平度市生態(tài)紅線管理辦法

平度市生態(tài)紅線管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)平度市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障生態(tài)安全，優(yōu)化生態(tài)空間格局，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》以及國家和地方有關(guān)生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)、政策文件，結(jié)合平度市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于平度市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)紅線的劃定、調(diào)整、保護(hù)、監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）定義本辦法所稱生態(tài)紅線，是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線，包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。（四）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則：對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的管控措施，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。2.科學(xué)劃定原則：依據(jù)科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合平度市生態(tài)系統(tǒng)特征、生態(tài)服務(wù)功能重要性和生態(tài)環(huán)境敏感性，合理劃定生態(tài)紅線。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：正確處理生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4.公眾參與原則：廣泛聽取社會(huì)公眾意見，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)平度市人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)紅線保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，將生態(tài)紅線保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定生態(tài)紅線保護(hù)目標(biāo)和年度計(jì)劃，建立健全生態(tài)紅線保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決生態(tài)紅線保護(hù)中的重大問題。（二）部門職責(zé)1.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)組織生態(tài)紅線的劃定、調(diào)整工作，會(huì)同有關(guān)部門制定生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃和政策措施，監(jiān)督生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作，依法查處環(huán)境違法行為。2.自然資源部門：負(fù)責(zé)生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)土地、礦產(chǎn)、森林、濕地等自然資源的管理和保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)自然資源開發(fā)利用活動(dòng)的監(jiān)管，依法查處自然資源違法行為。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的防治，依法查處農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為。4.水利部門：負(fù)責(zé)生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)水資源、水域、水工程的管理和保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)水土流失的防治，保障生態(tài)用水需求，依法查處水事違法行為。5.林業(yè)部門：負(fù)責(zé)生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)森林、濕地、野生動(dòng)植物等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和管理，組織開展植樹造林、封山育林等生態(tài)修復(fù)工程，依法查處破壞森林資源和野生動(dòng)植物的違法行為。6.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好生態(tài)紅線保護(hù)的相關(guān)工作。（三）鎮(zhèn)（街道）職責(zé)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)紅線保護(hù)的具體工作，組織實(shí)施生態(tài)紅線保護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域的日常巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞生態(tài)紅線的行為，并報(bào)告有關(guān)部門。三、生態(tài)紅線劃定與調(diào)整（一）劃定程序1.基礎(chǔ)調(diào)查：生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門開展生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查，掌握生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的分布、面積、生態(tài)功能等基本情況。2.科學(xué)評(píng)估：組織相關(guān)專家對(duì)生態(tài)功能重要性和生態(tài)環(huán)境敏感性進(jìn)行評(píng)估，確定生態(tài)紅線的劃定范圍和邊界。3.方案編制：根據(jù)調(diào)查和評(píng)估結(jié)果，編制生態(tài)紅線劃定方案，明確生態(tài)紅線的分布、面積、類型、功能等內(nèi)容。4.征求意見：將生態(tài)紅線劃定方案向社會(huì)公開征求意見，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議。5.論證審核：組織相關(guān)專家對(duì)生態(tài)紅線劃定方案進(jìn)行論證和審核，確保方案的科學(xué)性、合理性和可行性。6.批準(zhǔn)公布：生態(tài)紅線劃定方案經(jīng)平度市人民政府審核同意后，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。（二）調(diào)整條件生態(tài)紅線原則上不得隨意調(diào)整。因國家重大戰(zhàn)略資源勘查、國家重大項(xiàng)目建設(shè)、自然災(zāi)害等不可抗力因素，確需對(duì)生態(tài)紅線進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：1.調(diào)整后的生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。2.調(diào)整方案經(jīng)過科學(xué)論證和評(píng)估，符合國家和地方有關(guān)生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)和政策要求。3.調(diào)整方案征求了社會(huì)公眾意見，并經(jīng)專家論證和審核。（三）調(diào)整程序1.提出申請(qǐng)：因特殊原因需要調(diào)整生態(tài)紅線的，由相關(guān)部門或單位向平度市人民政府提出申請(qǐng)，并提交調(diào)整方案和相關(guān)論證材料。2.審核論證：平度市人民政府組織有關(guān)部門和專家對(duì)調(diào)整方案進(jìn)行審核和論證，提出審核意見。3.征求意見：將調(diào)整方案向社會(huì)公開征求意見，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議。4.批準(zhǔn)公布：調(diào)整方案經(jīng)平度市人民政府審核同意后，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。四、生態(tài)紅線保護(hù)與監(jiān)管（一）保護(hù)要求1.禁止開發(fā)建設(shè)活動(dòng)：在生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)，禁止進(jìn)行不符合主體功能定位的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)禁隨意改變生態(tài)用地用途。2.限制人為活動(dòng)：嚴(yán)格限制生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的人為活動(dòng)，確需進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)保護(hù)要求，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)：對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)已經(jīng)受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)保護(hù)要求進(jìn)行修復(fù)和治理，恢復(fù)生態(tài)功能。（二）分區(qū)管控根據(jù)生態(tài)紅線區(qū)域的生態(tài)功能和保護(hù)要求，將生態(tài)紅線區(qū)域劃分為禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，實(shí)行分區(qū)管控。1.禁止開發(fā)區(qū)：包括自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)等，嚴(yán)禁任何形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格禁止人為干擾和破壞。2.限制開發(fā)區(qū)：除禁止開發(fā)區(qū)以外的生態(tài)紅線區(qū)域，限制進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，禁止從事可能導(dǎo)致生態(tài)功能退化的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。（三）監(jiān)測預(yù)警1.建立監(jiān)測體系：生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門建立健全生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)測體系，對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能、生物多樣性等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。2.開展預(yù)警預(yù)報(bào)：根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時(shí)發(fā)布生態(tài)環(huán)境預(yù)警信息，對(duì)可能出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)，并采取相應(yīng)的防范措施。3.信息共享與公開：建立生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)測信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)更新。定期向社會(huì)公開生態(tài)紅線區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和保護(hù)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）監(jiān)督檢查1.日常巡查：鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞生態(tài)紅線的行為。2.專項(xiàng)檢查：生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展生態(tài)紅線保護(hù)專項(xiàng)檢查，對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)進(jìn)行全面檢查，依法查處違法行為。3.聯(lián)合執(zhí)法：建立生態(tài)紅線保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等部門加強(qiáng)協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)紅線的違法行為。五、生態(tài)補(bǔ)償與激勵(lì)（一）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立健全生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因保護(hù)生態(tài)紅線而受到經(jīng)濟(jì)損失的單位和個(gè)人給予合理補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償資金主要來源于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金等。（二）補(bǔ)償方式生態(tài)補(bǔ)償可以采取資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償?shù)榷喾N方式。1.資金補(bǔ)償：通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，向因保護(hù)生態(tài)紅線而受到經(jīng)濟(jì)損失的單位和個(gè)人給予資金補(bǔ)償。2.實(shí)物補(bǔ)償：向因保護(hù)生態(tài)紅線而受到經(jīng)濟(jì)損失的單位和個(gè)人提供技術(shù)、設(shè)備、物資等實(shí)物補(bǔ)償。3.政策補(bǔ)償：對(duì)因保護(hù)生態(tài)紅線而受到經(jīng)濟(jì)損失的單位和個(gè)人，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)、稅收等方面給予政策優(yōu)惠和扶持。（三）激勵(lì)措施1.表彰獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)在生態(tài)紅線保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.優(yōu)先扶持：對(duì)積極參與生態(tài)紅線保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的企業(yè)和社會(huì)組織，在項(xiàng)目申報(bào)、資金扶持等方面給予優(yōu)先考慮。3.宣傳教育：加強(qiáng)生態(tài)紅線保護(hù)宣傳教育，提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)紅線保護(hù)的良好氛圍。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任對(duì)違反本辦法規(guī)定，未履行生態(tài)紅線保護(hù)職責(zé)的部門和單位，由平度市人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）刑事責(zé)任