上海農(nóng)業(yè)一卡通管理辦法

上海農(nóng)業(yè)一卡通管理辦法一、引言（一）制定背景隨著上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，為了提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的管理效率和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)資金監(jiān)管，保障農(nóng)民權(quán)益，特制定本上海農(nóng)業(yè)一卡通管理辦法。農(nóng)業(yè)一卡通作為一種集成化的管理工具，將在上海農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金的精準(zhǔn)發(fā)放和有效使用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)一卡通的發(fā)行、使用、管理等相關(guān)活動(dòng)。涉及的農(nóng)業(yè)主體包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等。（三）相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參考本辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《財(cái)政支農(nóng)資金管理辦法》以及上海市相關(guān)農(nóng)業(yè)政策和金融管理規(guī)定制定，確保管理辦法的合法性和合規(guī)性。二、管理辦法目標(biāo)和原則（一）目標(biāo)1.提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，確保補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到受益主體手中。2.方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)和農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金的監(jiān)管，防止資金挪用、截留等違規(guī)行為。4.建立健全農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)政策的制定和調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持。（二）原則1.統(tǒng)一管理原則：由上海市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)一卡通進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)行、統(tǒng)一管理。2.便民高效原則：以方便農(nóng)業(yè)主體使用為出發(fā)點(diǎn)，簡(jiǎn)化辦理流程，提高服務(wù)效率。3.安全可靠原則：采用先進(jìn)的技術(shù)手段，保障農(nóng)業(yè)一卡通的信息安全和資金安全。4.公開(kāi)透明原則：公開(kāi)農(nóng)業(yè)一卡通的辦理?xiàng)l件、使用范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。三、農(nóng)業(yè)一卡通的定義和功能（一）定義農(nóng)業(yè)一卡通是指由上海市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的，具有金融支付功能和農(nóng)業(yè)信息管理功能的智能卡。該卡以芯片為載體，記錄農(nóng)業(yè)主體的基本信息、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息等。（二）功能1.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放：政府各類(lèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，如種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等，通過(guò)農(nóng)業(yè)一卡通直接發(fā)放到農(nóng)業(yè)主體賬戶。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)：農(nóng)業(yè)主體可使用農(nóng)業(yè)一卡通在指定的農(nóng)資銷(xiāo)售點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。3.農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售結(jié)算：農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)可通過(guò)農(nóng)業(yè)一卡通與農(nóng)戶進(jìn)行結(jié)算，提高資金流轉(zhuǎn)效率。4.農(nóng)業(yè)信息查詢：農(nóng)業(yè)主體可通過(guò)自助終端、手機(jī)APP等渠道查詢農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息等。5.金融服務(wù)：農(nóng)業(yè)一卡通具備普通銀行卡的儲(chǔ)蓄、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)等金融功能。四、農(nóng)業(yè)一卡通的發(fā)行管理（一）發(fā)行主體上海市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)會(huì)同金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)一卡通的發(fā)行工作。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)具備良好的信譽(yù)和服務(wù)能力，能夠提供安全、便捷的金融服務(wù)。（二）發(fā)行對(duì)象1.具有上海市農(nóng)業(yè)戶籍的農(nóng)戶。2.在上海市注冊(cè)登記的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。（三）申請(qǐng)流程1.農(nóng)戶申請(qǐng)：農(nóng)戶持本人有效身份證件、戶口簿等相關(guān)資料到戶籍所在地的村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《農(nóng)業(yè)一卡通申請(qǐng)表》。2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)：農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明等相關(guān)資料到所在地的縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《農(nóng)業(yè)一卡通申請(qǐng)表》。3.審核：村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審核，審核通過(guò)后將申請(qǐng)信息錄入農(nóng)業(yè)一卡通管理系統(tǒng)。4.制卡：金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)一卡通管理系統(tǒng)提供的信息制作農(nóng)業(yè)一卡通。5.發(fā)卡：制卡完成后，由村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)將農(nóng)業(yè)一卡通發(fā)放到農(nóng)業(yè)主體手中。（四）卡片管理1.農(nóng)業(yè)一卡通實(shí)行實(shí)名制，僅限本人使用，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓。2.農(nóng)業(yè)主體應(yīng)妥善保管農(nóng)業(yè)一卡通及密碼，如卡片遺失或密碼遺忘，應(yīng)及時(shí)到發(fā)卡銀行辦理掛失和補(bǔ)辦手續(xù)。3.農(nóng)業(yè)一卡通有效期為[X]年，有效期屆滿前，發(fā)卡銀行應(yīng)通知農(nóng)業(yè)主體辦理?yè)Q卡手續(xù)。五、農(nóng)業(yè)一卡通的使用管理（一）使用范圍1.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放：按照國(guó)家和上海市相關(guān)政策規(guī)定的補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)：在上海市指定的農(nóng)資銷(xiāo)售點(diǎn)使用。3.農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售結(jié)算：與上海市范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。（二）使用流程1.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放：政府相關(guān)部門(mén)將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金通過(guò)財(cái)政專戶撥付到金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)一卡通管理系統(tǒng)提供的信息，將補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)業(yè)主體的農(nóng)業(yè)一卡通賬戶。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)：農(nóng)業(yè)主體持農(nóng)業(yè)一卡通到指定的農(nóng)資銷(xiāo)售點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)資銷(xiāo)售點(diǎn)通過(guò)刷卡設(shè)備讀取農(nóng)業(yè)一卡通信息，扣除相應(yīng)的費(fèi)用。3.農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售結(jié)算：農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)通過(guò)刷卡設(shè)備讀取農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)一卡通信息，將收購(gòu)款項(xiàng)轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)一卡通賬戶。（三）使用限制1.農(nóng)業(yè)一卡通內(nèi)的補(bǔ)貼資金只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的支出，不得挪作他用。2.農(nóng)業(yè)主體不得利用農(nóng)業(yè)一卡通進(jìn)行套取補(bǔ)貼資金、虛假交易等違法違規(guī)行為。六、農(nóng)業(yè)一卡通的資金管理（一）資金來(lái)源1.政府財(cái)政安排的各類(lèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金。2.農(nóng)業(yè)主體存入農(nóng)業(yè)一卡通賬戶的自有資金。（二）資金監(jiān)管1.上海市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)建立農(nóng)業(yè)一卡通資金監(jiān)管機(jī)制，對(duì)資金的發(fā)放、使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。2.金融機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)送農(nóng)業(yè)一卡通資金收支情況報(bào)表。3.嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人截留、挪用、擠占農(nóng)業(yè)一卡通資金。（三）資金安全1.金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采用先進(jìn)的技術(shù)手段，保障農(nóng)業(yè)一卡通資金的安全。如設(shè)置密碼驗(yàn)證、短信提醒等功能，防止資金被盜刷。2.農(nóng)業(yè)主體應(yīng)加強(qiáng)自身的資金安全意識(shí)，不隨意透露農(nóng)業(yè)一卡通密碼和個(gè)人信息。七、農(nóng)業(yè)一卡通的信息管理（一）信息采集1.農(nóng)業(yè)主管部門(mén)通過(guò)多種渠道采集農(nóng)業(yè)主體的基本信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、補(bǔ)貼信息等。2.信息采集應(yīng)遵循合法、合規(guī)、真實(shí)、準(zhǔn)確的原則，保護(hù)農(nóng)業(yè)主體的隱私。（二）信息存儲(chǔ)1.農(nóng)業(yè)一卡通管理系統(tǒng)應(yīng)建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)采集到的信息進(jìn)行分類(lèi)存儲(chǔ)和管理。2.信息存儲(chǔ)應(yīng)采用安全可靠的技術(shù)手段，防止信息泄露和丟失。（三）信息使用1.農(nóng)業(yè)主管部門(mén)可根據(jù)工作需要，對(duì)農(nóng)業(yè)一卡通信息進(jìn)行分析和利用，為農(nóng)業(yè)政策的制定和調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持。2.金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)農(nóng)業(yè)一卡通信息，為農(nóng)業(yè)主體提供個(gè)性化的金融服務(wù)。（四）信息安全1.農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)信息安全管理，制定信息安全管理制度，明確信息安全責(zé)任。2.采用加密技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)一卡通信息進(jìn)行加密處理，防止信息在傳輸和存儲(chǔ)過(guò)程中被竊取。八、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.上海市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)農(nóng)業(yè)一卡通的發(fā)行、使用、資金管理等情況進(jìn)行檢查。2.金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自身業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，確保農(nóng)業(yè)一卡通業(yè)務(wù)的合規(guī)開(kāi)展。（二）外部監(jiān)督1.財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)一卡通資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用合法合規(guī)。2.社會(huì)公眾可通過(guò)舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道對(duì)農(nóng)業(yè)一卡通管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。（三）違規(guī)處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)