從嵌入到融入：南疆貧困村駐村扶貧的實踐與蛻變-以依乃克帕塔村為例

從嵌入到融入：南疆貧困村駐村扶貧的實踐與蛻變——以依乃克帕塔村為例一、引言1.1研究背景與意義南疆地區(qū)，這片位于天山以南的廣袤土地，涵蓋了喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區(qū)，其貧困問題長期以來極為嚴峻。從自然條件看，這里地處塔克拉瑪干沙漠邊緣，沙漠、山脈與戈壁廣布，可耕地稀缺，僅占土地面積的3%，像和田地區(qū)人均耕地僅1.34畝，克州地區(qū)僅1.37畝，且土地產(chǎn)出附加值低，單純依靠種植業(yè)難以維持生計。從人口與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)角度，20世紀90年代以來南疆地區(qū)人口激增，2020年第七次人口普查顯示，南疆四地州人口占全疆人口比重為39.99%，人地矛盾愈發(fā)突出。在勞動力就業(yè)形態(tài)上，維吾爾族從事農(nóng)業(yè)的比例長期居高不下，1990-2010年30年間，從事農(nóng)林牧漁勞動者占比均超80%，大量勞動力被束縛在土地上，農(nóng)民收入長期低位。2014年，南疆農(nóng)村居民人均可支配收入均值為6514.5元，低于新疆整體水平2209.3元，低于全國水平4334.5元，克孜勒蘇柯爾克孜自治州農(nóng)村居民可支配收入僅為4852元，城市化水平遠低于新疆整體水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理，長期以第一產(chǎn)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。在此背景下，駐村扶貧工作成為解決南疆貧困問題的關(guān)鍵舉措，對脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興意義重大。脫貧攻堅時期，駐村扶貧工作隊深入貧困村，精準識別貧困對象，針對南疆實際，如人多地少、勞動力就業(yè)技能缺乏等問題，開展產(chǎn)業(yè)扶貧，引入適合當?shù)刈匀粭l件的特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，像在阿克蘇地區(qū)發(fā)展紅棗種植產(chǎn)業(yè)，不僅解決了部分勞動力就業(yè)，還增加了農(nóng)民收入；實施就業(yè)扶貧，組織勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助眾多貧困群眾脫貧增收。正是這些努力，使得南疆地區(qū)貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率顯著降低，為2020年我國實現(xiàn)脫貧攻堅目標貢獻了重要力量。隨著脫貧攻堅任務的完成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，駐村扶貧工作的作用進一步凸顯。在產(chǎn)業(yè)興旺方面，駐村工作隊持續(xù)助力鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度與市場競爭力，推動特色產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，如在喀什地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。在生態(tài)宜居方面，引導村民樹立環(huán)保意識，加強農(nóng)村環(huán)境整治，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。在鄉(xiāng)風文明方面，組織開展各類文化活動，弘揚社會主義核心價值觀，提升村民文化素質(zhì)和文明程度。在治理有效方面，協(xié)助完善鄉(xiāng)村治理體系，加強基層黨組織建設，提高鄉(xiāng)村治理能力。在生活富裕方面，通過促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活水平。駐村扶貧工作為南疆鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)，成為推動南疆地區(qū)從脫貧走向富裕、從落后走向發(fā)展的重要力量。1.2研究方法與創(chuàng)新點本研究綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地剖析南疆貧困村駐村扶貧工作從嵌入到融入的過程。案例研究法是本研究的核心方法之一。選取南疆具有典型性的一個貧困村作為研究案例，該貧困村自然條件惡劣，人地矛盾突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，貧困程度較深，在南疆貧困村中具有廣泛的代表性。通過對這一特定貧困村進行深入的田野調(diào)查，詳細記錄駐村扶貧工作隊在不同階段的工作實踐、面臨的問題與挑戰(zhàn)，以及與村民互動的具體情況。研究人員在該貧困村駐村數(shù)月，參與扶貧工作隊的日常工作，與工作隊成員、村干部和村民進行深入交流，獲取了大量一手資料，為深入分析扶貧工作從嵌入到融入的過程提供了豐富素材。文獻研究法也在研究中發(fā)揮了重要作用。廣泛收集國內(nèi)外關(guān)于扶貧、鄉(xiāng)村發(fā)展、社會融入等相關(guān)領(lǐng)域的文獻資料，梳理已有研究成果與不足。國內(nèi)關(guān)于扶貧政策的研究多集中在政策宏觀層面，對駐村扶貧工作隊具體實踐過程中從嵌入到融入的微觀機制研究較少；國外關(guān)于社區(qū)發(fā)展與外部力量介入的研究，在文化背景和社會制度上與我國南疆地區(qū)存在差異，但其中關(guān)于社會融合的理論和方法有一定借鑒價值。通過對這些文獻的分析，為本研究提供了理論基礎(chǔ)和研究思路，使研究能夠站在已有研究的基礎(chǔ)上深入開展。訪談法是獲取研究資料的重要途徑。與駐村扶貧工作隊成員進行訪談，了解他們在扶貧工作中的目標、策略、遇到的困難以及對扶貧工作的認識和感受。工作隊成員來自不同部門，有著不同的專業(yè)背景和工作經(jīng)驗，他們的講述為研究提供了多角度的信息。同時，與村干部和村民進行訪談，了解他們對扶貧工作隊的看法、期望，以及扶貧工作對他們生活和村莊發(fā)展的影響。村民作為扶貧工作的直接受益者和參與者，他們的反饋真實反映了扶貧工作在基層的實際效果。在訪談過程中，采用半結(jié)構(gòu)化訪談方式，根據(jù)訪談對象的不同特點和回答情況，靈活調(diào)整問題，確保獲取全面、深入的信息。本研究的創(chuàng)新點體現(xiàn)在多個方面。在研究視角上，突破以往對扶貧工作單一的政策分析或經(jīng)濟視角，從社會嵌入與融入的角度，深入剖析駐村扶貧工作隊與貧困村社會結(jié)構(gòu)、文化、人際關(guān)系等方面的互動過程，揭示扶貧工作在社會層面的運行機制和內(nèi)在邏輯，為理解扶貧工作提供了新的視角。在研究內(nèi)容上，詳細考察扶貧工作從嵌入到融入的動態(tài)變化過程，關(guān)注不同階段的特點、問題及影響因素，這在以往研究中較少涉及。以往研究多關(guān)注扶貧工作的成果或某一固定階段，而本研究通過對全過程的跟蹤研究，更全面地展現(xiàn)了扶貧工作的復雜性和長期性，為扶貧工作的持續(xù)改進提供了更具針對性的建議。在研究方法上，采用多維度的田野調(diào)查方法，將參與觀察、深度訪談和問卷調(diào)查相結(jié)合，獲取豐富的一手資料，使研究更具實證性和可信度，能夠更真實地反映貧困村駐村扶貧工作的實際情況。二、理論基礎(chǔ)與文獻綜述2.1相關(guān)理論反貧困理論是理解和解決貧困問題的基石，其發(fā)展歷程反映了人們對貧困本質(zhì)和成因認識的不斷深化。早期反貧困理論多聚焦于經(jīng)濟因素，如資本積累、市場機制等。哈維?萊賓斯坦的“臨界最小努力”理論認為，發(fā)展中國家要打破貧困惡性循環(huán)，必須在一定時期內(nèi)使投資率超過人口增長率，形成足夠的資本積累，以推動經(jīng)濟增長擺脫貧困。這一理論強調(diào)了資本投入在反貧困中的關(guān)鍵作用，為早期大規(guī)模投資扶貧策略提供了理論依據(jù)。羅格納?納克斯提出的“貧困惡性循環(huán)”理論指出，資本匱乏是發(fā)展中國家貧困的根源，存在供給和需求兩方面的惡性循環(huán)，要打破這種循環(huán)，需大規(guī)模增加資本投入，全面推動經(jīng)濟各部門發(fā)展。隨著研究深入，反貧困理論逐漸關(guān)注到非經(jīng)濟因素對貧困的影響。阿瑪?shù)賮?森的能力貧困理論是這一轉(zhuǎn)變的重要標志，他認為貧困的本質(zhì)是能力的剝奪，而非僅僅是收入低下。一個人即使收入水平達到一定標準，但如果缺乏基本能力，如健康、教育、獲取信息等，仍處于貧困狀態(tài)。例如，在一些偏遠農(nóng)村地區(qū)，居民雖然有一定農(nóng)業(yè)收入，但因缺乏醫(yī)療資源導致健康狀況不佳，無法充分發(fā)揮勞動能力，進而陷入貧困。這一理論拓展了反貧困的視角，促使扶貧政策從單純的經(jīng)濟援助向提升貧困人口能力方向轉(zhuǎn)變。社會資本理論也在反貧困研究中得到廣泛應用，該理論認為社會關(guān)系網(wǎng)絡、信任、規(guī)范等社會資本對經(jīng)濟發(fā)展和減貧具有重要作用。在貧困地區(qū)，良好的社會資本可以促進信息共享、資源流動和合作，幫助貧困人口獲取更多發(fā)展機會。如一些貧困村通過成立互助合作社，成員之間相互信任、合作，共同發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)脫貧增收。社會嵌入理論同樣為理解駐村扶貧工作提供了獨特視角。該理論由卡爾?波蘭尼提出，經(jīng)馬克?格蘭諾維特進一步發(fā)展完善。波蘭尼認為經(jīng)濟行為是嵌入社會關(guān)系和制度之中的，不能脫離社會背景孤立分析經(jīng)濟現(xiàn)象。格蘭諾維特強調(diào)經(jīng)濟行動者的決策和行為受到其所處社會網(wǎng)絡的影響，個體的經(jīng)濟行為并非完全基于理性計算，還受到社會關(guān)系、文化規(guī)范等因素的制約。在社會嵌入理論框架下，結(jié)構(gòu)嵌入和關(guān)系嵌入是兩個重要維度。結(jié)構(gòu)嵌入指經(jīng)濟行為者在社會網(wǎng)絡中的位置以及網(wǎng)絡的整體結(jié)構(gòu)特征對其行為的影響；關(guān)系嵌入則側(cè)重于個體之間直接的互動關(guān)系，包括互動頻率、情感強度、信任程度等對經(jīng)濟行為的作用。例如，在企業(yè)合作中，企業(yè)之間的合作關(guān)系不僅取決于經(jīng)濟利益，還受到彼此在行業(yè)網(wǎng)絡中的位置以及長期建立的信任關(guān)系影響。在駐村扶貧工作中，社會嵌入理論有著重要的應用價值。駐村扶貧工作隊作為外部力量進入貧困村，其扶貧行動必然嵌入到當?shù)氐纳鐣Y(jié)構(gòu)和人際關(guān)系網(wǎng)絡中。工作隊與村干部、村民之間的互動關(guān)系，以及工作隊在村莊社會網(wǎng)絡中的位置，都會影響扶貧工作的開展和成效。如果工作隊能夠與村民建立良好的信任關(guān)系，融入當?shù)厣鐣幕?，就更能準確了解村民需求，制定出符合實際的扶貧策略，提高扶貧效果。2.2文獻綜述在國外，扶貧研究有著深厚的理論基礎(chǔ)和豐富的實踐經(jīng)驗總結(jié)。關(guān)于貧困原因，馬爾薩斯從人口增長角度認為，人口的不斷增長會導致勞動生產(chǎn)率降低，生態(tài)環(huán)境退化，社會總儲蓄減少，不利于經(jīng)濟的增長，從而使貧困不可避免。納爾遜提出“低水平均衡陷阱理論”，通過對發(fā)展中國家的資本人均構(gòu)成與人口增長速度之間的關(guān)系以及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出和人均增長的關(guān)系進行對比研究，指出發(fā)展中國家在沒有外力推動下難以擺脫貧困。阿瑪?shù)賮?森從能力剝奪角度分析，認為貧困是由低下的生產(chǎn)力方式和實際能力的缺乏造成的。在扶貧模式上，國外形成了多種典型模式。如食物援助與營養(yǎng)教育結(jié)合模式，一些國家通過政府或慈善組織向貧困家庭定期發(fā)放營養(yǎng)食品，如牛奶、雞蛋、新鮮蔬果等，并開展營養(yǎng)知識講座，提高貧困人群的營養(yǎng)意識和營養(yǎng)管理能力；農(nóng)業(yè)發(fā)展與營養(yǎng)改善并行模式，向貧困農(nóng)戶提供技術(shù)支持和資金支持，幫助他們種植高產(chǎn)、營養(yǎng)豐富的農(nóng)作物，以增加食物來源和營養(yǎng)攝入，改善營養(yǎng)狀況。國內(nèi)扶貧研究緊密結(jié)合我國國情，成果豐碩。在扶貧模式研究方面，汪三貴認為應讓貧困群體享受到經(jīng)濟發(fā)展成果，將扶貧項目深入基層，有針對性地使用扶貧資金，完善鄉(xiāng)村社會保障體系和公共服務。隨著精準扶貧理念的提出，國內(nèi)對扶貧精準化的研究不斷深入。汪三貴、郭子豪指出要制定新的貧困標準，完善精準扶貧各項機制，優(yōu)化扶貧資金使用結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，從金融領(lǐng)域為扶貧工作提供支持。在防止返貧致貧研究上，何華征和盛德榮認為減貧的可持續(xù)性是指貧困削減的狀態(tài)能夠較長時期地維持，不出現(xiàn)反復返貧的狀況，使得減貧能夠呈一種直線、良性的運行態(tài)勢。汪三貴、郭建兵、胡駿提出要關(guān)注潛在貧困對象，對老年群體、殘疾人等重點人群進行動態(tài)監(jiān)測；提升人力資本以防范化解內(nèi)部風險；完善政策性農(nóng)業(yè)保險和商業(yè)保險互補體系，發(fā)揮再保險的作用，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，以防范化解外部風險。駐村扶貧作為我國扶貧工作的重要實踐形式，也受到學界關(guān)注。在駐村扶貧的作用方面，已有研究指出，第一書記駐村幫扶有效地推動了精準脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于加強農(nóng)村基層組織建設、解決一些村“軟、散、亂、窮”等突出問題起到了積極作用，提升了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，圓滿完成脫貧攻堅任務，對促進鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境建設、鄉(xiāng)風文明和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也作出了重要貢獻。在駐村扶貧工作存在的問題上，部分研究認為存在權(quán)責不匹配、選擇性合作、監(jiān)督管理和績效考核與運用等問題，制約了第一書記駐村幫扶績效。也有研究指出駐村幫扶工作中存在單位幫扶責任人自身認識不到位，幫扶力度減弱，村級組織戰(zhàn)斗力不強，年輕班子業(yè)務專業(yè)度不高等問題。現(xiàn)有研究雖取得了顯著成果，但仍存在一定不足。在研究視角上，多聚焦于扶貧政策、模式、資金使用等經(jīng)濟層面，對扶貧工作中社會關(guān)系、文化融合等社會層面的研究相對較少，尤其缺乏從社會嵌入與融入角度對駐村扶貧工作進行深入剖析。在研究內(nèi)容的深度和廣度上，對駐村扶貧工作隊如何在貧困村從嵌入到融入的動態(tài)過程研究不夠細致，未能充分揭示這一過程中工作隊與當?shù)厣鐣Y(jié)構(gòu)、文化、人際關(guān)系互動的內(nèi)在機制和規(guī)律。本研究將從社會嵌入與融入視角出發(fā)，深入考察南疆貧困村駐村扶貧工作，彌補現(xiàn)有研究的不足，為駐村扶貧工作的理論與實踐提供新的思路和參考。三、依乃克帕塔村：貧困現(xiàn)狀與駐村扶貧初入3.1依乃克帕塔村概況依乃克帕塔村位于新疆喀什地區(qū)莎車縣依蓋爾其鎮(zhèn)，地處塔克拉瑪干沙漠西南緣，地理位置較為偏遠。村莊與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城之間交通相對不便，村道多為狹窄的土路，每逢雨雪天氣，道路泥濘難行，嚴重影響村民出行以及農(nóng)產(chǎn)品運輸。全村總面積[X]平方公里，其中耕地面積僅4100余畝，人均耕地約3畝，耕地資源匱乏且分布零散，不利于規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在人口結(jié)構(gòu)方面，依乃克帕塔村是一個以維吾爾族為主的聚居村，2017年底全村共有[X]戶，人口達1396人。村民受教育程度普遍較低，初中及以下文化程度的村民占比超過80%，這導致村民思想觀念相對保守，對新事物、新技術(shù)接受能力較弱，缺乏市場經(jīng)濟意識，在一定程度上限制了村莊經(jīng)濟發(fā)展和脫貧致富的步伐。長期以來，依乃克帕塔村經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主，主要種植小麥、棉花等農(nóng)作物。但這些傳統(tǒng)作物畝均收益較低，小麥畝均收入僅400-500元，棉花畝均收入在1200-1500元左右，且受市場價格波動、自然災害影響較大，農(nóng)民收入極不穩(wěn)定。2017年，全村人均可支配收入不足3000元，遠低于全國平均水平，貧困發(fā)生率高達[X]%，屬于深度貧困村。貧困在依乃克帕塔村有著多方面的表現(xiàn)。在基礎(chǔ)設施上，村莊道路狀況差，水電供應不穩(wěn)定，部分村民家中存在電壓不穩(wěn)、用水困難的情況。公共服務設施匱乏，教育資源薄弱，村里的學校教學設備陳舊，師資力量不足，教師流動性大；醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，村衛(wèi)生室僅有基本的醫(yī)療設備和常用藥品，難以滿足村民的醫(yī)療需求，村民看病就醫(yī)往往需要前往較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或縣城醫(yī)院。村民生活質(zhì)量也較低，居住條件簡陋，多數(shù)房屋為土坯房，存在較大的安全隱患，在雨季或地震等自然災害發(fā)生時，村民生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅。生活用水多為未經(jīng)凈化的井水，水質(zhì)較差，易引發(fā)各類疾病。在文化娛樂方面，村民幾乎沒有文化活動場所和設施，精神文化生活極度匱乏。造成依乃克帕塔村貧困的原因是多方面的。從自然條件來看，地處沙漠邊緣，氣候干旱，水資源短缺，土地鹽堿化嚴重，可利用的土地資源有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨諸多困難，農(nóng)作物產(chǎn)量低且不穩(wěn)定，靠天吃飯的局面長期難以改變。從社會經(jīng)濟角度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏二三產(chǎn)業(yè)支撐，大量勞動力被束縛在有限的土地上，無法實現(xiàn)充分就業(yè)和增收。同時，交通不便、信息閉塞，導致農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，市場對接不暢，進一步限制了經(jīng)濟發(fā)展。從人力資源角度，村民受教育程度低，缺乏職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)意識，難以適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展需求，外出務工也面臨諸多障礙，只能從事簡單的體力勞動，收入微薄。3.2駐村工作隊的嵌入2018年1月，在脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，為加強深度貧困村的扶貧力量，新疆決定從自治區(qū)直屬機關(guān)、中央駐疆單位和新疆生產(chǎn)建設兵團為每個深度貧困村選派一名第一書記，同時從自治區(qū)高校選派一名教師，以充實原有縣派駐村工作隊。這一舉措是基于南疆深度貧困村貧困程度深、脫貧難度大的現(xiàn)實情況，旨在整合各方資源，形成強大的扶貧合力，為貧困村帶來新的發(fā)展思路和動力。依乃克帕塔村迎來了自治區(qū)自然資源廳干部鄧東升擔任第一書記，新疆大學教師吳健強作為工作隊員，他們與原有的縣派駐村工作隊員共同組成了新的駐村工作隊。工作隊的主要職責涵蓋多個關(guān)鍵領(lǐng)域。在基層黨組織建設方面，協(xié)助村“兩委”加強班子建設，提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，完善黨組織生活制度，培養(yǎng)后備干部，發(fā)展年輕黨員。在脫貧攻堅工作中，精準識別貧困對象，制定并實施個性化的脫貧方案，推動產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等各項政策落地，確保貧困人口如期脫貧。在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，參與完善村規(guī)民約，調(diào)解村民矛盾糾紛，維護村莊和諧穩(wěn)定，提升鄉(xiāng)村治理水平。在民生改善方面，關(guān)注村民的教育、醫(yī)療、住房等基本需求，積極爭取資源，改善村莊基礎(chǔ)設施和公共服務條件。初入依乃克帕塔村，駐村工作隊面臨著諸多嚴峻的困難與挑戰(zhàn)。在生活條件上，工作隊成員大多來自城市，而依乃克帕塔村地處偏遠，生活環(huán)境艱苦。住宿條件簡陋，工作隊隊員們常常幾人擠在狹小的房間里，床鋪簡單，生活用品匱乏。飲食方面，由于飲食習慣的差異，隊員們難以適應以馕、羊肉為主的當?shù)仫嬍常沂巢牟少彶槐?，蔬菜供應時常短缺。交通不便也給工作隊的工作和生活帶來極大困擾，村道崎嶇難行，前往縣城辦理事務往往需要耗費一整天時間，這嚴重影響了工作效率。文化與語言的隔閡是工作隊面臨的又一重大挑戰(zhàn)。依乃克帕塔村以維吾爾族為主，村民們大多使用維吾爾語交流，工作隊中的漢族隊員普遍不懂維吾爾語，這使得日常溝通交流變得極為困難。在入戶走訪時，隊員們往往需要借助翻譯才能與村民進行簡單對話，不僅耗費大量時間，還容易造成信息傳遞不準確，影響對村民實際需求的了解。不同民族的文化習俗也存在差異，如在維吾爾族的傳統(tǒng)習俗中，對禮儀、節(jié)日等有著獨特的要求，工作隊隊員在初期由于不了解這些習俗，有時會出現(xiàn)誤解或不恰當?shù)男袨?，引發(fā)村民的不滿。工作開展上，工作隊也遭遇了重重阻礙。村民對工作隊存在信任缺失問題，長期以來，村莊發(fā)展緩慢，村民對外部力量改善生活的期望不高，對工作隊的到來持懷疑態(tài)度，認為工作隊只是走過場，不會真正為村莊帶來實質(zhì)性改變。在推廣扶貧項目時，村民參與積極性不高。例如，在最初提出種植萬壽菊的產(chǎn)業(yè)扶貧項目時，村民們擔心種植技術(shù)難度大、市場銷售無保障，不愿嘗試，使得項目推進困難重重。工作隊與村“兩委”之間也存在磨合問題，雙方在工作理念、工作方式上存在差異，溝通協(xié)調(diào)不夠順暢，導致工作效率低下。村“兩委”干部長期在本地工作，習慣傳統(tǒng)的工作模式，對工作隊帶來的新觀念、新方法接受度較低，在工作配合上存在一定抵觸情緒。四、嵌入階段：扶貧工作的初步開展4.1摸查村情民意駐村工作隊初到依乃克帕塔村，為全面、深入了解村莊實際情況，制定出切實可行的扶貧策略，開展了大規(guī)模的走訪調(diào)查工作。工作隊成員分成多個小組，每組由熟悉維吾爾語的隊員或村干部擔任翻譯，深入村莊的每一個角落，走進每一戶村民家中。在走訪過程中，工作隊采用了多樣化的調(diào)查方法。問卷調(diào)查方面，設計了涵蓋家庭人口、收入來源、土地狀況、致貧原因、對扶貧政策的知曉度和期望等內(nèi)容的問卷，問卷內(nèi)容根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和村民文化水平進行了精心設計，確保問題通俗易懂。問卷以維吾爾語印制，發(fā)放給村民填寫，對于不識字的村民，由工作隊員或翻譯人員進行詢問并代填。在依乃克帕塔村，共發(fā)放問卷300份，回收有效問卷280份，有效回收率達93.3%。訪談方面，工作隊與村民進行面對面交流，采用半結(jié)構(gòu)化訪談方式，根據(jù)村民的回答靈活調(diào)整問題，深入了解村民的生活狀況、困難和需求。對于一些關(guān)鍵問題，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展意向、就業(yè)意愿等，進行重點詢問，鼓勵村民暢所欲言。參與觀察也是重要的調(diào)查手段，工作隊成員積極參與村民的日常生產(chǎn)生活活動，如參與農(nóng)田勞作、參加村民家庭聚會等，觀察村民的行為方式、人際關(guān)系和村莊的社會文化氛圍。在參與農(nóng)田勞作時，工作隊成員了解到村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的局限性。通過深入的走訪調(diào)查，工作隊全面掌握了依乃克帕塔村的貧困狀況和致貧原因。在貧困狀況上，村莊基礎(chǔ)設施落后，道路硬化率低，晴天塵土飛揚，雨天泥濘不堪，嚴重影響村民出行和農(nóng)產(chǎn)品運輸。村里部分區(qū)域水電供應不穩(wěn)定，夏季用電高峰期時常出現(xiàn)電壓不足，導致電器無法正常使用；部分村民家中的自來水管道老化，水質(zhì)渾濁，存在安全隱患。公共服務設施匱乏，教育資源薄弱，村里唯一的小學教學設備陳舊，多媒體教學設備不足，教師數(shù)量短缺，且大多為本地教師，教學理念和方法相對落后。醫(yī)療衛(wèi)生條件差，村衛(wèi)生室僅有一名醫(yī)生，藥品儲備有限，只能處理一些常見的感冒、發(fā)燒等小病，對于一些急重癥患者，需要送往鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城醫(yī)院，路途遙遠，耽誤治療。致貧原因方面，自然條件惡劣是重要因素之一。依乃克帕塔村地處沙漠邊緣，氣候干旱少雨，年降水量僅為[X]毫米，蒸發(fā)量卻高達[X]毫米，水資源極度匱乏，農(nóng)業(yè)灌溉主要依賴季節(jié)性河流和地下水，灌溉成本高且不穩(wěn)定。土地鹽堿化嚴重，約[X]%的耕地存在不同程度的鹽堿化問題，導致農(nóng)作物產(chǎn)量低，小麥畝產(chǎn)量僅為[X]公斤，棉花畝產(chǎn)量為[X]公斤，遠低于正常水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，90%以上的村民以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為生，主要種植小麥、棉花等農(nóng)作物，這些作物市場價格波動大，且附加值低，農(nóng)民收入微薄。受自然條件和市場因素影響，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨諸多風險，一旦遭遇自然災害或市場價格下跌，農(nóng)民收入將大幅減少。勞動力素質(zhì)低也是致貧的關(guān)鍵因素，村民受教育程度普遍較低，初中及以下文化程度的村民占比超過80%，缺乏職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)意識，難以適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展需求。在就業(yè)市場上，村民大多只能從事簡單的體力勞動，工資待遇低，且就業(yè)機會不穩(wěn)定。這些調(diào)查結(jié)果為扶貧工作提供了明確的方向和依據(jù)。在基礎(chǔ)設施建設方面，工作隊積極爭取上級部門的資金支持，計劃對村莊道路進行硬化改造，改善交通條件，方便村民出行和農(nóng)產(chǎn)品運輸。同時，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對水電設施進行升級改造，確保水電供應穩(wěn)定、安全。在公共服務提升上，工作隊努力爭取教育資源，聯(lián)系外界愛心企業(yè)和公益組織，為小學捐贈教學設備和圖書，改善教學條件。積極組織教師培訓，邀請教育專家到村開展講座和培訓，提升教師教學水平。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，工作隊協(xié)助村衛(wèi)生室改善醫(yī)療條件，爭取更多的醫(yī)療設備和藥品，加強對村醫(yī)的培訓，提高醫(yī)療服務能力。針對致貧原因，工作隊開始探索產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，尋找適合當?shù)刈匀粭l件和市場需求的特色產(chǎn)業(yè)，以改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面。同時，制定勞動力培訓計劃，根據(jù)村民的就業(yè)意愿和市場需求，開展各類職業(yè)技能培訓，提高村民的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意識。4.2制定扶貧規(guī)劃在全面掌握依乃克帕塔村的村情民意和致貧原因后，駐村工作隊依據(jù)國家和地方的扶貧政策，結(jié)合村莊實際情況，著手制定扶貧規(guī)劃。國家精準扶貧政策強調(diào)“六個精準”，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，這為工作隊制定規(guī)劃提供了根本遵循。新疆維吾爾自治區(qū)也出臺了一系列配套政策，加大對南疆貧困地區(qū)的資金投入、產(chǎn)業(yè)扶持和人才支持。工作隊在制定規(guī)劃過程中，充分考慮到村莊的自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源等因素。自然條件方面，依乃克帕塔村地處沙漠邊緣，氣候干旱，水資源匱乏，土地鹽堿化嚴重，這些因素限制了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但也為發(fā)展耐旱、耐鹽堿的特色產(chǎn)業(yè)提供了機遇。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，村莊長期以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主，缺乏二三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，因此規(guī)劃注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。人力資源方面，村民受教育程度低，缺乏職業(yè)技能，但勞動力資源豐富，規(guī)劃則圍繞提高村民職業(yè)技能，促進勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)來展開。扶貧規(guī)劃的制定經(jīng)歷了多個階段。首先是深入調(diào)研與分析階段，工作隊通過走訪調(diào)查、問卷調(diào)查、召開村民座談會等方式，全面收集村莊信息，分析貧困現(xiàn)狀和致貧原因，明確扶貧工作的重點和難點。其次是初步規(guī)劃擬定階段，工作隊根據(jù)調(diào)研分析結(jié)果，結(jié)合扶貧政策和村莊發(fā)展需求，提出初步的扶貧項目和措施，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施建設、教育醫(yī)療提升等方面。然后是征求意見階段，將初步規(guī)劃向村民、村干部、相關(guān)專家和上級部門征求意見，廣泛聽取各方建議，對規(guī)劃進行修改完善。最后是規(guī)劃確定與實施階段，經(jīng)過反復修改和完善，最終確定扶貧規(guī)劃，并制定詳細的實施計劃，明確責任分工和時間節(jié)點，確保規(guī)劃順利實施。扶貧規(guī)劃的主要內(nèi)容涵蓋多個領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，計劃發(fā)展特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。考慮到當?shù)刈匀粭l件和市場需求，引入萬壽菊種植項目。萬壽菊是一種耐旱、耐鹽堿的經(jīng)濟作物，其花朵可提取葉黃素，廣泛應用于食品、醫(yī)藥、化妝品等行業(yè)，市場前景廣闊。工作隊與晨光生物科技集團莎車有限公司合作，采用“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式，由公司提供種子、技術(shù)指導和收購保障，合作社組織村民種植，農(nóng)戶參與種植和管理。同時，規(guī)劃發(fā)展牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，利用村莊周邊的荒地和農(nóng)作物秸稈資源，建設標準化養(yǎng)殖基地，引進優(yōu)良品種，提高養(yǎng)殖效益。在基礎(chǔ)設施建設方面，計劃對村莊道路進行硬化改造，修建4公里的水泥路，改善交通條件。升級水電設施，更換老化的自來水管道，確保水質(zhì)安全；改造供電線路，增加變壓器容量，保障電力供應穩(wěn)定。在教育扶貧方面，協(xié)調(diào)外界愛心企業(yè)和公益組織，為小學捐贈教學設備和圖書，建設多媒體教室。組織教師參加培訓，邀請教育專家到村開展講座和培訓，提升教師教學水平。設立教育獎學金，對學習成績優(yōu)秀的學生進行獎勵，鼓勵學生努力學習。在醫(yī)療扶貧方面，協(xié)助村衛(wèi)生室改善醫(yī)療條件，爭取更多的醫(yī)療設備和藥品，如配備B超機、血糖儀、血壓計等設備。加強對村醫(yī)的培訓，定期組織村醫(yī)參加業(yè)務培訓，提高醫(yī)療服務能力。開展健康宣傳活動，普及健康知識，提高村民的健康意識。該扶貧規(guī)劃具有鮮明的特點和較高的可行性。特點上，規(guī)劃具有針對性，緊密圍繞依乃克帕塔村的貧困現(xiàn)狀和致貧原因制定，如針對土地鹽堿化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問題，選擇發(fā)展萬壽菊種植和牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；具有綜合性，涵蓋產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施、教育、醫(yī)療等多個領(lǐng)域，全面推動村莊發(fā)展；具有可持續(xù)性，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期效益和村民能力的提升，為村莊的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。可行性方面，規(guī)劃符合國家和地方扶貧政策，能夠得到政策支持和資金扶持。在產(chǎn)業(yè)項目上，與企業(yè)合作，有穩(wěn)定的市場銷售渠道和技術(shù)保障，降低了市場風險和技術(shù)風險。在基礎(chǔ)設施建設、教育醫(yī)療提升等方面，通過爭取外部資源和上級支持，具備實施條件。規(guī)劃在制定過程中充分征求了村民意見，得到了村民的認可和支持，為實施提供了群眾基礎(chǔ)。4.3初步項目實施在扶貧規(guī)劃確定后，駐村工作隊迅速行動，開始推進各項扶貧項目的實施，萬壽菊種植項目成為產(chǎn)業(yè)扶貧的重點突破口。2018年春季，工作隊與晨光生物科技集團莎車有限公司正式達成合作，引入萬壽菊種植項目。該公司在萬壽菊種植技術(shù)、市場銷售等方面具有豐富經(jīng)驗和成熟渠道，其產(chǎn)品主要用于提取葉黃素，在食品、醫(yī)藥、化妝品等領(lǐng)域有著廣泛應用，市場需求旺盛。項目實施過程中，工作隊積極動員村民參與。通過召開村民大會、入戶宣傳等方式，向村民詳細介紹萬壽菊種植的經(jīng)濟效益、市場前景和技術(shù)要點。在村民大會上，工作隊邀請公司技術(shù)人員現(xiàn)場講解，展示萬壽菊種植成功案例的圖片和視頻，讓村民直觀了解種植萬壽菊的優(yōu)勢。同時，工作隊還組織村民代表前往周邊已經(jīng)成功種植萬壽菊的村莊參觀學習，親身感受種植帶來的收益。為消除村民顧慮，工作隊與公司協(xié)商，由公司提供種子、化肥和技術(shù)指導，并承諾以保護價收購萬壽菊，確保村民的收益。經(jīng)過一系列努力，部分村民開始嘗試種植萬壽菊，當年全村共種植萬壽菊500畝。然而，項目推進并非一帆風順，面臨著諸多問題。技術(shù)難題首當其沖，萬壽菊種植對土壤、水分、施肥等技術(shù)要求較高，村民長期從事傳統(tǒng)農(nóng)作物種植，缺乏相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗。在種植初期，由于施肥不當和病蟲害防治不及時，部分地塊的萬壽菊出現(xiàn)生長不良、病蟲害蔓延的情況，嚴重影響了產(chǎn)量和質(zhì)量。市場銷售方面也存在擔憂，盡管公司承諾收購，但村民對市場價格波動仍心存疑慮，擔心市場行情不佳時公司無法履行承諾，導致農(nóng)產(chǎn)品滯銷。為解決這些問題，工作隊采取了一系列有效措施。針對技術(shù)難題，工作隊多次邀請晨光生物科技集團的技術(shù)人員到村開展技術(shù)培訓，舉辦培訓班10余次，培訓村民500余人次。技術(shù)人員深入田間地頭，進行現(xiàn)場指導，手把手教村民如何選種、施肥、澆水、防治病蟲害。工作隊還建立了技術(shù)服務微信群，村民在種植過程中遇到問題可隨時在群里咨詢，技術(shù)人員及時解答。為增強村民應對市場風險的能力，工作隊與公司進一步完善合作協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務，確保公司在市場波動時也能按合同約定收購萬壽菊。同時，工作隊積極拓展銷售渠道，與周邊的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、經(jīng)銷商建立聯(lián)系，拓寬萬壽菊的銷售途徑，降低市場風險。經(jīng)過工作隊和村民的共同努力，萬壽菊種植項目逐漸走上正軌。2018年秋季，依乃克帕塔村的萬壽菊迎來豐收，平均畝產(chǎn)達到2.5噸，按照公司的收購價格，每畝收入達到3000元左右，參與種植的村民獲得了實實在在的收益。這一成果讓村民看到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的希望，增強了脫貧致富的信心，也為后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的推進奠定了良好基礎(chǔ)。五、從嵌入到融入：扶貧工作的深化與轉(zhuǎn)變5.1多方協(xié)作機制的構(gòu)建在扶貧工作的推進過程中，駐村工作隊逐漸認識到，僅依靠自身力量難以實現(xiàn)依乃克帕塔村的全面脫貧與可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建多方協(xié)作機制成為必然選擇。工作隊積極與村“兩委”、村民、企業(yè)等主體展開合作，形成了緊密的合作網(wǎng)絡，共同推動扶貧工作的深入開展。工作隊與村“兩委”建立了協(xié)同工作機制。在組織架構(gòu)上，工作隊與村“兩委”定期召開聯(lián)席會議，共同商討村莊發(fā)展規(guī)劃、扶貧項目實施等重大事項。每周固定召開一次聯(lián)席會議，雙方在會議上充分交流意見，分享信息，共同制定工作計劃和決策。在工作分工上，工作隊主要負責引入外部資源、爭取政策支持和提供技術(shù)指導，村“兩委”則負責組織村民參與、協(xié)調(diào)村內(nèi)事務和落實具體工作任務。在推進道路硬化項目時，工作隊負責向上級部門申請資金、聯(lián)系施工單位和監(jiān)督工程質(zhì)量，村“兩委”負責動員村民配合施工、協(xié)調(diào)土地征用和解決施工過程中的矛盾糾紛。通過這種協(xié)同工作機制，工作隊與村“兩委”實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，提高了工作效率。村“兩委”熟悉村莊情況和村民需求，能夠更好地組織村民參與扶貧工作；工作隊則具有更廣泛的資源和專業(yè)知識，能夠為村莊發(fā)展帶來新的思路和機遇。工作隊與村民之間也形成了良好的互動合作關(guān)系。在動員村民參與扶貧項目方面，工作隊采用了多種方式。除了召開村民大會、入戶宣傳等常規(guī)方式外，還通過樹立示范戶的方式，讓村民直觀看到扶貧項目帶來的收益，從而激發(fā)他們的參與積極性。在發(fā)展牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)時，工作隊選擇了幾戶有養(yǎng)殖意愿和一定養(yǎng)殖經(jīng)驗的村民作為示范戶，為他們提供資金支持、技術(shù)培訓和市場信息，幫助他們發(fā)展養(yǎng)殖。當示范戶取得良好的經(jīng)濟效益后，其他村民紛紛效仿，主動參與到養(yǎng)殖項目中來。工作隊還建立了村民反饋機制，及時了解村民對扶貧工作的意見和建議。通過設置意見箱、定期開展問卷調(diào)查和召開村民座談會等方式，廣泛收集村民的反饋信息，并根據(jù)村民的需求和建議調(diào)整扶貧工作策略和項目內(nèi)容。在實施教育扶貧項目時，工作隊通過村民反饋了解到村民對職業(yè)技能培訓的需求較大，于是及時調(diào)整項目內(nèi)容，增加了職業(yè)技能培訓課程，包括電工、焊工、家政服務等，受到村民的廣泛歡迎。與企業(yè)的合作也是多方協(xié)作機制的重要組成部分。在產(chǎn)業(yè)扶貧項目中，工作隊與晨光生物科技集團莎車有限公司等企業(yè)建立了緊密的合作關(guān)系。在萬壽菊種植項目中，企業(yè)為村民提供種子、化肥、技術(shù)指導和收購保障，確保了項目的順利實施。工作隊則負責組織村民種植、協(xié)調(diào)各方關(guān)系和監(jiān)督項目進展。企業(yè)還參與到村莊的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展中來，根據(jù)市場需求和企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略，為村莊提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議和技術(shù)支持。在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，企業(yè)幫助村莊引進先進的加工設備和技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈。工作隊還積極引導企業(yè)參與村莊的公益事業(yè)，如資助貧困學生、改善村莊基礎(chǔ)設施等。晨光生物科技集團莎車有限公司資助了依乃克帕塔村多名貧困學生，幫助他們完成學業(yè)；企業(yè)還出資為村莊修建了文化廣場，豐富了村民的精神文化生活。多方協(xié)作機制的構(gòu)建對扶貧工作產(chǎn)生了顯著成效。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，通過與企業(yè)的合作，依乃克帕塔村的特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，形成了“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和市場化水平。2020年，全村萬壽菊種植面積擴大到1000畝，牛羊養(yǎng)殖數(shù)量也大幅增加，產(chǎn)業(yè)收益顯著提高，為村民增收致富奠定了堅實基礎(chǔ)。在民生改善方面，工作隊與村“兩委”、企業(yè)共同努力，改善了村莊的基礎(chǔ)設施和公共服務條件。道路硬化項目的完成，方便了村民出行和農(nóng)產(chǎn)品運輸；水電設施的升級改造，保障了村民的生活需求；教育、醫(yī)療條件的改善，提高了村民的生活質(zhì)量和健康水平。在社會和諧方面，多方協(xié)作機制的建立促進了工作隊、村“兩委”與村民之間的溝通與信任，增強了村莊的凝聚力和向心力。村民對扶貧工作的滿意度不斷提高，積極參與村莊事務管理和建設，形成了共建共享的良好氛圍。5.2村民參與意識的提升在扶貧工作推進過程中，村民參與意識的提升是實現(xiàn)可持續(xù)脫貧和鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵。工作隊通過多種方式引導村民參與扶貧項目，激發(fā)他們的內(nèi)生動力，讓村民從被動接受扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c脫貧攻堅。工作隊在宣傳教育方面下足功夫，通過多種渠道和形式向村民普及扶貧政策和項目信息。利用村民大會、村廣播、宣傳欄等傳統(tǒng)方式，定期向村民宣傳國家和地方的扶貧政策，詳細解讀政策內(nèi)容和實施細則。在村民大會上，工作隊成員用通俗易懂的語言向村民講解扶貧政策的目標、意義和受益方式，讓村民清楚了解自己能夠享受到的政策福利。村廣播每天定時播放扶貧政策和項目進展情況，確保村民隨時都能獲取信息。宣傳欄則張貼扶貧政策文件、項目宣傳海報和成功案例，讓村民直觀了解扶貧工作。同時，工作隊還利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過微信公眾號、短視頻平臺等新媒體手段，制作生動有趣的扶貧政策宣傳視頻和圖文資料，以更具吸引力的方式向村民傳播信息。這些宣傳教育工作讓村民對扶貧政策有了更深入的了解，認識到扶貧工作與自身利益息息相關(guān)，從而提高了參與的積極性。為提高村民參與能力，工作隊組織了各類培訓活動。在產(chǎn)業(yè)技能培訓方面，根據(jù)不同的扶貧產(chǎn)業(yè)項目，邀請專業(yè)技術(shù)人員為村民開展針對性培訓。在萬壽菊種植項目中，邀請晨光生物科技集團的技術(shù)人員為村民舉辦萬壽菊種植技術(shù)培訓班，培訓內(nèi)容包括萬壽菊的選種、播種、田間管理、病蟲害防治、采摘等環(huán)節(jié)。技術(shù)人員通過理論講解、現(xiàn)場示范、實際操作指導等方式，讓村民掌握種植技術(shù)。在牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中，邀請畜牧專家為村民培訓牛羊養(yǎng)殖技術(shù)，包括品種選擇、飼料搭配、養(yǎng)殖環(huán)境管理、疫病防控等知識。除產(chǎn)業(yè)技能培訓外，工作隊還開展了就業(yè)技能培訓，根據(jù)市場需求和村民就業(yè)意愿，開設電工、焊工、家政服務、烹飪等培訓班。在電工培訓班中，邀請專業(yè)電工師傅為村民授課，培訓內(nèi)容包括電路原理、電器安裝與維修、安全用電等知識和技能。通過這些培訓，村民的就業(yè)能力得到顯著提升，為外出務工和自主創(chuàng)業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。工作隊還注重通過激勵機制激發(fā)村民參與熱情。在產(chǎn)業(yè)扶貧項目中，設立獎勵制度，對積極參與且取得良好收益的村民給予物質(zhì)獎勵和精神表彰。對于種植萬壽菊產(chǎn)量高、質(zhì)量好的農(nóng)戶，工作隊給予化肥、農(nóng)藥等物資獎勵，并在村民大會上進行表彰，頒發(fā)“種植能手”榮譽證書。這種獎勵機制激發(fā)了村民的競爭意識，讓更多村民主動參與到產(chǎn)業(yè)項目中來。在村莊建設方面，對于積極參與村莊基礎(chǔ)設施建設、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作的村民，給予一定的勞務報酬和積分獎勵。積分可在村里的愛心超市兌換生活用品，這一舉措提高了村民參與村莊事務的積極性，營造了共建美好家園的良好氛圍。隨著扶貧工作的深入開展，村民的態(tài)度發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。從最初對扶貧工作的懷疑和觀望，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動參與。在萬壽菊種植項目初期，村民大多持懷疑態(tài)度，參與積極性不高。但隨著第一批種植戶獲得實實在在的收益，其他村民看到了希望，紛紛主動要求參與種植。村民阿卜杜拉?買買提最初對萬壽菊種植心存疑慮，在看到鄰居種植萬壽菊收入增加后，他主動找到工作隊，要求學習種植技術(shù)并參與種植。如今，他已成為村里的萬壽菊種植大戶，每年僅萬壽菊種植收入就超過2萬元。在村莊事務管理方面，村民也從過去的漠不關(guān)心轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與。在制定村規(guī)民約時，村民們積極建言獻策，提出了許多合理的建議。在村莊環(huán)境衛(wèi)生整治工作中，村民們主動參與，定期打掃村莊道路、清理垃圾，村莊環(huán)境得到顯著改善。村民參與帶來了多方面的顯著效果。在經(jīng)濟收入上，通過參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目，村民的收入大幅增加。2020年，依乃克帕塔村參與萬壽菊種植的農(nóng)戶人均增收2000元以上，參與牛羊養(yǎng)殖的農(nóng)戶人均增收3000元以上。許多村民還通過就業(yè)技能培訓，外出務工獲得了更高的收入。在村莊發(fā)展上，村民的積極參與推動了村莊各項事業(yè)的發(fā)展。在基礎(chǔ)設施建設中，村民主動投工投勞，加快了項目建設進度。在鄉(xiāng)村治理方面，村民參與意識的提高促進了村規(guī)民約的有效執(zhí)行，村莊社會秩序更加和諧穩(wěn)定。在村民自身發(fā)展上，參與扶貧工作讓村民開闊了視野，增長了見識，提升了自身能力。許多村民學會了新的種植養(yǎng)殖技術(shù)和就業(yè)技能，為未來的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。村民古麗斯坦?艾力在參加了家政服務培訓后，到縣城的家政公司工作，不僅收入提高了，還學會了與客戶溝通、管理家務等技能，生活變得更加自信和充實。5.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)推進隨著扶貧工作的深入開展，依乃克帕塔村的萬壽菊產(chǎn)業(yè)取得了顯著成果。種植規(guī)模不斷擴大，從最初的500畝迅速增長到2020年的1000畝，到2023年更是達到了1500畝。越來越多的村民看到了萬壽菊種植帶來的經(jīng)濟效益，積極參與到種植中來。村民阿力木?艾合買提一家原本以種植小麥和棉花為生，收入微薄。在工作隊的動員下，他開始嘗試種植萬壽菊，2023年他家種植了10畝萬壽菊，按照市場價格計算，僅萬壽菊種植一項收入就達到了4萬元左右，家庭收入大幅增加。經(jīng)濟效益也愈發(fā)顯著，萬壽菊的市場價格相對穩(wěn)定，每公斤收購價在1.2-1.5元之間。2023年，依乃克帕塔村萬壽菊總產(chǎn)量達到3750噸，總產(chǎn)值超過450萬元。參與種植的農(nóng)戶平均每戶增收3000-5000元，萬壽菊產(chǎn)業(yè)成為村民增收的重要支柱。產(chǎn)業(yè)發(fā)展還帶動了周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如運輸業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。村里出現(xiàn)了一些專門從事萬壽菊運輸?shù)能囕v，將采摘的萬壽菊運往收購點和加工廠。一些村民利用農(nóng)閑時間參與運輸工作，增加了額外收入。然而，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，也暴露出一些問題。種植技術(shù)方面，雖然工作隊和企業(yè)多次組織培訓，但部分村民對新技術(shù)的掌握仍然不夠熟練，導致種植過程中出現(xiàn)一些技術(shù)失誤，影響產(chǎn)量和質(zhì)量。在施肥環(huán)節(jié)，一些村民不能準確把握施肥量和施肥時間，導致萬壽菊生長不良。市場風險方面，盡管與企業(yè)簽訂了收購合同，但市場價格波動仍然存在一定影響。當市場上萬壽菊供過于求時，收購價格可能會有所下降，影響村民收入。產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著人才短缺的問題，缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和市場營銷人才，制約了產(chǎn)業(yè)的進一步升級和發(fā)展。為解決這些問題，工作隊采取了一系列針對性措施。在技術(shù)提升上，持續(xù)加大技術(shù)培訓力度，邀請專家定期到村開展技術(shù)講座和現(xiàn)場指導，建立技術(shù)幫扶小組，由技術(shù)熟練的村民幫助技術(shù)薄弱的村民。工作隊還組織村民參加線上農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓課程，拓寬學習渠道。為應對市場風險，工作隊與企業(yè)共同建立市場監(jiān)測機制，及時掌握市場動態(tài)，提前做好應對準備。積極拓展銷售渠道，與更多的企業(yè)和經(jīng)銷商建立合作關(guān)系，降低對單一企業(yè)的依賴。在人才培養(yǎng)方面，工作隊鼓勵村里的年輕人參加農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場營銷培訓，提高自身素質(zhì)。積極引進外部人才，邀請專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和市場營銷人才到村指導工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。通過這些措施，依乃克帕塔村的萬壽菊產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。六、融入階段：扶貧成效與可持續(xù)發(fā)展6.1脫貧成果顯著經(jīng)過駐村工作隊與依乃克帕塔村全體村民多年的不懈努力，依乃克帕塔村在脫貧攻堅工作中取得了令人矚目的成果，在經(jīng)濟、生活、基礎(chǔ)設施等多個方面實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。從經(jīng)濟收入角度來看，村民收入實現(xiàn)了大幅增長。2017年，依乃克帕塔村人均可支配收入不足3000元，而到了2023年，人均可支配收入已增長至12000元以上，增長幅度超過300%。這一顯著變化主要得益于產(chǎn)業(yè)扶貧項目的有效實施。萬壽菊種植產(chǎn)業(yè)從2018年引入后，種植規(guī)模不斷擴大，2023年種植面積達到1500畝，畝均收入達到3000元左右，為參與種植的農(nóng)戶帶來了可觀的收入。牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展，養(yǎng)殖數(shù)量從最初的幾百頭增加到2023年的2000余頭，養(yǎng)殖戶戶均增收5000元以上。村民阿依古麗?買買提家在2017年時，家庭主要收入依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植，年收入僅15000元左右。在工作隊的引導下，2018年她家開始種植萬壽菊，2023年種植面積達到8畝，僅萬壽菊種植收入就超過24000元，加上牛羊養(yǎng)殖收入，家庭年收入達到50000元以上，生活水平得到極大改善。生活條件的改善也十分明顯。住房方面，在政府的安居工程和工作隊的幫扶下，全村95%以上的村民告別了破舊的土坯房，住進了寬敞明亮的抗震安居房。這些新房不僅安全性能高，而且配套設施齊全，有獨立的廚房、衛(wèi)生間和庭院。村民艾力?艾合買提家以前住在土坯房里，每逢雨季，房屋漏雨嚴重，存在很大安全隱患。2020年，在工作隊的幫助下，他家享受到安居工程政策，新建了100平方米的磚混結(jié)構(gòu)房屋，一家人的居住環(huán)境得到了根本性改善。在教育方面，村里小學的教學條件得到極大提升。工作隊協(xié)調(diào)外界愛心企業(yè)和公益組織，為學校捐贈了多媒體教學設備、圖書和體育器材。學校還新建了實驗室、計算機房等功能教室，開設計算機課程和科學實驗課程，拓寬了學生的視野。2023年，村里小學的入學率達到100%，鞏固率也保持在98%以上。醫(yī)療條件同樣取得顯著進步，村衛(wèi)生室得到升級改造，醫(yī)療設備更加齊全，配備了B超機、血糖儀、血壓計等先進設備。村醫(yī)定期參加業(yè)務培訓，醫(yī)療服務能力大幅提升，能夠處理常見疾病和一些急重癥的初步救治。村民的健康意識也明顯增強，定期體檢的人數(shù)不斷增加，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象得到有效遏制?；A(chǔ)設施建設成果斐然。道路方面，工作隊積極爭取資金，完成了4公里的村莊道路硬化工程，實現(xiàn)了村內(nèi)道路全部硬化。平整寬闊的水泥路取代了過去的土路，村民出行更加方便，農(nóng)產(chǎn)品運輸也更加順暢。村里還開通了通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城的公交線路，村民出行成本降低，與外界的聯(lián)系更加緊密。水電設施得到全面升級，老化的自來水管道全部更換，水質(zhì)達到國家飲用水標準，保障了村民的用水安全。供電線路改造后，增加了變壓器容量，徹底解決了電壓不穩(wěn)的問題，村民家中的電器能夠正常使用。通訊網(wǎng)絡覆蓋全村，4G網(wǎng)絡信號穩(wěn)定，村民可以通過手機、互聯(lián)網(wǎng)獲取信息，了解外界動態(tài)，電子商務也在村里逐漸興起。一些村民通過網(wǎng)絡銷售農(nóng)產(chǎn)品，拓寬了銷售渠道，增加了收入。6.2鄉(xiāng)村治理的改善駐村工作隊在依乃克帕塔村的扶貧工作中，深刻認識到鄉(xiāng)村治理對于村莊發(fā)展的重要性，積極采取措施優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，提升治理能力，取得了顯著成效。在組織建設方面，工作隊著力加強村“兩委”班子建設。協(xié)助開展村“兩委”換屆選舉工作，嚴格選舉程序，確保選舉公平公正，將一批有能力、有擔當、群眾認可度高的村民選進村“兩委”班子。新當選的村兩委班子成員平均年齡下降了5歲，大專及以上學歷的成員占比從原來的20%提高到40%，班子結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。工作隊還定期組織村“兩委”干部參加培訓，培訓內(nèi)容涵蓋黨建知識、鄉(xiāng)村治理、經(jīng)濟發(fā)展、法律法規(guī)等多個領(lǐng)域。邀請黨校專家、政府部門領(lǐng)導和業(yè)務骨干到村授課，每年組織培訓8-10次，累計培訓村“兩委”干部200余人次。通過培訓，村“兩委”干部的政策水平、業(yè)務能力和服務意識得到顯著提升。在處理村莊土地糾紛問題時，經(jīng)過培訓的村兩委干部能夠依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，公正、合理地調(diào)解糾紛，化解村民之間的矛盾。工作隊積極推動民主管理制度的完善，保障村民的民主權(quán)利。嚴格落實“四議兩公開”工作法，即村黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開。在村莊道路硬化項目的決策過程中，村黨支部首先提出項目提議，村“兩委”圍繞項目的可行性、資金來源、施工方案等進行商議。黨員大會對商議結(jié)果進行審議，提出意見和建議。最后召開村民代表會議進行決議，參會村民代表一致通過該項目。項目實施過程和結(jié)果及時公開，接受村民監(jiān)督。工作隊還建立了村務監(jiān)督委員會，成員由村民代表選舉產(chǎn)生，主要負責對村務決策、財務管理、工程項目建設等進行全程監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會定期對村財務賬目進行審查，每季度向村民公布財務收支情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。在村莊文化廣場建設項目中，村務監(jiān)督委員會對工程招投標、施工質(zhì)量、資金使用等環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督，確保項目順利實施，資金使用合理。工作隊還注重完善村規(guī)民約，提升村民的自我管理和自我約束能力。組織村民代表召開座談會，廣泛征求村民意見，結(jié)合村莊實際情況，對原有的村規(guī)民約進行修訂完善。新的村規(guī)民約涵蓋環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關(guān)系、尊老愛幼、移風易俗等多個方面。在環(huán)境衛(wèi)生方面，規(guī)定村民要定期打掃自家房前屋后衛(wèi)生，保持村莊整潔，對亂扔垃圾、破壞公共環(huán)境衛(wèi)生的行為進行處罰。在鄰里關(guān)系方面，倡導村民互幫互助、和睦相處，禁止打架斗毆、搬弄是非等行為。為確保村規(guī)民約的有效執(zhí)行，工作隊建立了獎懲機制。對遵守村規(guī)民約表現(xiàn)突出的村民，給予表彰和獎勵，如在村民大會上頒發(fā)“文明家庭”榮譽證書，給予生活用品等物質(zhì)獎勵。對違反村規(guī)民約的村民，進行批評教育，并按照規(guī)定進行相應處罰，如責令其限期整改、扣除一定的村集體經(jīng)濟分紅等。通過完善村規(guī)民約和建立獎懲機制，村莊的社會秩序得到明顯改善，鄰里關(guān)系更加和諧，村民的文明素質(zhì)得到有效提升。鄉(xiāng)村治理的改善對依乃克帕塔村的發(fā)展產(chǎn)生了深遠意義。在社會穩(wěn)定方面，通過加強村“兩委”班子建設、完善民主管理制度和村規(guī)民約，村民的民主權(quán)利得到保障，矛盾糾紛得到及時化解，村莊社會秩序更加穩(wěn)定，為村莊發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境。在經(jīng)濟發(fā)展方面，良好的鄉(xiāng)村治理為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。村“兩委”能夠更好地組織村民參與產(chǎn)業(yè)項目，協(xié)調(diào)各方資源，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，促進了特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，帶動了村民增收致富。在鄉(xiāng)村文明方面，村規(guī)民約的完善和執(zhí)行，引導村民樹立正確的價值觀和行為準則，促進了鄉(xiāng)風文明建設，提升了村莊的整體文明程度。6.3可持續(xù)發(fā)展能力的增強隨著依乃克帕塔村脫貧攻堅工作的深入推進以及鄉(xiāng)村治理的持續(xù)改善，村莊的可持續(xù)發(fā)展能力得到顯著增強，這主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)等多個關(guān)鍵方面。在產(chǎn)業(yè)方面，依乃克帕塔村已初步形成了以萬壽菊種植和牛羊養(yǎng)殖為主的特色產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展態(tài)勢逐漸顯現(xiàn)。萬壽菊種植產(chǎn)業(yè)通過與晨光生物科技集團莎車有限公司的緊密合作，在種植技術(shù)、市場銷售等方面得到有力保障。公司為村民提供種子、化肥、技術(shù)指導，并以保護價收購萬壽菊，確保了村民的收益。同時，牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)利用村莊周邊的荒地和農(nóng)作物秸稈資源，發(fā)展迅速。為進一步提升產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，未來應繼續(xù)加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一方面，加大對特色產(chǎn)業(yè)的科技投入，引進先進的種植養(yǎng)殖技術(shù)和設備，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。在萬壽菊種植中，引入智能化灌溉系統(tǒng)，根據(jù)土壤濕度和天氣情況精準灌溉，提高水資源利用效率，減少水資源浪費。另一方面，積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。建設萬壽菊加工廠，將萬壽菊加工成葉黃素提取物，不僅可以提高產(chǎn)品的市場競爭力，還能增加就業(yè)機會，帶動村民增收。加強品牌建設，提升農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度，也是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。通過舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會、參加電商直播等活動，宣傳推廣依乃克帕塔村的特色農(nóng)產(chǎn)品，打造具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。人才是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。依乃克帕塔村村民的素質(zhì)和技能在扶貧過程中得到明顯提升，這為村莊的發(fā)展奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。通過各類培訓活動，村民掌握了新的種植養(yǎng)殖技術(shù)和就業(yè)技能，如萬壽菊種植技術(shù)、牛羊養(yǎng)殖技術(shù)、電工、焊工、家政服務等。為進一步加強人才培養(yǎng)和引進，應建立長效的人才培養(yǎng)機制。持續(xù)開展職業(yè)技能培訓，根據(jù)市場需求和村民意愿，不斷更新培訓內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量。與職業(yè)院校合作，開展訂單式培訓，為企業(yè)定向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。加強對農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)，鼓勵村民參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。積極引進外部人才，吸引高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人才到村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為村莊發(fā)展注入新的活力。制定優(yōu)惠政策，為引進的人才提供住房、創(chuàng)業(yè)資金等方面的支持。生態(tài)方面，依乃克帕塔村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，注重生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的良性互動。在萬壽菊種植和牛羊養(yǎng)殖中，推廣綠色生產(chǎn)方式，減少化肥、農(nóng)藥的使用，采用生態(tài)養(yǎng)殖模式，降低對環(huán)境的污染。未來，應進一步加強生態(tài)建設。加大對生態(tài)環(huán)境保護的宣傳力度，提高村民的環(huán)保意識，引導村民樹立綠色發(fā)展理念。加強對村莊生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和治理，定期監(jiān)測土壤、水質(zhì)、空氣質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境問題。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。利用村莊周邊的自然風光和民俗文化資源，開發(fā)生態(tài)旅游項目，如農(nóng)家樂、民俗文化體驗等，增加村民收入的同時，保護好生態(tài)環(huán)境。七、結(jié)論與展望7.1研究結(jié)論本研究通過對南疆依乃克帕塔村駐村扶貧工作的深入考察，清晰展現(xiàn)了扶貧工作從嵌入到融入的動態(tài)過程，這一過程不僅是扶貧策略與行動逐步深化的過程，更是外部扶貧力量與貧困村社會系統(tǒng)深度融合的過程。在嵌入階段，駐村工作隊作為外部力量進入依乃克帕塔村，面臨著生活條件艱苦、文化語言隔閡、工作開展受阻等諸多困難。但工作隊積極行動，通過大規(guī)模的走訪調(diào)查，全面掌握了村情民意，了解到村莊貧困狀況的嚴峻性和致貧原因的復雜性。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)國家和地方扶貧政策，結(jié)合村莊實際，制定了具有針對性、綜合性和可持續(xù)性的扶貧規(guī)劃。規(guī)劃涵蓋產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施、教育、醫(yī)療等多個領(lǐng)域，為扶貧工作指明了方向。隨后，工作隊迅速推進扶貧項目實施，以萬壽菊種植項目為突破口，雖然在實施過程中遭遇技術(shù)難題和市場銷售擔憂等問題，但通過邀請技術(shù)人員培訓、完善合作協(xié)議、拓展銷售渠道等措施，項目逐漸走上正軌，為后續(xù)扶貧工作奠定了基礎(chǔ)。隨著扶貧工作