征收土地林地管理辦法

征收土地林地管理辦法總則制定目的為了加強(qiáng)征收土地林地的管理，規(guī)范征收土地林地的行為，保護(hù)土地林地資源，維護(hù)土地林地所有者和使用者的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)森林法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)因公共利益需要征收土地林地的活動(dòng)。本辦法所稱征收土地林地，是指國(guó)家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，將農(nóng)民集體所有的土地林地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地林地，并依法給予被征收土地林地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置的行為?；驹瓌t征收土地林地應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.嚴(yán)格保護(hù)土地林地資源，確保土地林地的合理利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。2.依法依規(guī)進(jìn)行征收，嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限辦理征收手續(xù)。3.保障被征收土地林地所有者和使用者的合法權(quán)益，給予合理補(bǔ)償和妥善安置。4.公開(kāi)、公平、公正，保障被征收人知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。管理部門(mén)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)征收土地林地的管理和監(jiān)督工作。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地征收的相關(guān)管理工作。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好征收土地林地的相關(guān)工作。征收土地林地的申請(qǐng)與審批申請(qǐng)條件因公共利益需要，符合下列情形之一的，可以申請(qǐng)征收土地林地：1.能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；2.科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；3.軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；4.國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目；5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益需要的項(xiàng)目。申請(qǐng)材料建設(shè)單位申請(qǐng)征收土地林地，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提交下列材料：1.征收土地林地申請(qǐng)書(shū)；2.項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；3.建設(shè)用地規(guī)劃許可證；4.土地林地權(quán)屬證明材料；5.征收土地林地補(bǔ)償安置方案；6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。審批程序1.受理：縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)收到建設(shè)單位的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。2.審查：受理申請(qǐng)后，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同林業(yè)等有關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)征收土地林地的必要性、合理性以及補(bǔ)償安置方案的可行性進(jìn)行審查。3.聽(tīng)證：在審查過(guò)程中，對(duì)涉及被征收土地林地所有者和使用者利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。4.報(bào)批：經(jīng)審查符合征收條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)擬定征收土地方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。5.公告：征收土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上人民政府在被征收土地林地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。公告內(nèi)容包括征收土地林地的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地林地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?。征收土地林地的補(bǔ)償與安置補(bǔ)償范圍征收土地林地的補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)以及林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)等。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.土地補(bǔ)償費(fèi)：征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。2.安置補(bǔ)助費(fèi)：征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。3.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)：地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。4.林地補(bǔ)償費(fèi)：征收林地的林地補(bǔ)償費(fèi)，按照當(dāng)?shù)赝惲值氐氖袌?chǎng)價(jià)格確定。5.林木補(bǔ)償費(fèi)：征收林地上的林木，按照林木的種類、數(shù)量、樹(shù)齡等因素，參照當(dāng)?shù)赝惲帜镜氖袌?chǎng)價(jià)格確定。補(bǔ)償方式征收土地林地的補(bǔ)償可以采取貨幣補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償或者貨幣補(bǔ)償與實(shí)物補(bǔ)償相結(jié)合的方式。被征收人可以根據(jù)自己的意愿選擇補(bǔ)償方式。安置途徑1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置：對(duì)有條件的地方，可以通過(guò)調(diào)整土地、開(kāi)發(fā)整理土地等方式，為被征收人提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。2.重新?lián)駱I(yè)安置：對(duì)有勞動(dòng)能力的被征收人，可以通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)、推薦就業(yè)等方式，幫助其重新?lián)駱I(yè)。3.入股分紅安置：對(duì)被征收土地林地面積較大、集體經(jīng)濟(jì)組織有一定經(jīng)營(yíng)能力的地方，可以將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等折股量化，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，被征收人按照股份享受收益。4.社會(huì)保障安置：將被征收人納入社會(huì)保障體系，為其提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障。補(bǔ)償安置協(xié)議土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與被征收土地林地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、支付期限、安置途徑等內(nèi)容。補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，雙方應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定履行各自的義務(wù)。征收土地林地的實(shí)施與監(jiān)督實(shí)施主體征收土地林地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上人民政府組織實(shí)施。土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體的征收實(shí)施工作，林業(yè)等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)協(xié)同做好相關(guān)工作。實(shí)施程序1.發(fā)布征收土地林地公告后，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員對(duì)被征收土地林地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物和青苗的種類、數(shù)量等進(jìn)行調(diào)查登記，并與被征收人共同確認(rèn)。2.按照補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，及時(shí)足額支付補(bǔ)償費(fèi)用。3.組織被征收人進(jìn)行搬遷和安置。4.對(duì)征收土地林地進(jìn)行清理和平整，交付建設(shè)單位使用。監(jiān)督檢查縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)和林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收土地林地工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)征收土地林地的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法予以糾正。法律責(zé)任1.建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定的程序和要求申請(qǐng)征收土地林地的，由土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，不予受理其征收申請(qǐng)。2.土地行政主管部門(mén)和林業(yè)行政主管部門(mén)及其工作人員在征收土地林地工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.被征收人弄虛作假、騙取補(bǔ)償費(fèi)用的，由土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。爭(zhēng)議解決協(xié)商解決在征收土地林地過(guò)程中，被征收人與征收人發(fā)生爭(zhēng)議的，可以通過(guò)協(xié)商的方式解決。雙方應(yīng)當(dāng)本著平等、自愿、公平的原則，就爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)。行政復(fù)議被征收人對(duì)征收土地方案、補(bǔ)償安置方案等具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定程序和期限進(jìn)行審查，并作出復(fù)議決定。行政訴訟被