棗莊市救災(zāi)物資管理辦法

棗莊市救災(zāi)物資管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)棗莊市救災(zāi)物資的管理，提高救災(zāi)物資保障能力，規(guī)范救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、調(diào)配、使用等工作，確保在自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、有效地提供物資保障，最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合棗莊市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于棗莊市行政區(qū)域內(nèi)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、采購(gòu)、調(diào)配、使用、回收、報(bào)廢等管理活動(dòng)。本辦法所稱救災(zāi)物資，是指在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件過(guò)程中，為保障受災(zāi)人員基本生活、開(kāi)展搶險(xiǎn)救援等工作而儲(chǔ)備、調(diào)配和使用的各類(lèi)物資，包括生活類(lèi)物資（如帳篷、棉被、衣物等）、救援類(lèi)物資（如消防器材、救生設(shè)備等）、醫(yī)療類(lèi)物資（如藥品、醫(yī)療器械等）以及其他相關(guān)物資。（三）管理原則救災(zāi)物資管理遵循"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理儲(chǔ)備、快速調(diào)配、規(guī)范使用、注重效益"的原則，確保救災(zāi)物資管理工作科學(xué)、高效、有序進(jìn)行。（四）職責(zé)分工1.市應(yīng)急管理部門(mén)：負(fù)責(zé)全市救災(zāi)物資的統(tǒng)籌管理工作，制定全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃、年度采購(gòu)計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的調(diào)配和使用，指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)（市）救災(zāi)物資管理工作。2.區(qū)（市）應(yīng)急管理部門(mén)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、管理和調(diào)配工作，落實(shí)市應(yīng)急管理部門(mén)下達(dá)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備任務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況制定本地區(qū)救災(zāi)物資采購(gòu)計(jì)劃，及時(shí)向市應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、使用和需求情況。3.財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)安排救災(zāi)物資儲(chǔ)備、采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等所需資金，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。4.發(fā)展改革、民政、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好救災(zāi)物資的生產(chǎn)、采購(gòu)、運(yùn)輸、質(zhì)量監(jiān)管等相關(guān)工作。二、儲(chǔ)備管理（一）儲(chǔ)備規(guī)劃市應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、人口分布、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，制定全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，明確救災(zāi)物資的儲(chǔ)備種類(lèi)、數(shù)量、布局和儲(chǔ)備方式等。區(qū)（市）應(yīng)急管理部門(mén)根據(jù)市救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本地區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，并報(bào)市應(yīng)急管理部門(mén)備案。（二）儲(chǔ)備方式1.實(shí)物儲(chǔ)備：根據(jù)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備一定數(shù)量的常用救災(zāi)物資。實(shí)物儲(chǔ)備應(yīng)遵循合理布局、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則，確保救災(zāi)物資的質(zhì)量和安全。2.協(xié)議儲(chǔ)備：與相關(guān)企業(yè)簽訂救災(zāi)物資儲(chǔ)備協(xié)議，約定在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，企業(yè)按照協(xié)議要求提供一定數(shù)量和種類(lèi)的救災(zāi)物資。協(xié)議儲(chǔ)備應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保協(xié)議的有效執(zhí)行。3.生產(chǎn)能力儲(chǔ)備：選擇部分具有生產(chǎn)救災(zāi)物資能力的企業(yè)，建立生產(chǎn)能力儲(chǔ)備機(jī)制，在必要時(shí)能夠迅速組織生產(chǎn)救災(zāi)物資。生產(chǎn)能力儲(chǔ)備應(yīng)明確企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)、生產(chǎn)時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求。（三）儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)與管理1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備防火、防盜、防潮、防蟲(chóng)、防鼠等功能，滿足救災(zāi)物資儲(chǔ)存的安全要求。2.管理制度：建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)的日常管理，做好物資的入庫(kù)、保管、出庫(kù)等工作。儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)配備必要的消防、安保、監(jiān)測(cè)等設(shè)備，確保救災(zāi)物資的安全。3.信息化管理：建立救災(zāi)物資管理信息系統(tǒng)，對(duì)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、調(diào)配、使用等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，提高救災(zāi)物資管理的信息化水平。（四）物資采購(gòu)1.采購(gòu)計(jì)劃：市、區(qū)（市）應(yīng)急管理部門(mén)根據(jù)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃和實(shí)際需求，制定年度救災(zāi)物資采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核。采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)明確采購(gòu)物資的種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)格、預(yù)算等內(nèi)容。2.采購(gòu)方式：救災(zāi)物資采購(gòu)應(yīng)按照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式進(jìn)行。對(duì)于緊急采購(gòu)的救災(zāi)物資，可按照相關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化采購(gòu)程序。3.質(zhì)量檢驗(yàn)：采購(gòu)的救災(zāi)物資應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采購(gòu)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)物資的質(zhì)量檢驗(yàn)，確保采購(gòu)物資的質(zhì)量。三、調(diào)配管理（一）調(diào)配原則救災(zāi)物資調(diào)配應(yīng)遵循"分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、快速響應(yīng)、保障重點(diǎn)"的原則，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模和受災(zāi)程度，及時(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)配救災(zāi)物資。（二）調(diào)配程序1.需求申請(qǐng)：受災(zāi)地區(qū)的區(qū)（市）應(yīng)急管理部門(mén)根據(jù)受災(zāi)情況，及時(shí)向市應(yīng)急管理部門(mén)提出救災(zāi)物資需求申請(qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)包括受災(zāi)情況、所需物資的種類(lèi)、數(shù)量、預(yù)計(jì)使用時(shí)間等。2.審批下達(dá)：市應(yīng)急管理部門(mén)接到救災(zāi)物資需求申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審核，根據(jù)救災(zāi)物資儲(chǔ)備情況和受災(zāi)地區(qū)的實(shí)際需求，下達(dá)救災(zāi)物資調(diào)配指令。對(duì)于重大突發(fā)事件的救災(zāi)物資調(diào)配，應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。3.組織調(diào)運(yùn)：市、區(qū)（市）應(yīng)急管理部門(mén)接到救災(zāi)物資調(diào)配指令后，應(yīng)迅速組織力量，按照規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)將救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)到受災(zāi)地區(qū)。交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)優(yōu)先保障救災(zāi)物資的運(yùn)輸，確保救災(zāi)物資及時(shí)送達(dá)。（三）跨區(qū)域調(diào)配在本市范圍內(nèi)，當(dāng)某一地區(qū)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備不能滿足受災(zāi)需求時(shí)，市應(yīng)急管理部門(mén)可組織跨區(qū)域調(diào)配救災(zāi)物資?？鐓^(qū)域調(diào)配救災(zāi)物資應(yīng)遵循自愿互利、協(xié)商一致的原則，確保受災(zāi)地區(qū)的物資需求得到及時(shí)滿足。當(dāng)本市救災(zāi)物資儲(chǔ)備不能滿足受災(zāi)需求時(shí)，可向上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)申請(qǐng)調(diào)配救災(zāi)物資，或與其他地區(qū)進(jìn)行物資調(diào)劑。四、使用管理（一）使用范圍救災(zāi)物資主要用于保障受災(zāi)人員的基本生活、開(kāi)展搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治等工作，不得挪作他用。具體使用范圍包括：1.為受災(zāi)人員提供食品、飲用水、衣物、棉被、帳篷等生活必需品。2.用于搶險(xiǎn)救援的設(shè)備、器材和工具。3.醫(yī)療救治所需的藥品、醫(yī)療器械等物資。4.其他與救災(zāi)工作相關(guān)的物資。（二）發(fā)放程序1.制定方案：受災(zāi)地區(qū)的區(qū)（市）應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)受災(zāi)情況和救災(zāi)物資的儲(chǔ)備情況，制定救災(zāi)物資發(fā)放方案，明確發(fā)放的對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式等。2.登記造冊(cè)：對(duì)救災(zāi)物資的發(fā)放情況進(jìn)行詳細(xì)登記，建立發(fā)放臺(tái)賬，記錄發(fā)放物資的種類(lèi)、數(shù)量、發(fā)放對(duì)象、發(fā)放時(shí)間等信息。3.公開(kāi)公示：救災(zāi)物資發(fā)放情況應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，確保救災(zāi)物資發(fā)放的公平、公正、公開(kāi)。（三）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：市、區(qū)（市）應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)物資使用情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查，定期對(duì)救災(zāi)物資的發(fā)放、使用情況進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，確保救災(zāi)物資的合理使用。2.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)救災(zāi)物資的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，接受群眾舉報(bào)和投訴。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。五、回收與報(bào)廢管理（一）回收管理1.回收范圍：對(duì)可重復(fù)使用的救災(zāi)物資，在使用完畢后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行回收?；厥辗秶◣づ瘛⒚薇?、衣物、救援設(shè)備等。2.回收程序：受災(zāi)地區(qū)的區(qū)（市）應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)組織力量對(duì)救災(zāi)物資進(jìn)行回收，對(duì)回收的物資進(jìn)行清洗、消毒、維修等處理后，重新入庫(kù)儲(chǔ)備。3.統(tǒng)計(jì)報(bào)告：區(qū)（市）應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)救災(zāi)物資的回收情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并報(bào)市應(yīng)急管理部門(mén)。（二）報(bào)廢管理1.報(bào)廢條件：對(duì)無(wú)法修復(fù)或無(wú)使用價(jià)值的救災(zāi)物資，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢處理。報(bào)廢條件包括物資損壞嚴(yán)重、超過(guò)使用年限、質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)等。2.報(bào)廢程序：由救災(zāi)物資管理單位提出報(bào)廢申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)后，按照規(guī)定的程序進(jìn)行報(bào)廢處理。報(bào)廢處理應(yīng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，確保報(bào)廢物資的處理符合環(huán)保要求。3.資產(chǎn)核銷(xiāo)：對(duì)報(bào)廢的救災(zāi)物資，應(yīng)按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行資產(chǎn)核銷(xiāo)，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.定期檢查：市、區(qū)（市）應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、調(diào)配、使用等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查：根據(jù)工作需要，組織開(kāi)展救災(zāi)物資管理專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保救災(zāi)物資管理工作的規(guī)范有序。3.績(jī)效評(píng)估：建立救災(zāi)物資管理績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)救災(zāi)物資管理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。（二）責(zé)任追究1.對(duì)在救災(zāi)物資管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定，挪用、截留