公共投資項(xiàng)目管理辦法

公共投資項(xiàng)目管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范公共投資項(xiàng)目管理，提高公共投資效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，加強(qiáng)廉政建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于使用財(cái)政預(yù)算資金、政府專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金（基金）、政府債務(wù)資金以及其他政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等各類(lèi)公共投資項(xiàng)目。管理原則公共投資項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、民主公開(kāi)、注重效益、規(guī)范管理、廉潔高效的原則。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，確保項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)等要求。項(xiàng)目決策管理項(xiàng)目規(guī)劃與儲(chǔ)備發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，編制公共投資項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立公共投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期更新和調(diào)整。項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究報(bào)告項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，組織編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等進(jìn)行初步分析。可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的可行性進(jìn)行全面分析論證，并提出項(xiàng)目建設(shè)方案。項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制。發(fā)展改革部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估論證，根據(jù)評(píng)估論證意見(jiàn)作出是否批準(zhǔn)的決定。項(xiàng)目審批對(duì)于政府投資的重大項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策制度。發(fā)展改革部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)在審批項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資估算、資金來(lái)源等。對(duì)于不符合規(guī)定的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)。項(xiàng)目資金管理資金來(lái)源與籌措公共投資項(xiàng)目資金來(lái)源主要包括財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金、政府融資資金、上級(jí)政府專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金以及其他政府性資金。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資概算，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。對(duì)于需要政府融資的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理融資手續(xù)。資金撥付與使用財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，及時(shí)撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定使用項(xiàng)目資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金。項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)賬核算。資金監(jiān)督與審計(jì)財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共投資項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，定期對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料。對(duì)于違反規(guī)定使用項(xiàng)目資金的行為，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理招標(biāo)范圍與方式公共投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。招標(biāo)程序項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。招標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦意見(jiàn)，確定中標(biāo)人。合同簽訂與履行項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程價(jià)款支付、違約責(zé)任等條款。合同雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同約定，不得擅自變更合同內(nèi)容。確需變更合同的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理變更手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)管理項(xiàng)目法人責(zé)任制公共投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值等全過(guò)程負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的管理能力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。工程監(jiān)理制公共投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。工程質(zhì)量與安全管理項(xiàng)目單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目單位、施工單位等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，確保施工安全。項(xiàng)目變更管理在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，確需變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出變更申請(qǐng)，說(shuō)明變更的理由、內(nèi)容和對(duì)項(xiàng)目投資、工期等的影響。變更申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與后評(píng)價(jià)竣工驗(yàn)收公共投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書(shū)。竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。后評(píng)價(jià)發(fā)展改革部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)選擇部分已建成的公共投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的前期決策、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理等全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。后評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為今后同類(lèi)項(xiàng)目決策和管理的參考依據(jù)。監(jiān)督檢查與責(zé)任追究監(jiān)督檢查發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)公共投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括項(xiàng)目審批、資金使用、工程質(zhì)量、招標(biāo)投標(biāo)等方面。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。責(zé)任追究對(duì)于違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，依法追究其責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目單位及其工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于勘察、設(shè)計(jì)、施