廣告市場管理暫行辦法

廣告市場管理暫行辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)廣告市場管理，規(guī)范廣告活動，保護(hù)消費者和廣告活動主體的合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)廣告市場健康、有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)廣告市場實際情況，制定本暫行辦法。適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)從事廣告設(shè)計、制作、代理、發(fā)布等廣告活動的自然人、法人和其他組織。包括各類傳統(tǒng)媒體廣告（如報紙、雜志、廣播、電視等）、新興媒體廣告（如互聯(lián)網(wǎng)廣告、移動客戶端廣告等）以及戶外廣告、印刷品廣告等各種形式的廣告活動。管理原則廣告市場管理應(yīng)當(dāng)遵循依法監(jiān)管、公平公正、促進(jìn)發(fā)展的原則。鼓勵廣告行業(yè)創(chuàng)新，推動廣告產(chǎn)業(yè)升級，同時加強(qiáng)對廣告活動的監(jiān)督管理，確保廣告內(nèi)容真實、合法、健康，符合社會主義精神文明建設(shè)的要求。廣告活動主體管理廣告主管理1.主體資格：廣告主應(yīng)當(dāng)是具有合法經(jīng)營資格的自然人、法人或其他組織。廣告主在委托廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者進(jìn)行廣告活動時，應(yīng)當(dāng)提供真實、合法、有效的證明文件，包括營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證等相關(guān)證照。2.廣告內(nèi)容責(zé)任：廣告主對廣告內(nèi)容的真實性、合法性負(fù)責(zé)。廣告主應(yīng)當(dāng)確保廣告中宣傳的商品或服務(wù)信息準(zhǔn)確無誤，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費者。廣告經(jīng)營者管理1.資質(zhì)要求：從事廣告經(jīng)營活動的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人，應(yīng)當(dāng)依法辦理公司登記或者廣告經(jīng)營登記，取得相應(yīng)的經(jīng)營資格。廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備和資金，有健全的廣告業(yè)務(wù)管理制度。2.業(yè)務(wù)規(guī)范：廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍從事廣告經(jīng)營活動，不得超越經(jīng)營范圍經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)。在承接廣告業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)對廣告主的主體資格、廣告內(nèi)容的真實性和合法性進(jìn)行審查，要求廣告主提供相關(guān)證明文件。對內(nèi)容不實、證明文件不全的廣告，不得提供設(shè)計、制作、代理服務(wù)。廣告發(fā)布者管理1.資質(zhì)與審查：廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)依法取得廣告發(fā)布資格，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定從事廣告發(fā)布活動。廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)建立健全廣告審查制度，配備專業(yè)的廣告審查人員，對廣告內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查。未經(jīng)審查或者審查不合格的廣告，不得發(fā)布。2.檔案管理：廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)建立廣告業(yè)務(wù)檔案，保存廣告樣件、證明文件、審查記錄等資料，以備有關(guān)部門查驗。廣告業(yè)務(wù)檔案保存期限不得少于廣告發(fā)布完畢之日起兩年。廣告內(nèi)容管理一般規(guī)定1.合法合規(guī)：廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得含有違反國家利益、社會公共利益和公序良俗的內(nèi)容，不得損害國家尊嚴(yán)、榮譽和形象，不得宣揚淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力等內(nèi)容。2.真實準(zhǔn)確：廣告中對商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、成分、價格、生產(chǎn)者、有效期限、允諾等或者對服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價格、允諾等有表示的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、清楚、明白。廣告使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等引證內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，并表明出處。特殊商品與服務(wù)廣告管理1.藥品、醫(yī)療器械廣告：藥品、醫(yī)療器械廣告必須經(jīng)過藥品監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)，取得廣告批準(zhǔn)文號后方可發(fā)布。廣告內(nèi)容必須以藥品、醫(yī)療器械說明書為準(zhǔn)，不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證；不得利用廣告代言人作推薦、證明。2.保健食品廣告：保健食品廣告應(yīng)當(dāng)真實、合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。保健食品廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”。3.房地產(chǎn)廣告：房地產(chǎn)廣告應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)房地產(chǎn)銷售管理的規(guī)定，不得含有虛假的房源信息，不得對規(guī)劃或者建設(shè)中的交通、商業(yè)、文化教育設(shè)施以及其他市政條件作誤導(dǎo)宣傳。廣告中涉及面積的，應(yīng)當(dāng)表明是建筑面積或者使用面積。廣告活動形式管理互聯(lián)網(wǎng)廣告管理1.標(biāo)識與可識別性：互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性，顯著標(biāo)明“廣告”，使消費者能夠辨明其為廣告。付費搜索廣告應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分。2.禁止行為：利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內(nèi)容。戶外廣告管理1.設(shè)置規(guī)劃：戶外廣告的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得妨礙公共安全、影響交通秩序、破壞城市景觀。戶外廣告設(shè)置規(guī)劃由城市規(guī)劃、城市管理等部門會同有關(guān)部門制定。2.許可制度：設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，取得戶外廣告設(shè)置許可證。未經(jīng)許可，不得設(shè)置戶外廣告。戶外廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得擅自更改。印刷品廣告管理1.登記與規(guī)范：發(fā)布印刷品廣告，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。印刷品廣告應(yīng)當(dāng)標(biāo)明廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的名稱、地址和聯(lián)系電話。印刷品廣告不得含有新聞報道等非廣告內(nèi)容，不得夾帶其他宣傳品。廣告收費與合同管理廣告收費管理1.收費原則：廣告收費應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理的原則，根據(jù)廣告的成本、市場供求狀況等因素確定收費標(biāo)準(zhǔn)。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)公布其收費標(biāo)準(zhǔn)和收費辦法，接受社會監(jiān)督。2.價格監(jiān)管：價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對廣告收費的監(jiān)督檢查，對價格違法行為依法進(jìn)行查處。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者不得利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易。廣告合同管理1.合同訂立：廣告活動主體之間應(yīng)當(dāng)依法訂立書面廣告合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。廣告合同應(yīng)當(dāng)包括廣告內(nèi)容、廣告費用、廣告發(fā)布時間、地點、方式、違約責(zé)任等主要條款。2.履行與糾紛處理：廣告合同雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。廣告合同糾紛可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟等方式解決。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查1.部門職責(zé)：工商行政管理部門是廣告市場的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的廣告活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合工商行政管理部門做好廣告市場的管理工作。2.檢查措施：工商行政管理部門在監(jiān)督檢查廣告活動時，有權(quán)詢問有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查與廣告活動有關(guān)的情況；查閱、復(fù)制與廣告活動有關(guān)的合同、票據(jù)、賬冊、文件、廣告樣件等資料；對涉嫌違法的廣告物品、經(jīng)營場所等進(jìn)行查封、扣押。法律責(zé)任1.違法廣告處罰：對違反本辦法規(guī)定的廣告活動主體，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國廣告法》及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予處罰。對發(fā)布虛假廣告的，責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。2.其他違法行為處理：廣告