寧德市采購管理暫行辦法

寧德市采購管理暫行辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)寧德市采購管理，規(guī)范采購行為，提高采購資金使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合寧德市實(shí)際情況，制定本暫行辦法。適用范圍本辦法適用于寧德市各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。前款所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等?；驹瓌t采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。采購當(dāng)事人采購人采購人是指依法進(jìn)行采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。采購人應(yīng)當(dāng)依法履行采購主體責(zé)任，建立健全采購內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)采購活動(dòng)的組織和管理。采購代理機(jī)構(gòu)采購代理機(jī)構(gòu)是指集中采購機(jī)構(gòu)和依法設(shè)立的從事采購代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的非營利事業(yè)法人，是代理集中采購項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展采購代理業(yè)務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，接受財(cái)政部門的監(jiān)督管理。供應(yīng)商供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；2.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；4.有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；5.參加采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。采購方式公開招標(biāo)公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。邀請(qǐng)招標(biāo)符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。競爭性談判符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。單一來源采購符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；3.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。詢價(jià)采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。采購程序編制采購預(yù)算采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)編制年度采購預(yù)算，并按照規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部門審核。采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目、采購數(shù)量、采購金額等內(nèi)容。采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的采購預(yù)算執(zhí)行采購活動(dòng)，不得擅自調(diào)整或者變更采購預(yù)算。制定采購需求采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需要，制定明確、合理、完整的采購需求。采購需求應(yīng)當(dāng)包括采購標(biāo)的的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、服務(wù)要求等內(nèi)容。采購人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購需求的合法性、合理性、完整性負(fù)責(zé)，并在采購文件中公開采購需求。編制采購文件采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購方式，編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書等采購文件。采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目的基本情況、采購需求、采購方式、采購程序、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。采購文件應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得含有歧視性、傾向性條款，不得設(shè)定不合理的條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。發(fā)布采購信息采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布采購信息。采購信息應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目的名稱、采購內(nèi)容、采購方式、采購預(yù)算、采購文件獲取時(shí)間、地點(diǎn)、方式、開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。采購信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得虛假宣傳、誤導(dǎo)潛在供應(yīng)商。資格審查采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。資格審查應(yīng)當(dāng)按照采購文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，不得歧視或者排斥潛在供應(yīng)商。經(jīng)資格審查合格的供應(yīng)商，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書、談判邀請(qǐng)書、詢價(jià)通知書等采購文件。投標(biāo)、響應(yīng)與報(bào)價(jià)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件的要求編制投標(biāo)文件、談判響應(yīng)文件、詢價(jià)響應(yīng)文件等，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交給采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)。投標(biāo)文件、談判響應(yīng)文件、詢價(jià)響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分等內(nèi)容，并按照采購文件規(guī)定的格式和要求編制。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)文件、談判響應(yīng)文件、詢價(jià)響應(yīng)文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。開標(biāo)、談判與詢價(jià)采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開標(biāo)、談判、詢價(jià)等采購活動(dòng)。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔。談判、詢價(jià)應(yīng)當(dāng)按照采購文件規(guī)定的程序和方法進(jìn)行，談判小組、詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，并出具評(píng)審報(bào)告。評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評(píng)審情況、推薦的成交候選人名單等內(nèi)容。確定成交供應(yīng)商采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)審報(bào)告確定成交供應(yīng)商。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在評(píng)審報(bào)告推薦的成交候選人中按順序確定成交供應(yīng)商，也可以事先授權(quán)談判小組、詢價(jià)小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人應(yīng)當(dāng)自確定成交供應(yīng)商之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將采購合同副本報(bào)同級(jí)人民政府財(cái)政部門備案。簽訂采購合同采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。履約驗(yàn)收采購人應(yīng)當(dāng)按照采購合同約定，對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采購項(xiàng)目驗(yàn)收的管理，建立健全驗(yàn)收制度，明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保采購項(xiàng)目質(zhì)量符合要求。采購資金支付資金來源采購資金來源包括財(cái)政性資金和非財(cái)政性資金。財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金，包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金等。非財(cái)政性資金是指除財(cái)政性資金以外的其他資金，包括采購人自有資金、銀行貸款、社會(huì)捐贈(zèng)等。支付方式采購人應(yīng)當(dāng)按照采購合同約定，及時(shí)向財(cái)政部門申請(qǐng)支付采購資金。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，對(duì)采購資金進(jìn)行審核和支付。采購資金支付方式包括財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。財(cái)政直接支付是指財(cái)政部門根據(jù)采購人的支付申請(qǐng)，將采購資金直接支付給供應(yīng)商。財(cái)政授權(quán)支付是指采購人根據(jù)財(cái)政部門的授權(quán)，自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系將采購資金支付給供應(yīng)商。支付程序1.采購人向財(cái)政部門提交支付申請(qǐng)。采購人應(yīng)當(dāng)按照采購合同約定，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向財(cái)政部門提交支付申請(qǐng)，并提供采購合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)資料。2.財(cái)政部門審核支付申請(qǐng)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)采購人提交的支付申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括采購合同的簽訂、履行情況，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的真實(shí)性、完整性等。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到支付申請(qǐng)后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審核工作，并出具審核意見。3.財(cái)政部門支付采購資金。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，將采購資金支付給供應(yīng)商。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在支付采購資金后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將支付情況反饋給采購人。監(jiān)督檢查監(jiān)督管理部門寧德市財(cái)政部門是政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。其他有關(guān)部門依法對(duì)政府采購活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：1.采購活動(dòng)是否符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定；2.采購文件的編制、發(fā)布、評(píng)審等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定；3.采購合同的簽訂、履行、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定；4.采購資金的支付是否符合規(guī)定；5.其他需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容。監(jiān)督檢查方式監(jiān)督管理部門可以采取下列方式對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：1.查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料；2.詢問采購活動(dòng)當(dāng)事人，要求其對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作出說明；3.實(shí)地考察采購項(xiàng)目的執(zhí)行情況；4.對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；5.法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查方式。投訴與處理供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。采購人應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。供應(yīng)商對(duì)采購人的答復(fù)不滿意或者采購人未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)人民政府財(cái)政部門投訴。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。法律責(zé)任采購人法律責(zé)任采購人有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：1.應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；2.擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；3.委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)的；4.以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；5.在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；6.中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；7.拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。采購人有前款第（一）至（六）項(xiàng)情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。采購人有前款第（七）項(xiàng)情形的，責(zé)令改正，拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級(jí)主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。采購代理機(jī)構(gòu)法律責(zé)任采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：1.應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；2.擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；3.以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；4.在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；5.拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。采購代理機(jī)構(gòu)有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。采購代理機(jī)構(gòu)有前款第（六）項(xiàng)情形的，責(zé)令改正，拒不改正的，停止其代理采購業(yè)務(wù)，由其上級(jí)主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。供應(yīng)商法律責(zé)任供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；2.采