三明市林票管理辦法試行

三明市林票管理辦法試行一、引言（一）背景與目的三明市作為我國重要的林業(yè)資源地區(qū)，森林資源豐富且生態(tài)價(jià)值顯著。為了進(jìn)一步深化林業(yè)改革，盤活森林資源，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)保障林農(nóng)、林業(yè)經(jīng)營主體等各方的合法權(quán)益，特制定本《三明市林票管理辦法（試行）》。本辦法旨在規(guī)范林票的發(fā)行、流轉(zhuǎn)、使用等行為，建立科學(xué)合理的林業(yè)資源資產(chǎn)化管理機(jī)制，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于三明市行政區(qū)域內(nèi)林票的發(fā)行、流轉(zhuǎn)、持有、退出以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)。參與林票業(yè)務(wù)的主體包括國有林場、集體林場、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、涉林企業(yè)以及林農(nóng)等。二、林票定義與性質(zhì)（一）林票定義林票是指在三明市行政區(qū)域內(nèi)，由國有林場、集體林場等林業(yè)經(jīng)營主體作為出票人，以其經(jīng)營管理的林地林木資源為基礎(chǔ)，將林地林木預(yù)期經(jīng)營收益按照一定的規(guī)則量化為等額的收益憑證。林票代表了持票人對(duì)相應(yīng)林地林木資源一定比例的權(quán)益，包括但不限于林木生長增值收益、木材采伐收益、林下經(jīng)濟(jì)收益等。（二）林票性質(zhì)林票具有資產(chǎn)屬性和金融屬性。它是林地林木資源資產(chǎn)化的一種表現(xiàn)形式，持票人可以憑借林票分享林業(yè)經(jīng)營的收益，同時(shí)林票可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)和交易，具有一定的市場價(jià)值和流動(dòng)性。三、林票發(fā)行（一）發(fā)行主體林票的發(fā)行主體為符合條件的國有林場、集體林場、林業(yè)專業(yè)合作社等林業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)行主體應(yīng)當(dāng)具備良好的經(jīng)營管理能力、穩(wěn)定的林地林木資源以及健全的財(cái)務(wù)管理制度。（二）發(fā)行條件1.發(fā)行主體擁有合法的林地林木經(jīng)營權(quán)，相關(guān)權(quán)屬清晰，無爭議。2.發(fā)行主體制定了科學(xué)合理的林業(yè)經(jīng)營方案，明確了林地林木的經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營措施和預(yù)期收益。3.發(fā)行主體具有良好的信用記錄，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。4.發(fā)行林票所涉及的林地林木資源經(jīng)過有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、合理。（三）發(fā)行程序1.申請(qǐng)：發(fā)行主體向所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門提出林票發(fā)行申請(qǐng)，并提交以下材料：林票發(fā)行申請(qǐng)書，包括發(fā)行規(guī)模、發(fā)行對(duì)象、發(fā)行期限、預(yù)期收益等基本信息。林地林木權(quán)屬證明文件。林業(yè)經(jīng)營方案。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。發(fā)行主體的營業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)報(bào)表等相關(guān)證明材料。2.審核：縣級(jí)林業(yè)主管部門收到申請(qǐng)材料后，對(duì)發(fā)行主體的資格、發(fā)行條件、申請(qǐng)材料的真實(shí)性和完整性進(jìn)行審核。審核過程中，可以組織專家進(jìn)行實(shí)地考察和評(píng)估。審核期限為[X]個(gè)工作日，經(jīng)審核符合條件的，報(bào)市級(jí)林業(yè)主管部門備案。3.發(fā)行：發(fā)行主體在獲得市級(jí)林業(yè)主管部門備案后，按照既定的發(fā)行方案進(jìn)行林票發(fā)行。發(fā)行方式可以采用定向發(fā)行、公開募集等方式，但應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和金融監(jiān)管要求。發(fā)行主體應(yīng)當(dāng)與投資者簽訂林票認(rèn)購協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（四）發(fā)行規(guī)模與期限1.發(fā)行規(guī)模應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)行主體的林地林木資源狀況、經(jīng)營能力和市場需求等因素合理確定。原則上，發(fā)行林票所對(duì)應(yīng)的林地林木面積不得超過發(fā)行主體經(jīng)營管理林地總面積的[X]%。2.林票的發(fā)行期限一般為[X][X]年，具體期限由發(fā)行主體根據(jù)林業(yè)經(jīng)營周期和投資者需求確定。四、林票流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)原則林票流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、公平、公正的原則，不得損害國家、集體和他人的合法權(quán)益。流轉(zhuǎn)過程應(yīng)當(dāng)公開透明，保障流轉(zhuǎn)雙方的知情權(quán)和選擇權(quán)。（二）流轉(zhuǎn)方式林票可以通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣、掛牌交易等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)期限、付款方式、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。（三）流轉(zhuǎn)條件1.林票持有人應(yīng)當(dāng)是合法取得林票的投資者，且林票處于有效期內(nèi)。2.流轉(zhuǎn)的林票應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰，無爭議，未被司法機(jī)關(guān)查封、凍結(jié)或設(shè)定其他權(quán)利限制。3.流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的民事行為能力和投資能力。（四）流轉(zhuǎn)程序1.申請(qǐng)：林票持有人向所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門提出林票流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，并提交以下材料：林票流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書。林票持有人的身份證明文件。林票認(rèn)購協(xié)議或持有證明。流轉(zhuǎn)合同草案。2.審核：縣級(jí)林業(yè)主管部門收到申請(qǐng)材料后，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的資格、流轉(zhuǎn)條件、流轉(zhuǎn)合同等進(jìn)行審核。審核期限為[X]個(gè)工作日，經(jīng)審核符合條件的，予以辦理流轉(zhuǎn)登記手續(xù)。3.變更登記：流轉(zhuǎn)雙方在完成流轉(zhuǎn)交易后，應(yīng)當(dāng)持縣級(jí)林業(yè)主管部門出具的流轉(zhuǎn)登記證明到發(fā)行主體處辦理林票持有人變更登記手續(xù)。五、林票持有與收益分配（一）林票持有林票持有人享有以下權(quán)利：1.按照林票發(fā)行方案和認(rèn)購協(xié)議的約定，分享林地林木經(jīng)營收益。2.參與發(fā)行主體組織的重大決策事項(xiàng)的表決。3.查閱發(fā)行主體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、林業(yè)經(jīng)營情況等相關(guān)信息。4.依法轉(zhuǎn)讓、繼承林票。林票持有人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：1.遵守本辦法和林票發(fā)行方案、認(rèn)購協(xié)議的相關(guān)規(guī)定。2.不得泄露發(fā)行主體的商業(yè)秘密和林業(yè)經(jīng)營信息。3.按照約定承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。（二）收益分配1.發(fā)行主體應(yīng)當(dāng)按照林票發(fā)行方案和認(rèn)購協(xié)議的約定，定期向林票持有人分配收益。收益分配方式可以采用現(xiàn)金分紅、實(shí)物分配等方式。2.收益分配的依據(jù)為林地林木的經(jīng)營收益情況，包括木材銷售收入、林下經(jīng)濟(jì)收入、生態(tài)補(bǔ)償收入等。發(fā)行主體應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束后的[X]個(gè)月內(nèi)，編制收益分配方案，并報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門備案。3.收益分配方案應(yīng)當(dāng)明確收益分配的金額、比例、時(shí)間和方式等內(nèi)容，并向林票持有人進(jìn)行公告。六、林票退出（一）退出方式林票持有人可以通過以下方式退出林票投資：1.到期退出：林票到期后，發(fā)行主體按照約定的方式和價(jià)格回購林票，向林票持有人返還本金和剩余收益。2.提前退出：在林票存續(xù)期內(nèi)，林票持有人因特殊原因需要提前退出的，可以按照本辦法規(guī)定的流轉(zhuǎn)程序?qū)⒘制鞭D(zhuǎn)讓給其他投資者?；蛘咴诜霞s定條件的情況下，要求發(fā)行主體提前回購林票。（二）退出程序1.到期退出：林票到期前[X]個(gè)月，發(fā)行主體應(yīng)當(dāng)向林票持有人發(fā)出到期退出通知，明確退出的時(shí)間、方式和金額等事項(xiàng)。林票持有人在收到通知后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理退出手續(xù)。2.提前退出：林票持有人需要提前退出的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)行主體提出書面申請(qǐng)，并說明退出的原因和時(shí)間。發(fā)行主體在收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，經(jīng)審核同意的，按照約定的價(jià)格和方式回購林票。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門是林票業(yè)務(wù)的監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)林票發(fā)行、流轉(zhuǎn)、持有、退出等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)包括：1.制定和完善林票管理的相關(guān)政策和制度。2.審核林票發(fā)行申請(qǐng)，對(duì)發(fā)行主體的資格和發(fā)行條件進(jìn)行審查。3.監(jiān)督林票發(fā)行、流轉(zhuǎn)、收益分配等活動(dòng)，確保其合法合規(guī)。4.建立林票信息管理系統(tǒng)，對(duì)林票業(yè)務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和管理。5.查處林票業(yè)務(wù)中的違法違規(guī)行為，維護(hù)市場秩序。（二）發(fā)行主體義務(wù)發(fā)行主體應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：1.按照本辦法和林票發(fā)行方案的規(guī)定，規(guī)范開展林票業(yè)務(wù)，確保林票發(fā)行、流轉(zhuǎn)、收益分配等活動(dòng)合法合規(guī)。2.定期向縣級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)送林票業(yè)務(wù)開展情況、財(cái)務(wù)報(bào)表、林業(yè)經(jīng)營情況等相關(guān)信息。3.接受林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息。4.保護(hù)林票持有人的合法權(quán)益，及時(shí)處理林票持有人的投訴和建議。（三）風(fēng)險(xiǎn)防范1.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立林票業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)林票發(fā)行、流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)估。當(dāng)出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)，及時(shí)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行防范和化解。2.發(fā)行主體應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)對(duì)林地林木資源的經(jīng)營管理，合理控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事件。八、法律責(zé)任（一）發(fā)行主體違法責(zé)任發(fā)行主體違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其林票發(fā)行資格：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)行林票的。2.提供虛假材料騙取林票發(fā)行資格的。3.未按照規(guī)定進(jìn)行收益分配的。4.未按照規(guī)定報(bào)送相關(guān)信息的。5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）投資者違法責(zé)任投資者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任：1.以欺詐、脅迫等手段取得林票的。2.惡意炒作林票，擾亂市場秩序的