東莞國資委投資管理辦法

東莞國資委投資管理辦法?一、總則（一）制定目的為了規(guī)范東莞國有資產監(jiān)督管理委員會（以下簡稱"東莞國資委"）所監(jiān)管企業(yè)的投資行為，加強投資管理，提高投資效益，防范投資風險，確保國有資產的保值增值，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》以及國家和地方有關國有資產監(jiān)督管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合東莞市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于東莞國資委履行出資人職責的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司（以下統(tǒng)稱"企業(yè)"）及其各級獨資、控股子企業(yè)的投資活動。（三）投資定義本辦法所稱投資是指企業(yè)以貨幣資金、實物資產、無形資產等方式，通過設立企業(yè)、收購兼并、合資合作、對所出資企業(yè)追加投入等方式進行的境內外權益性資本投資，以及通過購買股票、債券、基金、信托產品、金融衍生品等方式進行的金融投資。（四）管理原則1.戰(zhàn)略導向原則。投資活動應符合國家和地方產業(yè)政策、國有經(jīng)濟布局和結構調整方向，以及企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。2.合規(guī)運作原則。投資活動應遵守國家法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，嚴格履行決策程序和審批手續(xù)。3.風險可控原則。建立健全投資風險評估和控制體系，對投資項目進行充分的風險評估和論證，確保投資風險可承受。4.效益優(yōu)先原則。以提高國有資本運營效率和經(jīng)濟效益為目標，注重投資回報，實現(xiàn)國有資產的保值增值。二、投資管理職責（一）東莞國資委職責1.研究制定企業(yè)投資戰(zhàn)略規(guī)劃和投資管理制度，指導企業(yè)建立健全投資決策程序和風險控制體系。2.審核企業(yè)年度投資計劃，對重大投資項目進行核準或備案。3.監(jiān)督檢查企業(yè)投資管理制度的執(zhí)行情況和投資項目的實施情況，對投資項目進行后評價。4.協(xié)調解決企業(yè)投資活動中的重大問題，維護國有資產安全。（二）企業(yè)職責1.制定本企業(yè)的投資戰(zhàn)略規(guī)劃和投資管理制度，建立健全投資決策程序和風險控制體系。2.編制年度投資計劃，按照規(guī)定報東莞國資委審核。3.組織實施投資項目，對投資項目進行全過程管理，確保投資項目的順利實施。4.定期向東莞國資委報告投資計劃執(zhí)行情況和投資項目實施情況，接受東莞國資委的監(jiān)督檢查。三、投資戰(zhàn)略與規(guī)劃管理（一）投資戰(zhàn)略制定企業(yè)應根據(jù)國家和地方產業(yè)政策、國有經(jīng)濟布局和結構調整方向，結合自身發(fā)展實際，制定本企業(yè)的投資戰(zhàn)略。投資戰(zhàn)略應明確投資目標、投資領域、投資規(guī)模、投資方式等內容。（二）投資規(guī)劃編制企業(yè)應根據(jù)投資戰(zhàn)略，編制中長期投資規(guī)劃和年度投資計劃。中長期投資規(guī)劃應明確規(guī)劃期內的投資方向、投資重點和投資項目安排；年度投資計劃應根據(jù)中長期投資規(guī)劃和企業(yè)年度經(jīng)營目標，明確年度投資項目、投資金額、資金來源等內容。（三）投資規(guī)劃審核企業(yè)的中長期投資規(guī)劃和年度投資計劃應報東莞國資委審核。東莞國資委應組織專家對企業(yè)的投資規(guī)劃進行論證，提出審核意見。企業(yè)應根據(jù)東莞國資委的審核意見，對投資規(guī)劃進行修改完善。四、投資項目決策管理（一）決策程序1.企業(yè)投資項目應按照規(guī)定的決策程序進行決策。決策程序一般包括項目建議、可行性研究、專家論證、風險評估、集體決策等環(huán)節(jié)。2.企業(yè)應成立投資決策委員會或類似機構，負責投資項目的決策。投資決策委員會應由企業(yè)主要負責人、財務負責人、法律負責人等組成，并邀請外部專家參加。3.投資項目決策應實行集體決策制度，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決。決策過程應形成書面記錄，并存檔備查。（二）可行性研究1.企業(yè)投資項目應進行可行性研究?？尚行匝芯繎椖康氖袌銮熬?、技術可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境影響、風險評估等內容。2.可行性研究報告應由具有相應資質的中介機構編制。企業(yè)應組織內部相關部門和外部專家對可行性研究報告進行評審，提出評審意見。（三）專家論證1.對重大投資項目，企業(yè)應組織專家進行論證。專家論證應邀請行業(yè)內知名專家、學者、律師、會計師等參加。2.專家論證應形成書面意見，作為投資項目決策的重要依據(jù)。（四）風險評估1.企業(yè)投資項目應進行風險評估。風險評估應包括市場風險、技術風險、財務風險、法律風險等內容。2.企業(yè)應建立風險評估模型，對投資項目的風險進行量化分析。風險評估報告應由企業(yè)內部相關部門或具有相應資質的中介機構編制。五、投資項目實施管理（一）項目實施1.企業(yè)應按照投資項目決策文件的要求，組織實施投資項目。項目實施過程中，應嚴格按照國家有關法律法規(guī)和工程建設標準規(guī)范的要求，確保項目質量和安全。2.企業(yè)應建立項目實施進度跟蹤機制，及時掌握項目實施進度情況，協(xié)調解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。（二）資金管理1.企業(yè)應加強投資項目資金管理，確保資金安全。投資項目資金應?？顚Ｓ?，不得挪用。2.企業(yè)應合理安排資金來源，優(yōu)化資金結構，降低資金成本。（三）產權登記1.企業(yè)投資項目完成后，應按照國家有關規(guī)定辦理產權登記手續(xù)。產權登記應包括企業(yè)法人登記、國有資產產權登記等內容。2.企業(yè)應及時將產權登記情況報東莞國資委備案。六、投資項目后評價管理（一）后評價范圍企業(yè)應選擇部分重大投資項目進行后評價。后評價項目應包括已完成的投資項目和正在實施的投資項目。（二）后評價內容1.投資項目的目標實現(xiàn)情況，包括項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等方面。2.投資項目的決策過程和決策質量，包括項目的可行性研究、專家論證、風險評估等方面。3.投資項目的實施過程和實施效果，包括項目的建設質量、建設進度、資金使用等方面。4.投資項目的經(jīng)驗教訓和改進措施，包括項目實施過程中存在的問題、原因分析以及改進措施等方面。（三）后評價方法1.企業(yè)應采用定性分析和定量分析相結合的方法進行后評價。定性分析應包括對投資項目的目標實現(xiàn)情況、決策過程和決策質量、實施過程和實施效果等方面的評價；定量分析應包括對投資項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等方面的評價。2.企業(yè)應建立后評價指標體系，對投資項目進行綜合評價。后評價指標體系應包括財務指標、非財務指標等方面。（四）后評價報告1.企業(yè)應根據(jù)后評價結果，編制后評價報告。后評價報告應包括后評價的目的、范圍、方法、內容、結果以及改進措施等方面。2.企業(yè)應將后評價報告報東莞國資委備案。東莞國資委應根據(jù)后評價報告，對企業(yè)的投資決策和投資管理工作進行指導和監(jiān)督。七、監(jiān)督檢查與責任追究（一）監(jiān)督檢查1.東莞國資委應定期對企業(yè)的投資活動進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內容包括企業(yè)投資管理制度的執(zhí)行情況、投資項目的決策情況、投資項目的實施情況、投資項目的后評價情況等方面。2.東莞國資委應建立投資項目監(jiān)督檢查檔案，對企業(yè)的投資活動進行跟蹤管理。（二）責任追究1.對違反本辦法規(guī)定的企業(yè)和相關責任人，東莞國資委應視情節(jié)輕重，給予相應的處