新基建工程項目管理辦法

新基建工程項目管理辦法?一、引言在國家大力推動新基建發(fā)展的背景下，新基建工程項目如雨后春筍般涌現(xiàn)。新基建涵蓋了5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等多個領(lǐng)域，對于推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提升科技創(chuàng)新能力具有重要意義。為了規(guī)范新基建工程項目的管理，確保項目的順利實施，提高項目的質(zhì)量和效益，結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特制定本管理辦法。二、適用范圍本辦法適用于公司所有新基建工程項目，包括但不限于5G基站建設(shè)項目、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目、新能源汽車充電樁建設(shè)項目等。三、管理原則（一）依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項目的立項、設(shè)計、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)合法合規(guī)。（二）質(zhì)量優(yōu)先原則把工程質(zhì)量放在首位，建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量控制和監(jiān)督，確保項目達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。（三）安全第一原則牢固樹立安全意識，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督，確保項目施工過程中的人員安全和財產(chǎn)安全。（四）效益最大化原則在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，合理安排項目進(jìn)度，優(yōu)化資源配置，降低項目成本，提高項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。（五）創(chuàng)新驅(qū)動原則鼓勵采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推動新基建工程項目的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高項目的科技含量和競爭力。四、組織管理（一）項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組成立項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司高層管理人員擔(dān)任組長，成員包括各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：1.制定公司新基建工程項目的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；2.審批項目立項報告、可行性研究報告等重要文件；3.協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的重大問題；4.對項目的實施情況進(jìn)行監(jiān)督和考核。（二）項目管理部門設(shè)立專門的項目管理部門，負(fù)責(zé)新基建工程項目的日常管理工作。項目管理部門的主要職責(zé)是：1.組織項目的可行性研究、立項申報等前期工作；2.負(fù)責(zé)項目的招投標(biāo)管理工作，選擇合格的設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位；3.簽訂項目合同，并對合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和管理；4.組織項目的設(shè)計審查、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、安全檢查等工作；5.協(xié)調(diào)項目各參與方之間的關(guān)系，及時解決項目實施過程中的問題；6.組織項目的竣工驗收和結(jié)算工作；7.整理和歸檔項目的相關(guān)資料。（三）項目實施單位項目實施單位是項目的具體執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)項目的施工、調(diào)試、運(yùn)行等工作。項目實施單位的主要職責(zé)是：1.按照合同要求組織施工，確保工程質(zhì)量和安全；2.編制項目施工進(jìn)度計劃，并嚴(yán)格按照計劃組織施工；3.及時向項目管理部門報告項目實施情況，接受項目管理部門的監(jiān)督和檢查；4.負(fù)責(zé)項目的調(diào)試和運(yùn)行工作，確保項目按時投入使用；5.對項目的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（四）監(jiān)理單位監(jiān)理單位受公司委托，對項目的施工過程進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位的主要職責(zé)是：1.審查施工單位的施工組織設(shè)計、施工方案等文件；2.對施工過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和檢查，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求；3.對施工進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督和控制，確保項目按時完成；4.對施工安全進(jìn)行監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患；5.協(xié)調(diào)施工單位與其他參與方之間的關(guān)系，公正處理施工過程中的爭議和糾紛；6.編寫監(jiān)理報告，定期向項目管理部門匯報項目監(jiān)理情況。五、項目前期管理（一）項目規(guī)劃根據(jù)公司的發(fā)展戰(zhàn)略和市場需求，制定新基建工程項目的總體規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容包括項目的目標(biāo)、規(guī)模、布局、投資估算等。（二）項目可行性研究對擬實施的新基建工程項目進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)包括項目的背景、必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境影響評價等內(nèi)容?？尚行匝芯繄蟾嫘杞?jīng)專家論證和公司內(nèi)部審批后，方可作為項目立項的依據(jù)。（三）項目立項根據(jù)可行性研究報告，編制項目立項報告，報上級主管部門審批。立項報告應(yīng)包括項目的名稱、地點、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源等內(nèi)容。經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后，項目正式立項。（四）項目設(shè)計項目立項后，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行項目設(shè)計。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)項目的要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制初步設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件。初步設(shè)計文件應(yīng)包括項目的總體設(shè)計、工藝流程、設(shè)備選型、投資概算等內(nèi)容；施工圖設(shè)計文件應(yīng)包括詳細(xì)的施工圖紙、技術(shù)要求、工程量清單等內(nèi)容。設(shè)計文件需經(jīng)公司組織審查和上級主管部門批準(zhǔn)后，方可用于項目施工。（五）項目招投標(biāo)按照國家相關(guān)法律法規(guī)和公司的規(guī)定，對項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等進(jìn)行招投標(biāo)。招投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，選擇具有良好信譽(yù)和實力的供應(yīng)商和承包商。在招投標(biāo)過程中，應(yīng)嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)等情況，確保投標(biāo)單位符合項目要求。六、項目實施管理（一）施工管理1.施工單位應(yīng)按照合同要求和施工圖紙進(jìn)行施工，嚴(yán)格遵守施工規(guī)范和操作規(guī)程。2.項目管理部門和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)督和檢查，定期召開工程例會，及時解決施工中出現(xiàn)的問題。3.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。對隱蔽工程和關(guān)鍵工序，施工單位應(yīng)在自檢合格后，報監(jiān)理單位驗收，驗收合格后方可進(jìn)行下一道工序施工。4.施工單位應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和消防器材，確保施工安全。5.施工單位應(yīng)按照施工進(jìn)度計劃組織施工，確保項目按時完成。如因不可抗力等原因需要調(diào)整施工進(jìn)度計劃，應(yīng)及時報項目管理部門批準(zhǔn)。（二）進(jìn)度管理1.項目管理部門應(yīng)根據(jù)項目的特點和要求，制定項目總進(jìn)度計劃，并分解為年度、季度、月度進(jìn)度計劃。2.施工單位應(yīng)根據(jù)項目總進(jìn)度計劃，編制詳細(xì)的施工進(jìn)度計劃，并報項目管理部門和監(jiān)理單位審批。3.項目管理部門和監(jiān)理單位應(yīng)定期檢查施工進(jìn)度計劃的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決進(jìn)度偏差問題。如發(fā)現(xiàn)實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度不符，應(yīng)分析原因，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整。4.對影響項目進(jìn)度的重大問題，項目管理部門應(yīng)及時向項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，協(xié)調(diào)解決。（三）質(zhì)量管理1.建立健全質(zhì)量管理體系，明確各參與方的質(zhì)量責(zé)任。項目管理部門應(yīng)制定質(zhì)量管理目標(biāo)和質(zhì)量控制措施，加強(qiáng)對項目質(zhì)量的監(jiān)督和管理。2.加強(qiáng)對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗和驗收。所有原材料、構(gòu)配件和設(shè)備必須具有質(zhì)量合格證明文件，并經(jīng)檢驗合格后方可使用。3.嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢驗制度，對每道工序進(jìn)行質(zhì)量檢驗，上道工序不合格不得進(jìn)行下道工序施工。對關(guān)鍵工序和隱蔽工程，應(yīng)進(jìn)行旁站監(jiān)理和驗收。4.加強(qiáng)對工程質(zhì)量的驗收工作。項目完成后，應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行竣工驗收。驗收合格后方可交付使用。（四）安全管理1.建立健全安全生產(chǎn)管理制度，明確各參與方的安全責(zé)任。項目管理部門應(yīng)制定安全生產(chǎn)目標(biāo)和安全控制措施，加強(qiáng)對項目安全的監(jiān)督和管理。2.加強(qiáng)對施工人員的安全教育和培訓(xùn)。所有施工人員必須經(jīng)過安全教育和培訓(xùn)，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握必要的安全技能。3.加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和消防器材。對施工現(xiàn)場的臨時用電、高處作業(yè)、動火作業(yè)等危險作業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。4.定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查。項目管理部門和監(jiān)理單位應(yīng)定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對重大安全隱患，應(yīng)責(zé)令施工單位立即整改，并跟蹤復(fù)查。5.制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。定期組織應(yīng)急演練，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性。（五）成本管理1.項目管理部門應(yīng)根據(jù)項目的投資估算和設(shè)計概算，編制項目成本預(yù)算，并分解到各個項目階段和項目內(nèi)容。2.加強(qiáng)對項目成本的控制和管理。在項目實施過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照成本預(yù)算進(jìn)行支出，避免超預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。3.對項目成本進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控和分析。定期對項目成本的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，及時發(fā)現(xiàn)成本偏差問題，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整。4.加強(qiáng)對工程變更的管理。工程變更應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，對因工程變更導(dǎo)致的成本增加，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的控制和審核。七、項目驗收管理（一）竣工驗收條件1.完成項目設(shè)計文件和合同約定的各項內(nèi)容；2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；3.有工程使用的主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗報告；4.有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5.有施工單位簽署的工程保修書。（二）竣工驗收程序1.施工單位完成施工任務(wù)后，應(yīng)進(jìn)行自檢。自檢合格后，向項目管理部門提交工程竣工報告。2.項目管理部門收到工程竣工報告后，應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等進(jìn)行預(yù)驗收。預(yù)驗收合格后，向項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組申請竣工驗收。3.項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門和專家對項目進(jìn)行竣工驗收。竣工驗收應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，形成竣工驗收報告。4.對竣工驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，施工單位應(yīng)及時進(jìn)行整改，整改合格后，重新組織驗收。5.項目通過竣工驗收后，辦理項目交付使用手續(xù)。（三）結(jié)算與審計1.項目竣工驗收合格后，施工單位應(yīng)按照合同約定編制工程結(jié)算報告，并報項目管理部門審核。2.項目管理部門應(yīng)組織相關(guān)人員對工程結(jié)算報告進(jìn)行審核，必要時可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。3.審計機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和審計準(zhǔn)則的要求，對項目的工程造價進(jìn)行審計，出具審計報告。4.根據(jù)審計報告，辦理項目結(jié)算手續(xù)。八、項目后評價管理（一）后評價的目的通過對項目的實施過程、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等進(jìn)行全面評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后的項目決策和管理提供參考。（二）后評價的內(nèi)容1.項目目標(biāo)評價：評價項目是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。2.項目過程評價：評價項目的立項、設(shè)計、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)的管理情況。3.項目經(jīng)濟(jì)效益評價：評價項目的投資回報率、凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。4.項目社會效益評價：評價項目對社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的影響。5.項目可持續(xù)性評價：評價項目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的可持續(xù)性。（三）后評價的方法采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，對項目進(jìn)行全面評價。評價過程中應(yīng)廣泛收集相關(guān)資料，聽取各方面的意見和建議。（四）后評價的組織與實施項目管理部門應(yīng)在項目交付使用一定時間后，組織開展項目后評價工作。后評價報告應(yīng)報項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并作為公司項目管理的重要參考資料。九、檔案管理（一）檔案內(nèi)容新基建工程項目檔案包括項目前期文件、設(shè)計文件、施工文件、監(jiān)理文