華鎣市基本農(nóng)田管理辦法

華鎣市基本農(nóng)田管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為切實(shí)加強(qiáng)華鎣市基本農(nóng)田的保護(hù)和管理，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合華鎣市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于華鎣市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的劃定、保護(hù)、利用和監(jiān)督管理。（三）基本農(nóng)田定義本辦法所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。（四）管理原則基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的原則。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)并重，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。（五）職責(zé)分工華鎣市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)基本農(nóng)田的劃定、調(diào)整、登記、統(tǒng)計(jì)等管理工作，對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)、地力培育和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等工作，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合理利用基本農(nóng)田。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)的具體實(shí)施和日常管理工作，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。二、基本農(nóng)田劃定（一）劃定依據(jù)與原則基本農(nóng)田劃定以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，遵循依法依規(guī)、因地制宜、確保數(shù)量、提升質(zhì)量的原則。優(yōu)先將地勢(shì)平坦、土壤肥沃、灌溉條件良好、集中連片的耕地劃定為基本農(nóng)田。（二）劃定程序1.市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，編制基本農(nóng)田劃定方案。2.基本農(nóng)田劃定方案經(jīng)市人民政府審核同意后，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。3.基本農(nóng)田劃定后，由市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，明確保護(hù)范圍和責(zé)任人。4.市自然資源和規(guī)劃局對(duì)劃定的基本農(nóng)田進(jìn)行登記造冊(cè)，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，并向上級(jí)自然資源主管部門備案。（三）預(yù)留與調(diào)整1.為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求，在基本農(nóng)田劃定中可預(yù)留一定比例的基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。儲(chǔ)備區(qū)的劃定應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)政策要求。2.基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。因國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開基本農(nóng)田的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。3.基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的原則，按照法定程序進(jìn)行。調(diào)整方案經(jīng)市人民政府審核同意后，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。三、基本農(nóng)田保護(hù)（一）保護(hù)制度1.實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。市人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，明確保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。2.建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。市人民政府對(duì)保護(hù)基本農(nóng)田的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由市人民政府制定。3.實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，對(duì)基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握基本農(nóng)田變化情況。（二）禁止行為1.禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。2.禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。3.禁止閑置、荒蕪基本農(nóng)田。連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由市人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。（三）質(zhì)量保護(hù)1.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，制定并組織實(shí)施基本農(nóng)田地力培育和土壤改良計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取增施有機(jī)肥、秸稈還田、輪作休耕等措施，提高基本農(nóng)田地力。2.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和管理，定期對(duì)基本農(nóng)田土壤、灌溉水、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，防止農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)污染對(duì)基本農(nóng)田造成損害。3.因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理，并及時(shí)向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。四、基本農(nóng)田利用（一）合理利用原則基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，嚴(yán)格控制將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)和其他非農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)方式，提高基本農(nóng)田的利用效率和產(chǎn)出水平。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求1.從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照基本農(nóng)田的用途合理利用土地，不得擅自改變基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)用途。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，推廣綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。3.鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開展土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變基本農(nóng)田的性質(zhì)和用途。（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理1.嚴(yán)格控制設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用基本農(nóng)田。確需占用基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的規(guī)定，并按照規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。2.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)當(dāng)盡量利用荒山、荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置土地，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用期滿后，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾，恢復(fù)種植條件。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)建立健全基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和利用情況進(jìn)行檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，并向市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)告。3.任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)破壞基本農(nóng)田的行為進(jìn)行舉報(bào)。市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行查處。（二）執(zhí)法責(zé)任1.市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及其工作人員在基本農(nóng)田保護(hù)和管理工作中，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，擅自占用基本農(nóng)田或者改變其用途的，由市自然資源和規(guī)劃局責(zé)令限期改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，并處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，破壞基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的，由市自然資源和規(guī)劃局責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下的罰款。（三）考核評(píng)價(jià)1.市人民政府將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）年度目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)不力、造成基本農(nóng)