《基于漢信碼的進(jìn)口食品全鏈追溯應(yīng)用規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

《基于漢信碼的進(jìn)口食品全鏈追溯應(yīng)用規(guī)范》編制說(shuō)明一、項(xiàng)目背景1、背景近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口食品貿(mào)易呈現(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)快、來(lái)源更加廣泛、品種覆蓋齊全，局部進(jìn)口食品已成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)重要的供給來(lái)源。2022年，我國(guó)進(jìn)口食品總量同比增長(zhǎng)36.5%，近5年來(lái)年均進(jìn)口食品貿(mào)易額增長(zhǎng)率為5.7%。建立進(jìn)口食品追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食品跟蹤和追溯對(duì)于保障進(jìn)口食品全鏈路可視化追溯、實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控安全隱患，確保進(jìn)口食品監(jiān)管落實(shí)，保障人民群眾身體健康和生命安全具有非常重要的意義。2020年底至今，中國(guó)物品編碼中心以全球二維碼遷移計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“GM2D”）為契機(jī)，在全國(guó)范圍內(nèi)持續(xù)推動(dòng)商品二維碼在各領(lǐng)域的應(yīng)用。二維碼相比于條形碼，具有數(shù)據(jù)承載量大、解析速度快、安全系數(shù)高等優(yōu)勢(shì)，其中二維碼信息容載量最大數(shù)據(jù)可達(dá)1850個(gè)字符，是條形碼的30倍。為商品換發(fā)“二代身份證”，對(duì)全球商品生產(chǎn)、流通結(jié)算具有重要意義。浙江省積極響應(yīng)，以數(shù)字化改革理念為先進(jìn)引導(dǎo)，充分利用省內(nèi)的國(guó)際大港和進(jìn)出口貿(mào)易的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聚焦進(jìn)口食品貿(mào)易，率先開(kāi)展以進(jìn)口食品為主的進(jìn)出口商品GM2D應(yīng)用試點(diǎn)，通過(guò)重構(gòu)現(xiàn)有進(jìn)口食品追溯二維碼編碼體系，迭代升級(jí)“GM2D在線”，做深賦碼場(chǎng)景，做優(yōu)倉(cāng)儲(chǔ)、流通、消費(fèi)全鏈用碼場(chǎng)景，探索打造“GM2D+”新模式新業(yè)態(tài)，更好助力商貿(mào)便利化、平臺(tái)企業(yè)治理和區(qū)域品牌提升。2022年9月，在寧波率先啟動(dòng)進(jìn)口食品GM2D應(yīng)用場(chǎng)景并發(fā)布首張進(jìn)口紅酒單品碼，為進(jìn)口食品質(zhì)量安全數(shù)字監(jiān)管打開(kāi)了新局面，也為進(jìn)口食品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供了新機(jī)遇。以寧波為例，2025年已實(shí)現(xiàn)跨境進(jìn)口商品溯源碼全品類覆蓋，進(jìn)口紅酒、進(jìn)口美妝、中東歐進(jìn)口商品溯源碼推廣應(yīng)用。截至2025年2月，寧波市進(jìn)口商品GM2D轉(zhuǎn)碼賦碼量已超1.6億個(gè)，涉及進(jìn)口奶粉、葡萄酒、保健品、化妝品、母嬰用品等536個(gè)品種，其中跨境貿(mào)易商品涉及嬰幼兒配方食品、保健食品及洗護(hù)用品等532個(gè)品類16262萬(wàn)個(gè)碼，一般貿(mào)易商品涉及奶粉、飲料等29個(gè)品類230萬(wàn)個(gè)碼。為推動(dòng)進(jìn)口商品數(shù)字化管理經(jīng)驗(yàn)的全面推廣和復(fù)制，在貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及政策性管理措施的同時(shí)，還需要通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支持。如何利用標(biāo)準(zhǔn)化手段提供必要的支持，既是規(guī)范進(jìn)口食品追溯二維碼應(yīng)用的重要需求，也是保障進(jìn)口食品來(lái)源可溯、責(zé)任可究的重要方式。2、必要性針對(duì)進(jìn)口食品追溯二維碼應(yīng)用發(fā)展過(guò)程中存在的追溯信息鏈不全面、信息內(nèi)容不統(tǒng)一、信息采集和分享不規(guī)范等不完善問(wèn)題，項(xiàng)目組特開(kāi)展基于“漢信碼”的進(jìn)口食品進(jìn)口食品全鏈追溯應(yīng)用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)研制。一是加強(qiáng)進(jìn)口食品安全監(jiān)管。強(qiáng)化進(jìn)口食品追溯二維碼的應(yīng)用管理，是推動(dòng)進(jìn)口食品全鏈路監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控，促進(jìn)商品標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品數(shù)字化、物流自動(dòng)化、結(jié)算智能化提升的有效手段。二是為高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支持。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)進(jìn)口食品原產(chǎn)地、海運(yùn)、報(bào)關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)信息追溯管理，有效強(qiáng)化重點(diǎn)民生領(lǐng)域質(zhì)量管控，充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”的最大價(jià)值。通過(guò)探索符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的二維碼在更大范圍落地應(yīng)用。三是規(guī)范國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)進(jìn)口商品數(shù)字賦能，致力于進(jìn)口食品的追溯信息共享互通，為提升進(jìn)口食品追溯管理能力，促貿(mào)易便利化，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游實(shí)現(xiàn)降本增效和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面提供基礎(chǔ)支持。立足已有經(jīng)驗(yàn)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，引領(lǐng)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，為其他領(lǐng)域開(kāi)展二維碼應(yīng)用推廣提供參考，增強(qiáng)發(fā)展后勁。二、工作簡(jiǎn)況1、任務(wù)來(lái)源本文件由寧波市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出，由中國(guó)條碼技術(shù)與應(yīng)用協(xié)會(huì)歸口，經(jīng)中國(guó)條碼技術(shù)與應(yīng)用協(xié)會(huì)批準(zhǔn)下達(dá)立項(xiàng)（文件號(hào)：中條協(xié)〔2025〕4號(hào)），立項(xiàng)項(xiàng)目名稱為《基于漢信碼的進(jìn)口食品全鏈追溯應(yīng)用規(guī)范》。2、主要工作過(guò)程（1）標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研起草組在進(jìn)口食品監(jiān)管、進(jìn)口食品追溯、二維碼應(yīng)用等方面具備大量的工作基礎(chǔ)，前期調(diào)研了寧波市進(jìn)口食品追溯管理的經(jīng)驗(yàn)，以寧波地區(qū)為例，2025年已實(shí)現(xiàn)跨境進(jìn)口商品溯源碼全品類覆蓋，進(jìn)口紅酒、進(jìn)口美妝、中東歐進(jìn)口商品溯源碼推廣應(yīng)用。截至2025年2月，寧波市進(jìn)口商品GM2D轉(zhuǎn)碼賦碼量已超1.6億個(gè)，涉及進(jìn)口奶粉、葡萄酒、保健品、化妝品、母嬰用品等536個(gè)品種，其中跨境貿(mào)易商品涉及嬰幼兒配方食品、保健食品及洗護(hù)用品等532個(gè)品類16262萬(wàn)個(gè)碼，一般貿(mào)易商品涉及奶粉、飲料等29個(gè)品類230萬(wàn)個(gè)碼。（2）標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)階段2025年4月16日，中國(guó)條碼技術(shù)與應(yīng)用協(xié)會(huì)在北京市組織召開(kāi)《進(jìn)口食品追溯二維碼應(yīng)用規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)審會(huì)。評(píng)審組由來(lái)自科研院所、高等院校等5位專家組成。評(píng)審專家聽(tīng)取了標(biāo)準(zhǔn)起草組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)必要性和標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容的介紹，經(jīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)材料進(jìn)行評(píng)審。一致同意本標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，認(rèn)為本標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)有助于加強(qiáng)進(jìn)口食品安全監(jiān)管、規(guī)范國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)進(jìn)口食品二維碼應(yīng)用規(guī)范化。同時(shí)，專家組提出修改建議，起草組組織對(duì)文本進(jìn)行修改，主要修改如下：1)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)名稱為《基于漢信碼的進(jìn)口食品全鏈追溯應(yīng)用規(guī)范》；2)增加“追溯”“漢信碼”“追溯體系”的術(shù)語(yǔ)；3)第四章“溯源體系”改為“追溯體系”，內(nèi)容相應(yīng)三、編制原則和主要技術(shù)內(nèi)容1、編制原則標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中充分參考了《GS1通用規(guī)范》內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GB/T20000.1-2014《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用術(shù)語(yǔ)》、GB/T20000.2-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第2部分：采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》和GB/T20001《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則》等進(jìn)行，使標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)謹(jǐn)、更規(guī)范。2、主要技術(shù)內(nèi)容本文件適用于進(jìn)口食品溯源中二維碼的應(yīng)用。標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容包括：追溯體系、二維碼信息內(nèi)容、二維碼信息處置、二維碼標(biāo)識(shí)等內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)草案包括7個(gè)章節(jié)，其中第4-7章節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)——第四章：追溯體系。規(guī)定了進(jìn)口食品追溯的體系結(jié)構(gòu)以及參與方內(nèi)容?！谖逭拢盒畔?nèi)容。規(guī)定了不同應(yīng)用場(chǎng)景下追溯二維碼信息內(nèi)容?！诹拢盒畔⑻幹谩Ｒ?guī)定了追溯信息基本要求、信息采集和信息應(yīng)用?！谄哒拢盒畔?biāo)識(shí)。規(guī)定了二維碼標(biāo)識(shí)的基本要求、碼制、尺寸、位置、識(shí)讀環(huán)境等內(nèi)容。四、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)性、協(xié)調(diào)性本文件與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)保持一致，與現(xiàn)行各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。五、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)本文件在修訂過(guò)程中未出現(xiàn)過(guò)重大分歧。六、預(yù)期效益及貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議1、預(yù)期效益一是更有效地控制進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)，保障消費(fèi)者的飲食安全，引導(dǎo)大眾吃地更安全放心；及時(shí)響應(yīng)處置進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)事件，避免事件惡化升級(jí)所造成的負(fù)面輿論擴(kuò)散等不良影響。二是體現(xiàn)政府在食品安全事業(yè)中核心的監(jiān)管與引導(dǎo)地位，使費(fèi)者與企業(yè)獲得更好的服務(wù)，收獲更高的社會(huì)滿意度，從而提高政府監(jiān)管公信力。三是改變以往食品安全領(lǐng)域政府單向主導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)信息管理后置的現(xiàn)象，通過(guò)平臺(tái)培養(yǎng)出社會(huì)全員參與、協(xié)同共治的良性生態(tài)