法治央行建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）

中國人民銀行陜西省分行關(guān)于2024年法治央行建設(shè)情況的報(bào)告2024年，陜西省分行在總行黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在條法司的精心指導(dǎo)下，深入貫徹《中國人民銀行關(guān)于印發(fā)<法治央行建設(shè)實(shí)施方案(2021-2025年)>的通知》等文件精神，持續(xù)深化法治央行建設(shè)，為高效履職保駕護(hù)航。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、強(qiáng)化理論武裝，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想、黨中央國務(wù)院關(guān)于全面依法治國的新要求等作為黨委中心組學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、黨員學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行。以“三會(huì)一課”及主題黨日活動(dòng)為依托，把習(xí)近平法治思想納入政治理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，多形式、分層次、全覆蓋開展學(xué)習(xí)。二、弘揚(yáng)法治精神，全面深入貫徹實(shí)施憲法（一）堅(jiān)持以憲法為履職的根本準(zhǔn)則。高度重視憲法在行使職權(quán)中的重要地位和作用，嚴(yán)格遵循憲法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定行政規(guī)范性文件和重要政策、重大舉措時(shí)，嚴(yán)格遵循憲法的規(guī)定，強(qiáng)化法制審核，重點(diǎn)審查文件是否存在不符合憲法規(guī)定和憲法精神的內(nèi)容，做到依憲監(jiān)管、依憲決策，有力維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。（二）持續(xù)深入推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。認(rèn)真落實(shí)憲法宣誓制度，組織新任職的地市分行領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集體憲法宣誓。多措并舉組織開展“12.4國家憲法日”“憲法宣傳周”等活動(dòng)，在大力宣傳憲法的同時(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，因地制宜向社會(huì)公眾宣傳金融法律知識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，幫助群眾維護(hù)自身的合法權(quán)益。三、提升政策效能，充分發(fā)揮央行職能作用（一）推動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融高質(zhì)量發(fā)展。成立金融穩(wěn)增長工作專班，推動(dòng)一攬子金融增量政策持續(xù)落地見效。健全工作機(jī)制，積極做好金融“五篇大文章”。落實(shí)優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)金融系列政策措施，支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。圍繞三大目標(biāo)扎實(shí)做好金融支持融資平臺(tái)化債工作，切實(shí)維護(hù)地區(qū)金融體系穩(wěn)健運(yùn)行。（二）落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度規(guī)定。強(qiáng)化“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”理念，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革調(diào)整情況全面梳理權(quán)責(zé)事項(xiàng),有效規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。（三）扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革。推動(dòng)行政許可事項(xiàng)、行政備案事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。配合做好行政許可審批工作，審核準(zhǔn)予人民幣圖樣使用行政許可，均在法定期限內(nèi)向社會(huì)公示。對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面梳理排查現(xiàn)行政策措施，助力推動(dòng)統(tǒng)一大市場建設(shè)。（四）深入開展“營商環(huán)境突破年”活動(dòng)。全面落實(shí)總行優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)部署和陜西省優(yōu)化營商環(huán)境突破年各項(xiàng)任務(wù)，精準(zhǔn)對標(biāo)《陜西省營商環(huán)境突破年行動(dòng)方案（2024年）》，引導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門圍繞降低企業(yè)融資成本、提升辦事便利化水平、優(yōu)化金融管理服務(wù)水平。四、加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)增強(qiáng)政策措施合規(guī)性（一）積極參與配合金融立法和制度建設(shè)。認(rèn)真參與總行立法和相關(guān)制度建設(shè)，為總行相關(guān)決策提供參考。注重與地方政府的立法協(xié)調(diào)溝通，結(jié)合履職實(shí)際研提意見。（二）持續(xù)強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。嚴(yán)控規(guī)范性文件增量，對沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的規(guī)范性文件不予通過審查，確保可發(fā)可不發(fā)、沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一律不發(fā)。全面開展存量政策措施清理工作，對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)行政策措施進(jìn)行逐一排查梳理。五、健全行政決策制度，不斷提升行政決策公信力（一）牢固樹立依法決策意識(shí)。召開行長辦公會(huì)議研究重大決策議題時(shí)，根據(jù)需要將法律部門作為列席部門，充分聽取法律部門和法律顧問的意見，確保行政決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。（二）落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，始終堅(jiān)持民主集中制，對“三重一大”事項(xiàng)和重要工作，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則進(jìn)行研究決策，分工負(fù)責(zé)、集體決策的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制得到有效執(zhí)行。六、提升執(zhí)法水平，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法（一）不斷提高執(zhí)法檢查質(zhì)效。持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法檢查統(tǒng)籌管理。嚴(yán)格貫徹落實(shí)“分級負(fù)責(zé)”原則，有針對性選擇被檢查對象，通過“提級”檢查的方式強(qiáng)化監(jiān)管。（二）深入開展行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)。從法律部門和執(zhí)法部門兩個(gè)維度提升全省行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化、法治化水平。組織開展現(xiàn)場交流會(huì)、“行政執(zhí)法大家講”等形式多樣的培訓(xùn)交流，推進(jìn)開展行政執(zhí)法現(xiàn)場評議和案卷評查工作，確保行政處罰做到“同類同罰”。（三）嚴(yán)格規(guī)范開展行政處罰工作。全面審核執(zhí)法職能部門證據(jù)資料和處罰建議，在程序合法、適用法律準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，綜合考慮違法對象的主觀情形、整改情況、社會(huì)危害性等因素，準(zhǔn)確裁量。七、化解矛盾糾紛，有效維護(hù)人民群眾合法權(quán)益（一）持續(xù)完善金融消費(fèi)糾紛非訴解決機(jī)制。指導(dǎo)陜西金融消費(fèi)糾紛調(diào)解中心堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)維護(hù)金融消費(fèi)者和金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。（二）充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。抓好新修訂《行政復(fù)議法》的實(shí)施工作，組織開展新法學(xué)習(xí)研討，督促相關(guān)部門更新投訴舉報(bào)處置理念，做好新舊法律在生效節(jié)點(diǎn)前后穩(wěn)定轉(zhuǎn)軌換擋。（三）不斷提升行政應(yīng)訴工作能力。穩(wěn)妥應(yīng)對行政訴訟案件，加強(qiáng)對纏訴、有重大社會(huì)影響、法律關(guān)系復(fù)雜的中高風(fēng)險(xiǎn)重大疑難案件審核，切實(shí)防范復(fù)議、訴訟風(fēng)險(xiǎn)。（四）探索以“四項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)化行政爭議源頭治理建設(shè)。探索建立風(fēng)險(xiǎn)源頭防控機(jī)制、案件分類管理機(jī)制、人員分級處置機(jī)制和法審意見跟蹤落實(shí)機(jī)制。八、強(qiáng)化監(jiān)督制約，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行（一）持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度。認(rèn)真落實(shí)政治監(jiān)督，實(shí)行政治監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目清單化管理，聚焦普惠金融等重點(diǎn)工作開展“聯(lián)動(dòng)式”監(jiān)督調(diào)研。（二）重點(diǎn)增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督制約。扎實(shí)開展行政執(zhí)法評議，從行政執(zhí)法主體適當(dāng)性、事實(shí)證據(jù)準(zhǔn)確性、適用法律正確性、程序合法性和檔案資料完備性等方面對地市分行的執(zhí)法案卷進(jìn)行綜合評查，針對評查發(fā)現(xiàn)的問題，梳理分析原因并加以整改，促進(jìn)執(zhí)法檢查規(guī)范運(yùn)行。（三）持續(xù)深化政務(wù)公開工作。加大主動(dòng)公開力度，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問題。加大政策解讀力度，發(fā)布金融數(shù)據(jù)、公告等信息，通過微信公眾號發(fā)布信息，組織、參與新聞發(fā)布會(huì)，主動(dòng)公開行政執(zhí)法信息，確保應(yīng)公開盡公開。依規(guī)辦理依申請公開事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范辦理流程，提高答復(fù)效率。九、推進(jìn)科技賦能，提升法治央行數(shù)字化水平（一）不斷拓展金融監(jiān)管數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域。做好大數(shù)據(jù)融合分析，為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)提供信息支持。深入實(shí)施金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，強(qiáng)化科技賦能增效。暢通與海關(guān)、稅務(wù)、公安等部門的金融違法線索移交和監(jiān)管數(shù)據(jù)通報(bào)渠道。（二）落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法。維護(hù)依法行政監(jiān)督管理系統(tǒng)有序運(yùn)行，探索運(yùn)用非現(xiàn)場監(jiān)管手段，提升非現(xiàn)場檢查能力。十、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)黨對法治央行建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)（一）加強(qiáng)黨對法治央行建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。省分行黨委高度重視法治建設(shè)，將法治央行建設(shè)作為“一把手工程”，多項(xiàng)工作由黨委書記、行長親自部署、親自過問、親自督辦，做到“一把手抓、抓一把手”，通過黨委會(huì)、行務(wù)會(huì)等方式聽取法治央行工作推進(jìn)情況匯報(bào)，詳細(xì)了解法治央行建設(shè)的新形勢新要求，對存在問題及時(shí)研究解決。（二）完善法治央行建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。以《法治央行建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》為指引，結(jié)合工作實(shí)際，制定法治央行建設(shè)年度工作計(jì)劃，明確任務(wù)分工及進(jìn)度安排，夯實(shí)法治央行建設(shè)基礎(chǔ)。高質(zhì)量推進(jìn)主要負(fù)責(zé)人年度述法工作，對述法范圍、述法時(shí)間、述法內(nèi)容和述法形式等作出明確規(guī)定。（三）持續(xù)強(qiáng)化依法履職能力建設(shè)。為干部學(xué)規(guī)學(xué)法設(shè)定精準(zhǔn)和科學(xué)的目標(biāo)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度化、規(guī)范化、長效化。加大對制度規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，采用培訓(xùn)講座、案例圓桌會(huì)、以案釋法、“以干代訓(xùn)”等多種形式，強(qiáng)化執(zhí)法人員和法制審核人員的管理和培訓(xùn)。（四）落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，把普法作為推進(jìn)法治央行建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，提升普法實(shí)際效能，營造尊法學(xué)法守法用法良好氛圍。積極創(chuàng)新形式和載體，通過線上答題活動(dòng)、多媒體宣傳、志愿者走進(jìn)幫扶村等多方位全途徑深入開展“4·15全民國家安全教育日”“美好生活·民法典相伴”“6月防范非法集資宣傳月”“12·4憲法宣傳日”等集中性宣傳教育活動(dòng)，不斷擴(kuò)大影響力和覆蓋面。（五）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)及人員保障。強(qiáng)化法治央行建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，將開展行政執(zhí)法、行政復(fù)議、法治宣傳教育等所需經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算。持續(xù)優(yōu)化法治工作隊(duì)伍人員配置，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。（六）加強(qiáng)理論研究和宣傳引導(dǎo)。牢固樹立全行“一盤棋”思想，集中整合研究資源和研究力量，從選題定題、研究計(jì)劃制定、資料查找、分析論證到課題完成進(jìn)