法建設(shè)法律界定清晰規(guī)范（一）立法清晰內(nèi)地對(duì)非法建筑通常采用行政定義來(lái)解釋，但是違法建筑處置水平較高的國(guó)家和地區(qū)，會(huì)在法律上明確這類行為的范圍，主流的法律類型有兩種。第一種是在單獨(dú)的法律中體現(xiàn)了治理規(guī)定。例如，新加坡的《建筑控制法》和中國(guó)澳門的《澳門城市建設(shè)通則》就是單獨(dú)規(guī)定非法建筑的專門法律。第二種是通過(guò)多個(gè)法律條文形成互相支持的法律體系。例如，為了規(guī)范非法建筑，中國(guó)香港已經(jīng)形成了以《城市和農(nóng)村規(guī)劃條例》和《建筑條例》為主體，以《城市更新條例》和《土地購(gòu)置條例》為補(bǔ)充條例的形式。一系列完整的法律制度；中國(guó)臺(tái)灣根據(jù)其“建筑法”特別制定了“處理非法建筑物的措施”。（二）規(guī)制度范圍明確違法建筑治理水平高的國(guó)家首先會(huì)有一個(gè)明確的法律界定來(lái)判斷建筑是否違法，對(duì)違法建造或特殊情形都能在相關(guān)法律中找到判定“違法”或“犯罪”的標(biāo)準(zhǔn)。例如，中國(guó)香港地區(qū)的屋宇署就有類似的規(guī)定：任何人在改動(dòng)建筑或者在建筑上加建，如果沒有經(jīng)過(guò)審批或者沒有通過(guò)相應(yīng)的程序，都會(huì)被認(rèn)定為違建。這個(gè)規(guī)定確定了具體的范圍，這樣在實(shí)操中能夠準(zhǔn)確的定義違法建筑，在法律上不會(huì)產(chǎn)生誤解，更利于治理工作的開展。二、注重專業(yè)人員和公眾參與（一）強(qiáng)調(diào)專業(yè)人員的責(zé)任隨著社會(huì)分工的加速，使各個(gè)領(lǐng)域之間造成了嚴(yán)重的專業(yè)障礙。受此影響，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)開始注重專業(yè)人士提供專業(yè)支持。例如，香港地區(qū)就會(huì)要求建筑過(guò)程必須交由專業(yè)人士實(shí)施。香港有法律規(guī)定了新的建筑物或者對(duì)建筑物改造時(shí)，相關(guān)事宜都要交給專業(yè)人士處理。如果有需求，還需要聘請(qǐng)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師幫助準(zhǔn)備施工圖則，使其符合《建筑物條例》規(guī)定并遞交至屋宇署審批。如果建設(shè)項(xiàng)目需要處理巖土和土壤，還需要注冊(cè)巖土工程師參與項(xiàng)目，做好施工計(jì)劃并交由建筑事務(wù)主管部門審批，而且具體的建設(shè)施工必須由注冊(cè)承包商進(jìn)行。參與到項(xiàng)目的各類專業(yè)人士和機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的施工過(guò)程負(fù)有法律監(jiān)督責(zé)任。如果違反了法律規(guī)定，還會(huì)被起訴或者受到紀(jì)律處分。臺(tái)灣地區(qū)也出臺(tái)了類似的專門措施來(lái)處理違建，如果建筑師、建筑商和土木工程承包商參與了違法建筑，都會(huì)受到相應(yīng)的處罰。（二）注重社會(huì)公眾參與國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)違法建筑的處置上，除了重視專業(yè)人士外，還特別重視公眾的參與，把公共監(jiān)督和舉報(bào)作為特別重要的部門，這能夠有效的幫助政府發(fā)現(xiàn)違建問題并及時(shí)進(jìn)行糾正。公眾參與程度越高，政府處理違建時(shí)付出的各類成本就越低，政府的行政執(zhí)行力也會(huì)更高。例如，新加坡政府特別重視公眾信息的收集，工程師的檢查報(bào)告和檢查記錄都會(huì)被政府選用以更好的調(diào)查違法建筑行為；我國(guó)香港地區(qū)也有類似的制度，鼓勵(lì)市民對(duì)違建行為進(jìn)行舉報(bào)，推行共同責(zé)任制，屋宇署有一條24小時(shí)不休息的接聽專線“1823”，用于接收市民的舉報(bào)，每月可以收到上萬(wàn)條舉報(bào)信息。三、提高違法建設(shè)成本利益是造成違法建筑產(chǎn)生的主要原因。實(shí)際上就是建筑物擁有者或占有者希望擴(kuò)大有限空間的使用權(quán)，因此拋棄了安全性、健康性和舒適性。當(dāng)非法建筑已經(jīng)存在后，要妥善處理又變成了一個(gè)更重要的問題。一些發(fā)達(dá)國(guó)家已建立的違建處理法律體系，有一個(gè)重要的原則是要使違法成本高于收益。在對(duì)違法建筑進(jìn)行處理時(shí)，要判斷其在社會(huì)上和經(jīng)濟(jì)上的成本和收益，如果并未帶來(lái)明顯的公共安全等問題，僅出現(xiàn)了不合法的程序，那么處理方式就可以選擇使其合法化以節(jié)約社會(huì)成本，但是程序上的錯(cuò)誤必須糾正，繳納重稅以抵消違規(guī)行為。例如，德國(guó)對(duì)實(shí)質(zhì)性的違法建筑物實(shí)施了分類處置，如果違法建筑物在法律審批條件，但是業(yè)主在建造之前未經(jīng)審批，則政府通常會(huì)要求業(yè)主完成手續(xù)，同時(shí)，對(duì)該行為將處以一定量的行政罰款。澳門特別行政區(qū)《澳門城市建設(shè)條例》規(guī)定了違法建筑合法化的稅收：“對(duì)于未經(jīng)許可進(jìn)行的建筑或由于建筑擴(kuò)建而未達(dá)到批準(zhǔn)計(jì)劃的建筑，為了使建筑合法化，征收的稅額是正常稅額的三倍。四、監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范（一）監(jiān)管主體廣泛在違法建設(shè)監(jiān)管水平較高的地區(qū)，通常會(huì)有五種類型的機(jī)構(gòu)參與到監(jiān)管中，分別是政府監(jiān)管部門、政府雇傭檢查、專業(yè)的監(jiān)督人士和機(jī)構(gòu)、房屋業(yè)主的自我監(jiān)管以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。監(jiān)管不能依靠單一主體來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須是社會(huì)各界和政府共同努力的成果。例如，新加坡就特別重視公眾信息的收集，工程師的檢查報(bào)告和檢查記錄都會(huì)被政府選用以更好的調(diào)查違法建筑行為。同時(shí)，建設(shè)局，消防局和城市更新局共同監(jiān)督違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)，檢查和舉報(bào)。消防安全的驗(yàn)收需要消防局來(lái)管理，建筑規(guī)劃以及許可頒發(fā)則由城市更新局負(fù)責(zé)。此外還有其他部門參與到違法建筑的日常管理中來(lái)。（二）執(zhí)法程序完備很多國(guó)家為了提高打擊違法建筑的效力，通常會(huì)為治理過(guò)程制定出清晰細(xì)致的法律規(guī)定。治理過(guò)程可能涉及到多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)，需要收集信息、審查性質(zhì)、實(shí)施治理措施、提供法律救助以及其他環(huán)節(jié)等。特別是治理措施的實(shí)施環(huán)節(jié)，需要相關(guān)部門具備強(qiáng)制權(quán)力，規(guī)劃部門會(huì)設(shè)下停止違法建造的時(shí)間界限，在這之前產(chǎn)生的違法行為只會(huì)被定義為非法，超過(guò)時(shí)間還進(jìn)行違法活動(dòng)就會(huì)定義為犯罪，所有產(chǎn)生的建筑行為當(dāng)作犯罪來(lái)處理。例如，英國(guó)的1990年《城市和農(nóng)村規(guī)劃法》授權(quán)地方政府規(guī)劃局行使通過(guò)立法發(fā)布強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力。按照這種處罰方式，當(dāng)違法事實(shí)被確認(rèn)后，必須停止開發(fā)，對(duì)已完成部分進(jìn)行拆除。如果開發(fā)商拒絕執(zhí)行，那么就會(huì)構(gòu)成刑事犯罪需要承擔(dān)刑事責(zé)任。（三）法律救濟(jì)完善在發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，除了會(huì)對(duì)違法建筑進(jìn)行強(qiáng)制性處罰，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)在處罰中的法律救濟(jì)。例如，新加坡《建筑控制法》第19條規(guī)定：“如果當(dāng)事方對(duì)有關(guān)當(dāng)局所采取的具體行政行為不滿意，則可以在法院提起訴訟?！蔽覈?guó)臺(tái)灣地區(qū)《行政執(zhí)行法》強(qiáng)調(diào)：“未在規(guī)定期限內(nèi)繳納履約費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定移交給行政執(zhí)行辦公室，并按照第二章的規(guī)定執(zhí)行。該法律，也就是說(shuō)，按照《行政執(zhí)行法》第二章公法的規(guī)定支付貨幣義務(wù)的履行。義務(wù)人對(duì)支付績(jī)效費(fèi)或績(jī)效費(fèi)有異議的，可以依法提起訴訟或行政訴訟以救濟(jì)?！钡诙?jié)國(guó)內(nèi)各地治理違法建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法隨著我國(guó)治理體系和能力的現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，各地通過(guò)不斷創(chuàng)新，總結(jié)了不少治理違法建設(shè)切實(shí)可行的做法，國(guó)外的治理經(jīng)驗(yàn)可能存在國(guó)情的差異，不能照搬照抄，在某種程度上國(guó)內(nèi)各地的治違經(jīng)驗(yàn)，有著更高的借鑒價(jià)值。一、注重法規(guī)制度完善2020年北京市修訂了《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》，進(jìn)一步對(duì)違法建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，明確各級(jí)責(zé)任，將違法建設(shè)的查處程序進(jìn)行了規(guī)范。2013年浙江省出臺(tái)的《浙江省違法建筑處置規(guī)定》、2016年湖南省出臺(tái)的《湖南省實(shí)施中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法》以及2014年上海市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市違法建筑治理工作實(shí)施意見》等地方法規(guī)、文件的制定，違法建設(shè)活動(dòng)即查即改進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，有效遏制了違法搶建的發(fā)生，提高了執(zhí)法效率對(duì)在建的違法建設(shè)實(shí)施快速處置之探討[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè),2017(06):16-27.對(duì)在建的違法建設(shè)實(shí)施快速處置之探討[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè),2017(06):16-27.二、疏導(dǎo)村民建房需求廣東省珠海市為解決農(nóng)村村民合理合法住宅建房需求，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)劃村民建房管理的意見》《關(guān)于加強(qiáng)村民建房風(fēng)貌管理的通知》等文件，從頂層設(shè)計(jì)、行政許可、責(zé)任主體、報(bào)建程序、制度保障等多個(gè)方面制定完善農(nóng)村建房管理政策，采用“疏堵”結(jié)合的方式解決農(nóng)村村民合理合法建房需求，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。一是簡(jiǎn)化報(bào)建程序，提供一站式服務(wù)；二是簡(jiǎn)化審批材料，降低審批費(fèi)用；三是開展違法建設(shè)整治，遏制違法建設(shè)；四是強(qiáng)化建設(shè)活動(dòng)全過(guò)程監(jiān)管潘裕娟,章征濤,王朝暉.面向村民住宅的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)踐研究——以珠海市農(nóng)村地區(qū)為例[J].城市規(guī)劃,2020,44(07):46-51.潘裕娟,章征濤,王朝暉.面向村民住宅的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)踐研究——以珠海市農(nóng)村地區(qū)為例[J].城市規(guī)劃,2020,44(07):46-51.三、完善村莊規(guī)劃編制浙江省從政策機(jī)制、導(dǎo)則規(guī)劃、實(shí)施機(jī)制等方面入手，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。規(guī)劃編制大量吸收農(nóng)村村民意見，以民生問題為導(dǎo)向，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，挖掘特色，浙江省多地編制出符合是鄉(xiāng)村實(shí)際的村莊規(guī)劃，通過(guò)編制規(guī)劃規(guī)劃了鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，遏制違法建設(shè)活動(dòng)發(fā)生張建波,余建忠,孔斌.浙江省村莊設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)及典型手法[J].城市規(guī)劃,2020,44(S1):47-56.張建波,余建忠,孔斌.浙江省村莊設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)及典型手法[J].城市規(guī)劃,2020,44(S1):47-56.四、升級(jí)技術(shù)防控手段當(dāng)前，大部分違法建設(shè)巡查采用人工巡查，這種常規(guī)手段效率低、效果差。隨著科學(xué)技術(shù)手段的不斷升級(jí)，無(wú)人機(jī)具有高效安全、靈活機(jī)動(dòng)、成本低廉逐漸在多地得到應(yīng)用。廣州市利用無(wú)人機(jī)通過(guò)從影像采集、處理及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)三個(gè)過(guò)程，對(duì)違建圖斑進(jìn)行快速提取大大加快違法建設(shè)活動(dòng)處置效率。張小惠,劉濤,答星,周勇兵.無(wú)人機(jī)城市控違動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的研究與應(yīng)用[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2019,38(04):613-619.除應(yīng)用無(wú)人機(jī)航拍外，為應(yīng)對(duì)房屋密集區(qū)域的違法建設(shè)，北京市應(yīng)用街景影像技術(shù)對(duì)新增違建進(jìn)行檢測(cè)也取得了良好效果李冬冬,王紅,趙寧.街景影像技術(shù)在監(jiān)測(cè)新增違法建設(shè)中的應(yīng)用研究[J].北京測(cè)繪,2020,34(12):1718-1721.。另外顯現(xiàn)強(qiáng)大震懾力衛(wèi)片航拍技術(shù)，近年來(lái)也得到