云南省土地市場管理辦法

云南省土地市場管理辦法?一、引言（一）制定背景土地是國家的重要資源和資產(chǎn)，土地市場的健康有序發(fā)展對于保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、維護社會公平正義具有至關重要的意義。云南省作為我國西南地區(qū)的重要省份，其土地資源具有獨特的地理、生態(tài)和經(jīng)濟特征。隨著云南省經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加速，土地市場的活躍度不斷提高，土地交易規(guī)模日益擴大。然而，在土地市場發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些諸如土地資源配置不合理、土地交易行為不規(guī)范、土地市場監(jiān)管不到位等問題。為了加強云南省土地市場管理，規(guī)范土地市場秩序，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合云南省實際情況，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)的土地市場管理活動，包括土地的出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等交易行為，以及土地市場的監(jiān)督管理。（三）目的和意義本辦法的制定旨在建立健全云南省土地市場管理制度，規(guī)范土地市場交易行為，維護土地市場秩序，保障土地所有者和使用者的合法權益，促進土地資源的合理配置和節(jié)約集約利用，為云南省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力的土地資源保障。二、土地市場管理的基本原則（一）依法依規(guī)原則土地市場管理活動必須嚴格遵守國家和地方有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保土地交易行為的合法性和合規(guī)性。（二）公開、公平、公正原則土地市場交易應當遵循公開、公平、公正的原則，保障土地交易信息的公開透明，為交易各方提供平等的競爭機會，確保土地交易結果的公正合理。（三）節(jié)約集約利用原則堅持節(jié)約集約利用土地資源，提高土地利用效率，優(yōu)化土地利用結構，促進土地資源的可持續(xù)利用。（四）市場配置與宏觀調(diào)控相結合原則充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，同時加強政府對土地市場的宏觀調(diào)控，合理引導土地資源的流向和利用，實現(xiàn)土地市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。三、土地市場管理的組織機構與職責（一）管理機構云南省人民政府國土資源主管部門負責全省土地市場的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。市、縣人民政府國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地市場的具體管理和監(jiān)督工作。（二）主要職責1.國土資源主管部門職責-貫徹執(zhí)行國家和地方有關土地市場管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本地區(qū)土地市場管理的具體實施辦法和細則。-負責土地市場的規(guī)劃、調(diào)控和監(jiān)管，編制土地利用總體規(guī)劃、年度土地供應計劃等，合理確定土地供應的規(guī)模、結構和時序。-組織開展土地資源調(diào)查、評價和監(jiān)測，建立健全土地市場信息系統(tǒng)，及時發(fā)布土地市場信息，為土地市場交易提供服務和指導。-負責土地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等交易活動的審批和管理，辦理土地權屬登記和變更登記手續(xù)，保障土地交易的合法性和安全性。-加強對土地市場交易行為的監(jiān)督檢查，依法查處土地市場中的違法違規(guī)行為，維護土地市場秩序。2.其他相關部門職責-發(fā)展改革部門負責將土地利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，參與土地供應計劃的編制和審核，對涉及土地開發(fā)利用的重大項目進行立項審批和監(jiān)管。-財政部門負責土地出讓金等土地收益的征收、管理和使用，制定土地出讓金收支管理辦法，確保土地收益的合理使用和規(guī)范管理。-城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，確定土地的用途和開發(fā)強度，為土地市場的開發(fā)利用提供規(guī)劃依據(jù)。-建設部門負責對土地開發(fā)建設項目的施工質(zhì)量和安全進行監(jiān)管，確保土地開發(fā)建設符合相關標準和要求。四、土地出讓管理（一）土地出讓方式1.招標出讓-適用于具有特定的社會、經(jīng)濟、環(huán)境等條件要求，需要通過競爭方式選擇最佳土地使用者的項目。-國土資源主管部門發(fā)布招標公告，邀請符合條件的投標人參加投標，根據(jù)投標結果確定土地使用者。2.拍賣出讓-適用于土地用途競爭性較強、土地價格受市場因素影響較大的項目。-國土資源主管部門發(fā)布拍賣公告，在指定的時間和地點組織公開拍賣，由出價最高者獲得土地使用權。3.掛牌出讓-適用于土地用途明確、規(guī)劃條件清晰、市場需求相對穩(wěn)定的項目。-國土資源主管部門將擬出讓土地的相關信息在土地交易場所和指定的媒體上掛牌公布，接受競買人的報價申請，在掛牌期限截止時，根據(jù)報價結果確定土地使用者。4.協(xié)議出讓-適用于國家法律法規(guī)規(guī)定可以采用協(xié)議方式出讓的土地，如工業(yè)用地、基礎設施用地等。-國土資源主管部門與土地使用者協(xié)商確定土地出讓價格和其他出讓條件，簽訂土地出讓合同。（二）土地出讓程序1.出讓前期準備-國土資源主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、年度土地供應計劃和市場需求，確定擬出讓土地的位置、面積、用途、規(guī)劃條件等，并進行土地權屬調(diào)查和勘測定界。-組織編制土地出讓方案，包括出讓方式、出讓底價、出讓年限、付款方式等內(nèi)容，報經(jīng)同級人民政府批準。2.發(fā)布出讓公告-通過土地交易場所、國土資源部門網(wǎng)站、報紙等媒體發(fā)布土地出讓公告，公告內(nèi)容包括出讓土地的基本情況、出讓方式、競買人資格要求、報名時間和地點等。3.競買人資格審查-對競買人提交的報名資料進行審查，確定其是否符合競買資格要求。4.組織交易活動-根據(jù)出讓方式的不同，組織招標、拍賣、掛牌等交易活動，確定土地使用者。5.簽訂出讓合同-土地使用者與國土資源主管部門簽訂土地出讓合同，明確雙方的權利和義務。6.繳納出讓金和辦理登記手續(xù)-土地使用者按照合同約定的時間和方式繳納土地出讓金，辦理土地權屬登記手續(xù)，領取土地使用證書。（三）出讓底價確定1.評估機構選擇-國土資源主管部門應當選擇具有相應資質(zhì)的土地評估機構對擬出讓土地進行價格評估。2.評估方法-土地評估機構應當根據(jù)土地的用途、位置、面積、開發(fā)程度等因素，采用市場比較法、收益還原法、成本逼近法等合適的評估方法，確定土地的評估價格。3.底價確定原則-國土資源主管部門根據(jù)土地評估價格，并結合土地市場供求狀況、土地出讓政策等因素，綜合確定土地出讓底價。出讓底價不得低于國家規(guī)定的最低價標準。五、土地轉(zhuǎn)讓、租賃和抵押管理（一）土地轉(zhuǎn)讓管理1.轉(zhuǎn)讓條件-以出讓方式取得土地使用權的，轉(zhuǎn)讓時應當符合下列條件：按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地出讓金，并取得土地使用證書；按照出讓合同約定進行投資開發(fā)，屬于房屋建設工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設用地條件。-以劃撥方式取得土地使用權的，轉(zhuǎn)讓時應當經(jīng)有批準權的人民政府批準，并辦理土地出讓手續(xù)，繳納土地出讓金。2.轉(zhuǎn)讓程序-土地轉(zhuǎn)讓雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同，明確轉(zhuǎn)讓價格、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓期限等內(nèi)容。-轉(zhuǎn)讓雙方持轉(zhuǎn)讓合同、土地使用證書等相關資料到國土資源主管部門辦理土地轉(zhuǎn)讓審批和變更登記手續(xù)。（二）土地租賃管理1.租賃方式-土地租賃可以采用招標、拍賣、掛牌等公開競價方式，也可以采用協(xié)議方式。2.租賃程序-國土資源主管部門發(fā)布土地租賃公告，明確租賃土地的基本情況、租賃方式、租賃期限、租金標準等內(nèi)容。-承租人提出租賃申請，國土資源主管部門對承租人的資格進行審查。-經(jīng)審查合格的承租人，與國土資源主管部門簽訂土地租賃合同，繳納租金。-辦理土地租賃登記手續(xù)，領取土地租賃證書。（三）土地抵押管理1.抵押條件-土地抵押應當符合國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，抵押人應當對抵押土地享有合法的處分權。-以出讓方式取得的土地使用權可以設定抵押權；以劃撥方式取得的土地使用權，經(jīng)有批準權的人民政府批準，并辦理土地出讓手續(xù)，繳納土地出讓金后，也可以設定抵押權。2.抵押程序-抵押人與抵押權人簽訂抵押合同，明確抵押土地的基本情況、抵押金額、抵押期限等內(nèi)容。-抵押雙方持抵押合同、土地使用證書等相關資料到國土資源主管部門辦理土地抵押登記手續(xù)。六、土地市場監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.土地交易行為監(jiān)督-檢查土地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等交易行為是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，是否存在違法違規(guī)交易行為。2.土地利用情況監(jiān)督-檢查土地使用者是否按照土地出讓合同、轉(zhuǎn)讓合同等約定的用途、開發(fā)強度等要求進行土地開發(fā)利用，是否存在閑置土地、擅自改變土地用途等問題。3.土地市場信息公開監(jiān)督-檢查土地市場信息是否及時、準確、完整地公開，是否存在隱瞞、虛假披露土地市場信息的行為。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查-國土資源主管部門定期對土地市場進行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理土地市場中的違法違規(guī)行為。2.專項檢查-根據(jù)土地市場管理的需要，國土資源主管部門可以組織開展專項檢查，對特定區(qū)域、特定類型的土地交易行為進行集中檢查。3.社會監(jiān)督-鼓勵社會公眾對土地市場交易行為進行監(jiān)督，對舉報土地市場違法違規(guī)行為的單位和個人給予獎勵。（三）違法違規(guī)行為處理1.對土地使用者的處理-對未按照土地出讓合同、轉(zhuǎn)讓合同等約定的時間和條件開發(fā)利用土地的，國土資源主管部門可以依法征收土地閑置費，直至無償收回土地使用權。-對擅自改變土地用途、開發(fā)強度等規(guī)劃條件的，責令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法收回土地使用權。2.對土地交易機構和中介服務機構的處理-對土地交易機構和中介服務機構違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，提供虛假信息、惡意串通、操縱市場等行為，依法予以處罰，情節(jié)嚴重的，吊銷其相關資質(zhì)證書。3.對國土資源主管部門工作人員的處理-對國土資源主管部門工作人員在土地市場管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。七、土地市場信息管理（一）信息收集與整理1.信息收集內(nèi)容-收集土地的權屬、面積、用途、位置、價格等基本信息，以及土地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等交易信息。-收集土地市場的供求狀況、價格走勢、政策法規(guī)等相關信息。2.信息整理方法-對收集到的土地市場信息進行分類、匯總和分析，建立土地市場信息數(shù)據(jù)庫。（二）信息發(fā)布與共享1.信息發(fā)布渠道-通過國土資源部門網(wǎng)站、土地交易場所、報紙、電視等媒體及時發(fā)布土地市場信息，保障土地市場信息的公開透明。2.信息共享機制-建立土地市場信息共享平臺，實現(xiàn)國土資源、發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設等部門之間的信息