縣投資評(píng)審管理暫行辦法

縣投資評(píng)審管理暫行辦法一、引言在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各類投資項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，這些項(xiàng)目對(duì)于推動(dòng)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面起著至關(guān)重要的作用。然而，為了確保財(cái)政資金能夠合理、高效地使用，避免資源浪費(fèi)和不必要的損失，一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)且符合實(shí)際情況的投資評(píng)審管理辦法顯得尤為重要。我們制定本《縣投資評(píng)審管理暫行辦法》，旨在為縣內(nèi)各類投資項(xiàng)目提供規(guī)范的評(píng)審流程和標(biāo)準(zhǔn)，保障投資效益，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。希望大家能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守本辦法，共同為縣域投資項(xiàng)目的良好運(yùn)作貢獻(xiàn)力量。二、適用范圍本辦法適用于縣內(nèi)使用財(cái)政性資金、政府融資以及其他涉及公共利益的投資項(xiàng)目的評(píng)審管理工作。涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如道路、橋梁、水利設(shè)施等；公共服務(wù)項(xiàng)目，像學(xué)校、醫(yī)院、文化場(chǎng)館的新建與改造；產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，包括對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)等各類項(xiàng)目。無論是政府部門直接負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，還是通過政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式開展的項(xiàng)目，只要涉及上述資金來源，均需按照本辦法進(jìn)行投資評(píng)審。三、基本原則1.合法性原則：投資評(píng)審活動(dòng)必須嚴(yán)格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)、政策以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在項(xiàng)目評(píng)審過程中，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、招投標(biāo)程序、資金使用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行合法性審查，確保項(xiàng)目從始至終都在合法合規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)行。例如，項(xiàng)目立項(xiàng)要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地方發(fā)展規(guī)劃，招投標(biāo)要遵循《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律規(guī)定。2.公正性原則：評(píng)審過程要秉持公正、公平的態(tài)度，不偏袒任何一方。評(píng)審人員應(yīng)保持獨(dú)立、客觀，不受外界因素干擾，依據(jù)真實(shí)、可靠的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)審。在對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算等進(jìn)行審核時(shí)，要以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，對(duì)所有項(xiàng)目一視同仁，確保評(píng)審結(jié)果能夠真實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)際情況。3.客觀性原則：以事實(shí)為依據(jù)，通過實(shí)地勘察、市場(chǎng)調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等手段，獲取真實(shí)、準(zhǔn)確的項(xiàng)目信息。在評(píng)審項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，要對(duì)材料價(jià)格、人工費(fèi)用等進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，避免高估冒算；在審核項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，要依據(jù)實(shí)際完成的工程量和合同約定進(jìn)行計(jì)算，杜絕虛假結(jié)算。4.效益性原則：注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，通過評(píng)審優(yōu)化項(xiàng)目方案，提高資金使用效率。在評(píng)審過程中，對(duì)項(xiàng)目的可行性、必要性進(jìn)行深入分析，評(píng)估項(xiàng)目建成后所能帶來的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)影響，確保財(cái)政資金能夠發(fā)揮最大效益，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。四、職責(zé)分工1.財(cái)政部門：作為投資評(píng)審工作的主管部門，負(fù)責(zé)制定投資評(píng)審相關(guān)政策、制度和操作規(guī)程；統(tǒng)籌安排投資評(píng)審項(xiàng)目計(jì)劃；組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督評(píng)審工作的開展；審核并批復(fù)評(píng)審報(bào)告；對(duì)評(píng)審結(jié)果的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查。財(cái)政部門要積極履行職責(zé)，加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)作，確保投資評(píng)審工作順利推進(jìn)。2.項(xiàng)目建設(shè)單位：負(fù)責(zé)向財(cái)政部門報(bào)送投資評(píng)審所需的相關(guān)資料，包括項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、招投標(biāo)文件、合同文本、工程結(jié)算資料等，并對(duì)資料的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)；配合評(píng)審機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)勘查、資料核實(shí)等工作；根據(jù)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整、合同簽訂與執(zhí)行等工作。項(xiàng)目建設(shè)單位要充分認(rèn)識(shí)到投資評(píng)審工作對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施的重要性，積極主動(dòng)配合各項(xiàng)評(píng)審工作。3.評(píng)審機(jī)構(gòu)：受財(cái)政部門委托，按照相關(guān)規(guī)定和要求對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審機(jī)構(gòu)要組建專業(yè)的評(píng)審團(tuán)隊(duì)，包括造價(jià)工程師、會(huì)計(jì)師、工程師等，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)審方法和技術(shù)手段，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算等進(jìn)行全面審核，并按時(shí)提交客觀、公正、準(zhǔn)確的評(píng)審報(bào)告。評(píng)審機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高評(píng)審質(zhì)量和效率，為財(cái)政部門和項(xiàng)目建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。五、投資評(píng)審內(nèi)容1.項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審項(xiàng)目前期費(fèi)用評(píng)審：對(duì)項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)等前期費(fèi)用進(jìn)行審核。檢查費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家和地方有關(guān)規(guī)定，費(fèi)用金額是否合理，有無高估冒算或重復(fù)計(jì)算的情況。例如，可行性研究費(fèi)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度和投資規(guī)模，按照相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算；勘察設(shè)計(jì)費(fèi)要依據(jù)設(shè)計(jì)工作量和設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。工程預(yù)算評(píng)審：對(duì)工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性、定額套用的合理性、材料價(jià)格的真實(shí)性以及費(fèi)用計(jì)取的合規(guī)性進(jìn)行全面審核。通過與施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行核對(duì)，確保工程量計(jì)算準(zhǔn)確無誤；審查定額套用是否符合工程實(shí)際情況和計(jì)價(jià)規(guī)范要求；對(duì)主要材料價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，核實(shí)其是否與市場(chǎng)行情相符；檢查各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取基數(shù)和費(fèi)率是否符合規(guī)定。設(shè)備及工器具購置費(fèi)用評(píng)審：審核設(shè)備及工器具的選型是否合理，數(shù)量是否準(zhǔn)確，價(jià)格是否符合市場(chǎng)行情。對(duì)于進(jìn)口設(shè)備，要審查其報(bào)關(guān)手續(xù)、關(guān)稅及增值稅等稅費(fèi)的計(jì)取是否正確。同時(shí)，要關(guān)注設(shè)備的技術(shù)參數(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保其滿足項(xiàng)目建設(shè)需求。2.項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)評(píng)審：檢查招標(biāo)控制價(jià)的編制是否依據(jù)國家和地方有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范、定額、工程設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件等進(jìn)行。重點(diǎn)審查編制依據(jù)的時(shí)效性和適用性，確保其符合現(xiàn)行規(guī)定。招標(biāo)控制價(jià)的費(fèi)用組成評(píng)審：對(duì)分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金等各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)審核。審查分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)的組成是否合理，措施項(xiàng)目費(fèi)是否根據(jù)工程實(shí)際情況和施工方案進(jìn)行計(jì)取，其他項(xiàng)目費(fèi)中的暫列金額、暫估價(jià)、計(jì)日工等設(shè)置是否恰當(dāng)，規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)取是否符合規(guī)定。招標(biāo)控制價(jià)的合理性評(píng)審：通過與同類項(xiàng)目的造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，結(jié)合市場(chǎng)行情和工程實(shí)際情況，評(píng)估招標(biāo)控制價(jià)是否合理。如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)控制價(jià)過高或過低，要分析原因并提出調(diào)整建議，確保招標(biāo)控制價(jià)既能保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，又能有效控制工程造價(jià)。3.項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審工程結(jié)算資料的完整性和真實(shí)性評(píng)審：審查工程結(jié)算資料是否齊全，包括竣工圖紙、工程變更通知、現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工記錄、材料設(shè)備采購發(fā)票等。核實(shí)資料的真實(shí)性和有效性，防止虛假資料進(jìn)入結(jié)算環(huán)節(jié)。例如，對(duì)工程變更通知和現(xiàn)場(chǎng)簽證，要審查其是否有相關(guān)人員的簽字蓋章，是否符合規(guī)定的程序。工程量和單價(jià)評(píng)審：根據(jù)竣工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況以及合同約定，對(duì)已完工程量進(jìn)行重新計(jì)算和核實(shí)。審查結(jié)算單價(jià)是否與合同約定的單價(jià)一致，對(duì)于因工程變更等原因引起的單價(jià)調(diào)整，要審查其調(diào)整依據(jù)和方法是否符合合同約定。同時(shí)，要關(guān)注合同外新增項(xiàng)目的單價(jià)確定是否合理。費(fèi)用計(jì)取評(píng)審：檢查各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取是否符合合同約定和相關(guān)規(guī)定。如規(guī)費(fèi)和稅金是否按照規(guī)定的費(fèi)率計(jì)取，措施項(xiàng)目費(fèi)是否根據(jù)實(shí)際完成情況進(jìn)行調(diào)整等。對(duì)于因工程變更導(dǎo)致的費(fèi)用變化，要審查其費(fèi)用調(diào)整是否合理。4.項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審項(xiàng)目資金來源評(píng)審：審核項(xiàng)目資金的來源渠道是否合法合規(guī)，包括財(cái)政撥款、政府融資、社會(huì)資本投入等。檢查資金到位情況，是否存在資金缺口或資金閑置的情況。例如，對(duì)于政府融資項(xiàng)目，要審查融資方式是否符合相關(guān)政策規(guī)定，融資資金是否按時(shí)足額到位。項(xiàng)目資金使用評(píng)審：對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的各項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行審核，包括建筑安裝工程投資、設(shè)備及工器具購置投資、待攤投資等。檢查費(fèi)用支出是否符合項(xiàng)目預(yù)算和合同約定，是否存在超支或挪用資金的情況。重點(diǎn)審查待攤投資的分?jǐn)偡椒ㄊ欠窈侠?，是否符合相關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目資產(chǎn)交付評(píng)審：審查項(xiàng)目竣工后形成的資產(chǎn)是否及時(shí)辦理交付手續(xù)，資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值是否準(zhǔn)確無誤。核實(shí)交付資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬是否清晰，確保國有資產(chǎn)的安全和完整。例如，對(duì)于新建的固定資產(chǎn)，要審查其入賬價(jià)值的計(jì)算是否正確，是否按照規(guī)定進(jìn)行了驗(yàn)收和登記。六、投資評(píng)審程序1.項(xiàng)目申報(bào)：項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目具備評(píng)審條件后，向財(cái)政部門提出投資評(píng)審申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料。申請(qǐng)材料應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況說明、評(píng)審所需的各類文件資料清單等。項(xiàng)目建設(shè)單位要確保申報(bào)資料的齊全和準(zhǔn)確，以便財(cái)政部門及時(shí)受理評(píng)審申請(qǐng)。2.項(xiàng)目受理：財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合要求的予以受理，并下達(dá)投資評(píng)審任務(wù)書；對(duì)不符合要求的，一次性告知項(xiàng)目建設(shè)單位需要補(bǔ)充完善的資料。財(cái)政部門在受理過程中要提高工作效率，及時(shí)處理項(xiàng)目申報(bào)，為評(píng)審工作的順利開展創(chuàng)造條件。3.評(píng)審準(zhǔn)備：評(píng)審機(jī)構(gòu)接到評(píng)審任務(wù)后，組建評(píng)審團(tuán)隊(duì)，制定評(píng)審計(jì)劃，明確評(píng)審內(nèi)容、方法、步驟和時(shí)間安排等。評(píng)審團(tuán)隊(duì)成員要熟悉項(xiàng)目相關(guān)資料，對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行初步了解，為現(xiàn)場(chǎng)勘查和評(píng)審工作做好充分準(zhǔn)備。4.現(xiàn)場(chǎng)勘查：評(píng)審人員深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地勘查。核實(shí)工程量、工程質(zhì)量、設(shè)備安裝情況等是否與設(shè)計(jì)文件和相關(guān)資料一致，了解項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題和變更情況。現(xiàn)場(chǎng)勘查要認(rèn)真細(xì)致，做好記錄，獲取真實(shí)、準(zhǔn)確的第一手資料。5.評(píng)審實(shí)施：評(píng)審人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查情況和相關(guān)資料，按照評(píng)審內(nèi)容和要求，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算等進(jìn)行全面審核。通過計(jì)算、分析、對(duì)比等方法，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)和資金使用情況進(jìn)行評(píng)估，形成初步評(píng)審意見。在評(píng)審過程中，要注重與項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)方的溝通協(xié)調(diào)，充分聽取各方意見。6.征求意見：評(píng)審機(jī)構(gòu)將初步評(píng)審意見反饋給項(xiàng)目建設(shè)單位，項(xiàng)目建設(shè)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出書面意見。評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位反饋的意見進(jìn)行認(rèn)真研究和分析，合理的意見予以采納，不合理的意見要進(jìn)行解釋說明。通過征求意見，確保評(píng)審結(jié)果更加客觀、公正。7.出具評(píng)審報(bào)告：評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)征求意見情況，對(duì)初步評(píng)審意見進(jìn)行修改完善，形成正式的評(píng)審報(bào)告，報(bào)送財(cái)政部門。評(píng)審報(bào)告應(yīng)內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論明確，包括項(xiàng)目概況、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審結(jié)果、存在問題及建議等。財(cái)政部門對(duì)評(píng)審報(bào)告進(jìn)行審核，審核通過后予以批復(fù)。8.資料歸檔：評(píng)審工作結(jié)束后，評(píng)審機(jī)構(gòu)將評(píng)審過程中形成的各類資料進(jìn)行整理歸檔，包括評(píng)審任務(wù)書、項(xiàng)目申報(bào)資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、評(píng)審工作底稿、評(píng)審報(bào)告等。資料歸檔要規(guī)范有序，便于日后查閱和使用。七、評(píng)審費(fèi)用及支付1.評(píng)審費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)：投資評(píng)審費(fèi)用按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，根據(jù)評(píng)審項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度等因素合理確定。一般可采用差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)方式，具體費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)可參考相關(guān)文件規(guī)定。例如，對(duì)于投資額較小、工程內(nèi)容相對(duì)簡單的項(xiàng)目，費(fèi)率可適當(dāng)降低；對(duì)于投資額較大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，費(fèi)率可適當(dāng)提高。2.費(fèi)用支付主體：評(píng)審費(fèi)用原則上由財(cái)政部門承擔(dān)。對(duì)于政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目合同約定，由項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方承擔(dān)部分或全部評(píng)審費(fèi)用。費(fèi)用支付主體要按照規(guī)定及時(shí)支付評(píng)審費(fèi)用，確保評(píng)審工作的正常開展。3.費(fèi)用支付方式：財(cái)政部門根據(jù)評(píng)審機(jī)構(gòu)提交的評(píng)審報(bào)告和費(fèi)用結(jié)算申請(qǐng)，審核無誤后，按照財(cái)政資金支付程序?qū)⒃u(píng)審費(fèi)用支付給評(píng)審機(jī)構(gòu)。支付方式可采用轉(zhuǎn)賬等方式，確保資金安全、準(zhǔn)確支付。八、監(jiān)督與管理1.內(nèi)部監(jiān)督：財(cái)政部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)投資評(píng)審工作的日常管理和監(jiān)督。定期對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審質(zhì)量、工作效率、職業(yè)道德等情況進(jìn)行檢查和考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審人員的培訓(xùn)和教育，提高評(píng)審人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。2.外部監(jiān)督：接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門開展工作。對(duì)于審計(jì)、監(jiān)察等部門發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真分析原因，及時(shí)進(jìn)行整改，并將整改情況及時(shí)反饋。此外，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)投資評(píng)審工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)。3.責(zé)任追究：對(duì)在投資評(píng)審工作中存在違規(guī)違紀(jì)行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。如項(xiàng)目建設(shè)單位提供虛假資料、干擾評(píng)審工作正常進(jìn)行的，要責(zé)令其改正，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰；評(píng)審