法規(guī)培訓(xùn)120629

1、市人口計生委政法處喻芳珍 2012年6月,人口與計劃生育依法行政,人口與計劃生育依法行政,人口計生法制建設(shè)概述 依法行政與計劃生育行政執(zhí)法 生育與收養(yǎng)政策 獎勵扶助與優(yōu)惠政策 違法生育法律責(zé)任,1.1：我國人口與計劃生育法制建設(shè)經(jīng)歷的三個階段 1.2：我國人口與計劃生育法制進(jìn)程的三個特點 1.3：我國人口與計劃生育法制體系框架,一、我國人口與計劃生育法制建設(shè)概述,1.1 我國人口與計劃生育法制建設(shè)經(jīng)歷三個階段,以政策為主導(dǎo)即單純依靠政策推動計劃生育的階段（20世紀(jì)50年代至80年代） 以地方性法規(guī)為主導(dǎo)，法規(guī)與政策相輔相成的階段（80年代至2001年） 初步確立人口與計劃生育法律體系框架階段（

2、2001年至今）,1.2 我國人口與計劃生育法制進(jìn)程 的三個特點,政策先于法制 地方立法先于國家立法 國家立法中行政法規(guī)先于基本法。,1.3 我國人口與計劃生育法律體系框架,我國立法體制兩級多層次： 中央一級：（1）全國人大及其常委會（法律） （2）國務(wù)院（行政法規(guī)） （3）部辦委（行政規(guī)章） 地方一級： （1）?。ê灾螀^(qū)、直轄市） 、省會城市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較 大的市人大及其常委會（地方法規(guī)） （2）省 （含自治區(qū)、直轄市） 、省會城市、國務(wù)院批準(zhǔn)較 大的市人民政府（地方政府規(guī)章）,1.3：我國人口與計劃生育法律體系框架,我國人口與計劃生育法律體系框架：以憲法為依據(jù)，人口與計劃生育法為基本法

3、律，國務(wù)院三個行政法規(guī)和人口與計劃生育地方性法規(guī)為主體，部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套。 一 法：中華人民共和國人口與計劃生育法(2002.9.1) 三 規(guī)：流動人口計劃生育工作條例（91.12.26 99.1.1 09.10.1） 計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例 (2001.10.1) 社會撫養(yǎng)費征收管理辦法 (2002.9.1) 地方性法規(guī)：各省人口與計劃生育條例 省政府規(guī)章：實施湖南省計劃生育條例若干規(guī)定 （35號令，已廢止） 湖南省流動人口計劃生育管理辦法（173號令，即將修改） 湖南省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性 別終止妊娠規(guī)定（194號令）,1.3：我國人口與計劃生育法律體系框架,人

4、口計生部門現(xiàn)行有效部門規(guī)章 2號令 計劃生育統(tǒng)計工作管理辦法 1999年7月1日 3號令 計劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查管理辦法 2001年1月1日 5號令 計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法 2001年11月6日 6號令 計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例實施細(xì)則 2001年12月29日 7號令 病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法 2002年1月18日6 8號令 關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終 止妊娠的規(guī)定 2003年1月1日 10號令 計劃生育藥具工作管理辦法（試行） 2006年9月1日 9號令 流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定 2004年1月1日（即將修改）,1.3：湖南省計劃生育條例發(fā)展歷程,

5、湖南省計劃生育條例1990年1月1日實施，先后經(jīng)過了三次修改： 第一次修改于1999年8月3日，并于即日起公布施行； 第二次修改于2002年11月29日，并更名為湖南省人口與計劃生育條例，2003年1月1日正式施行； 第三次修改于2007年 9月29日，經(jīng)省第十屆人大常委會第二十九次會議審議通過，并于即日起正式施行。,適用法律法規(guī)的主要原則,1、上位法優(yōu)于下位法； （1）憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。 （2）法律的效力由高到低依次為：憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)規(guī)章； 2、特別法優(yōu)于一般法，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別

6、規(guī)定； 3、新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。 4、不朔及既往原則，即法律規(guī)范不具有溯及既往的效力，對它生效前所發(fā)生的事和行為不適用；僅對生效后的事件產(chǎn)生效力，法律法規(guī)另有規(guī)定除外。 5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他原則。 （1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。 （2）一事不二罰的原則：對違法行為人的同一違法行為，不得以同一事實和同一依據(jù)，給予兩次以上的行政處罰。 （3）從舊兼從輕的原則：懷孕時符合同期的生育政策，生育時不符合新政策的，以懷孕時的政策為依據(jù)進(jìn)行界定。懷孕時不符合同期的生育政策，生育時符

7、合新政策的，以生育時的政策為依據(jù)進(jìn)行界定 。,案例（法律法規(guī)適用原則） ： 1、2006年一未婚女青年與已婚男子（已有一子未離婚）非法同居生育一子，處罰時如何適用政策？ 2、某街道在今年5月的流動人口清查中發(fā)現(xiàn)，兩對夫婦均違法多生育一個子女，一個是2007年1月、一個是2008年1月生育，問對兩對夫婦應(yīng)如何處罰？ 3、女方系農(nóng)村居民，常住農(nóng)村，以種田為生；男方原系城鎮(zhèn)居民，于2002年將戶口“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，以種田為生，該夫婦生育一個女孩后，問能否批準(zhǔn)再生育一個子女？,處理（法律法規(guī)適用原則） ： 1、2006年一未婚女青年與已婚男子（已有一子未離婚）非法同居生育一子，處罰時如何適用政策？=按當(dāng)時政

8、策二倍征收社會撫養(yǎng)費。不能按與配偶之外的人生育的6-8倍處罰。 2、某街道在今年5月的流動人口清查中發(fā)現(xiàn)，兩對夫婦均違法多生育一個子女，一個是2007年1月、一個是2008年1月生育，問對兩對夫婦應(yīng)如何處罰？= 2007年1月違法多生育的按二倍處罰； 2008年1月的按“違法多生育子女后沒有及時報告，超過三年按總收入的五至六倍征收 ” 3、女方系農(nóng)村居民，常住農(nóng)村，以種田為生；男方原系城鎮(zhèn)居民，后以種田為生，并于2002年將戶口“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，該夫婦生育一個女孩后，能否批準(zhǔn)再生育一個子女？=條例沒有溯及力，2003年1月1日前已經(jīng)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的，在適用條例時認(rèn)定為農(nóng)村居民，故該夫妻在生育一個女孩后應(yīng)

9、當(dāng)批準(zhǔn)其再生育一個子女。,二、依法行政與計劃生育行政執(zhí)法,2.1：依法行政的基本涵義 2.2：依法行政的本質(zhì) 2.3：依法行政的基本要求 2.4：計劃生育行政執(zhí)法,2.1：依法行政的基本涵義,概括起來講，依法行政是指行政機關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在現(xiàn)代社會，依法行政之“法”不僅應(yīng)包括法律規(guī)范，還應(yīng)包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。包括以下基本內(nèi)容： 行政主體合法。 行政權(quán)的取得和行使合法。 行使行政權(quán)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。,2.1：依法行政的基本涵義,實踐中需要糾正以下對依法行政的錯誤認(rèn)識： 依法行政就是依法治理社會。 依法行

10、政就是按照行政機關(guān)制定的部門規(guī)章或文件規(guī)定“行政”。 簡單地將依法行政的任務(wù)分解到各部門、行業(yè)、領(lǐng)域或者各級政府。,2.2：依法行政的本質(zhì),依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。重在依法治權(quán)，而不是重在依法治事；重在依法治官，而不是重在依法治民。 行政權(quán)力在本質(zhì)上是非平等權(quán)力。 行政權(quán)力在主體上是非人格化的主體。但行政權(quán)力是由人履行的，從而出現(xiàn)人格化的傾向，法律的重要使命就是防止公權(quán)力的人格化，即權(quán)力的腐敗。 歷史經(jīng)驗證明，只有用反映多數(shù)人意志的制度才能從根本上避免行政權(quán)力在行使中出現(xiàn)人格化傾向。,2.3：依法行政的基本要求,依法行政的基本要求有六項： 合法行政 合理行政 程序正當(dāng) 高效便民 誠實守信 權(quán)責(zé)

11、統(tǒng)一, 合法行政,行政機關(guān)實施行政管理必須有法律的授權(quán)，并在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)。即職權(quán)法定，不得越權(quán)。法無規(guī)定即禁止、法無禁止即權(quán)利 行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。實體合法、程序合法 合法行政要求行政機關(guān)在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形下，不得作出損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。即：法律保留原則。, 合理行政,行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則，平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視 對自由裁量權(quán)的行使必須具有正當(dāng)性。 行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。 行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實

12、現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。, 程序正當(dāng),在現(xiàn)代法治社會程序正當(dāng)具有特別重要的意義。 行政機關(guān)實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，應(yīng)當(dāng)做到程序公開。 行政機關(guān)實施行政管理，要嚴(yán)格遵守法定程序，為相對人、利害關(guān)系人參與行政管理創(chuàng)造條件，確保其知情權(quán)、參與權(quán)、救濟權(quán)的實現(xiàn) 行政機關(guān)工作人員履行職責(zé)，與處理的事務(wù)存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。, 程序正當(dāng),遵守法定程序要注意六個環(huán)節(jié)： 法定步驟不能缺少 法定順序不能顛倒 法定方式不能改變 法定形式不能改變 法定期限不能超過 相關(guān)程序制度必須落實, 高效便民,效率是政府履行職責(zé)的生命和根本價值取向之一。高效

13、便民，是指行政機關(guān)能夠依法高效率、高效益地行使職權(quán)，最大程度地方便人民群眾。, 誠實守信,信賴保護主義原則，是現(xiàn)代憲政原則的基礎(chǔ)。 要求政府機關(guān)公布的信息是真實的。 行政機關(guān)發(fā)布的政策、作出的決定是相對穩(wěn)定的。 因客觀原因須改變決定的，應(yīng)當(dāng)給社會以預(yù)期，由此造成的損失，政府應(yīng)予補償。, 權(quán)責(zé)統(tǒng)一,行政機關(guān)履行職責(zé)必須有充分授權(quán)。 法律、法規(guī)在授予行政機關(guān)權(quán)力的同時，要明確規(guī)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任以及行使權(quán)力的條件和程序。 加強對行政機關(guān)行使權(quán)力的監(jiān)督，確保違法受追究。,依法行政概論,依法行政簡言之： 工作明權(quán)限，辦事講程序，掌權(quán)盡職責(zé)， 用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)必追究。 我們講創(chuàng)新 工作方法、手段、理念、

14、制度、機制上可以創(chuàng)新. 工作權(quán)限、工作程序、工作職責(zé)上不能創(chuàng)新。 熱爐法則： 懲處四大原則：警告性、確定性、即時性、公平性,行政違法,行政違法的概念：指行政機關(guān)及其工作人員違反行政法律法規(guī)，損害國家利益、公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，尚未構(gòu)成犯罪的違法行為。 行政違法的表現(xiàn)形式： 1、具體行政行為證據(jù)不足；2、適用法律法規(guī)錯誤；3、違反法定程序；4、超越職權(quán)；5、濫用職權(quán)；6、不履行法定職責(zé)；7、有違法的事實行為。,行政違法,什么是具體行政行為 具體行政行為是行政執(zhí)法機關(guān)針對特定對象的特定行為、事項而作出的行政行為，如行政審批、行政處罰、行政強制、行政征收等行政行為；與抽象行政行為相對而言，

15、抽象行政行為是行政執(zhí)法機關(guān)針對不特定對象的不特定行為、事項而作出的行政行為，如行政指導(dǎo)等行政行為。,2.4計劃生育行政執(zhí)法,計劃生育行政執(zhí)法的主要內(nèi)容 包括行政許可、行政獎勵、行政征收、行政處罰、行政確認(rèn)等內(nèi)容。與我們工作最密切的是： 1、審批發(fā)放有關(guān)證件； 2、審核、審批有關(guān)計劃生育事項； 3、進(jìn)行計劃生育行政獎勵； 4、做出計劃生育行政決定。,2.4計劃生育行政執(zhí)法,計劃生育行政執(zhí)法的主要形式 1、行政審批； 2、行政監(jiān)督檢查； 3、行政獎勵； 4、行政處罰和行政征費； 5、申請法院強制執(zhí)行。,2.4計劃生育行政執(zhí)法,計劃生育行政執(zhí)法公務(wù)回避制度 執(zhí)法回避對象：計劃生育工作人員有下列親屬關(guān)

16、系之一的，在進(jìn)行收取終止妊娠保證金、征收社會撫養(yǎng)費、行政處罰等行政執(zhí)法活動時必須按規(guī)定實行回避： （1）本人及配偶； （2）直系血親關(guān)系； （3）三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂弟兄姐妹、表兄姐妹、侄子女、甥子女； （4）近姻親關(guān)系，包括配偶的兄弟姐妹及其子女等。 執(zhí)法回避范圍：計劃生育工作人員在進(jìn)行收取終止妊娠保證金、征收社會撫養(yǎng)費、行政處罰等行政執(zhí)法活動中， （1）涉及本人或與本人有親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系時，必須回避，不得參加調(diào)查、討論、審核、決定，也不得以任何形式施加影響。 （2）接受當(dāng)事人及其委托代理人的請客送禮的，當(dāng)事人及其法定代理人有權(quán)要求其回避。 執(zhí)法回避形式（

17、1）公務(wù)人員自行提出回避；（2）當(dāng)事人及其法定代理人要求回避。,大考核中的政策法規(guī)工作,關(guān)于依法行政日常監(jiān)控 2011年9月5日，省人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了湖南省人口計生依法行政依法執(zhí)業(yè)日常監(jiān)控考核試行辦法（湘人口領(lǐng)導(dǎo)辦發(fā)20118號），規(guī)定：“每年在人口計生目標(biāo)管理考核中設(shè)定依法行政、依法執(zhí)業(yè)工作的一定分值，實行違法行政、違法執(zhí)業(yè)個案扣分，再按一定權(quán)重納入目標(biāo)管理考核記分?！惫式衲昕己朔桨笇⒁婪ㄐ姓婪▓?zhí)業(yè)日常監(jiān)控取得的數(shù)據(jù)列為考核評估數(shù)據(jù)來源之一。 日常監(jiān)控考核內(nèi)容 日常監(jiān)控的組織實施,大考核中的政策法規(guī)工作,日常監(jiān)控考核內(nèi)容 1、規(guī)范性文件違法 2、行政不作為、亂作為 3、主體、程序

18、違法或濫作為 4、濫用自由裁量權(quán) 5、使用禁用清除類標(biāo)語、口號 6、做假鑒定、假案件、假手術(shù)、假證明 7、違反人口計生群眾工作紀(jì)律 8、變相謀取經(jīng)濟利益，侵害群眾生殖健康權(quán)益 9、因違法行政，或違反技術(shù)常規(guī) 導(dǎo)致重大惡性案件 10、違法行政或違法執(zhí)業(yè)行為受到國家高層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、批示,大考核中的政策法規(guī)工作,日常監(jiān)控的組織實施 依法行政、依法執(zhí)業(yè)日常監(jiān)控考核在省、市人口計生委依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由政法處牽頭，相關(guān)處室具體組織實施。 1、違法行政、違法執(zhí)業(yè)信息來源。通過群眾實名舉報和投訴、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、媒體報道、上級批轉(zhuǎn)、基層自報以及調(diào)研、調(diào)查等渠道獲得違法行政、違法執(zhí)業(yè)信息。 2、實行違法行政、

19、違法執(zhí)業(yè)限期整改制度。 3、實行違法行政、違法執(zhí)業(yè)考核個案扣分通知制度。,大考核中的政策法規(guī)工作,依法行政“高壓線” 對因違法行政和違反技術(shù)常規(guī)導(dǎo)致死人或其他重大惡性案件的，對縣市區(qū)每起將在總分中扣3分，在當(dāng)年評估類型基礎(chǔ)上再下降一個類型；大月份引產(chǎn)導(dǎo)致孕婦死亡的，每起扣減發(fā)生單位所在縣市區(qū)總分2分。 今年還新增考核長效節(jié)育措施落實率和準(zhǔn)確率，這給各地依法行政工作帶來較大的壓力，我們一方面要全面理解長效節(jié)育措施的內(nèi)涵，上環(huán)、皮埋、結(jié)扎等都是長效節(jié)育措施，另一方面，在具體工作中，要注意工作方式方法，不能簡單粗暴，強制推行一孩上環(huán)、二孩結(jié)扎，要維護育齡群眾對避孕節(jié)育措施的知情選擇權(quán)，防止因強制結(jié)扎

20、引發(fā)惡性案件。 強制落實補救措施、征收社會撫養(yǎng)費中違法扣押財物、非法限制計生對象及其親屬人身自由等，也是引發(fā)惡性案件的重要誘因，各地要高度重視，進(jìn)一步加大依法行政工作力度，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，堅持做好深入細(xì)致的思想政治工作，確保不發(fā)生因違法行政導(dǎo)致的重大惡性案件。,三、生育與收養(yǎng)政策,生育政策是人口計生法律法規(guī)政策的核心和靈魂,也是規(guī)范和調(diào)節(jié)公民生育行為的基本準(zhǔn)則和規(guī)范，計生各項政策和措施，很大程度上都是圍繞貫徹落實生育政策而制定的。 穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。禁止違法生育、非法收養(yǎng)；禁止歧視、虐待生育女嬰

21、的婦女和不育的婦女；禁止歧視、虐待、遺棄女嬰和病殘嬰兒。 下面我著重介紹生育政策,3.1：生育和收養(yǎng)政策,條例中 再生育條件解讀 省條例第十五條規(guī)定，夫妻雙方符合下列條件之一的，可以要求再生育一個子女： （1）經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州或者省人民政府計劃生育行政部門確定的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，第一個子女有殘疾或者第一胎子女系雙胞胎、多胞胎均有殘疾不能成長為正常勞動力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的； 市級鑒定不限制申請鑒定時第一個（胎）子女的年齡，只要父母仍在育齡期內(nèi)經(jīng)法定鑒定程序醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可生育非遺傳性疾病。 必須先鑒定再生育! （2）無子女，依法收養(yǎng)子女后要求生育的； 合法收養(yǎng)不影響公民生育權(quán),只要是依

22、法收養(yǎng)子女，不限制收養(yǎng)子女?dāng)?shù)量。收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童和社會福利機構(gòu)送養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰，不受收養(yǎng)人無子女和收養(yǎng)1名的限制。,3.1：生育和收養(yǎng)政策,條例中 再生育條件解讀 （3）一方再婚前只有一個子女，另一方無子女的； 再婚夫妻一方有一個子女，另一方前次婚姻存續(xù)期間生育的子女非本人親生的，且與該子女未形成撫養(yǎng)關(guān)系，或雖然形成撫養(yǎng)關(guān)系但經(jīng)法定程序解除的，則認(rèn)定其無子女，可批準(zhǔn)其再生育一個子女。(湘人口函200873號） 再婚夫妻，一方無子女，另一方再婚前只依法生育了一個或一胎子女，經(jīng)鑒定該子女有殘疾或該胎子女均有殘疾不能成長為正常勞動力的，可比照條例第十五條第（一）項規(guī)定，批準(zhǔn)其再生育一個子

23、女。 再婚夫妻，一方再婚前有一個親生子女，另一方有一個養(yǎng)子女或有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女的，解除（公證機關(guān)公證或法院判決、裁定解除）了收養(yǎng)關(guān)系或撫養(yǎng)關(guān)系后，可以批準(zhǔn)其再生育一個子女。 再婚夫婦再婚前曾生育過子女，離婚后其子女已隨其前妻或前夫定居國外的，可不計算其子女?dāng)?shù)。,3.1：生育和收養(yǎng)政策,條例中 再生育條件解讀 （4）雙方均系獨生子女，只有一個子女的； 只要客觀上是獨生子女（含依法收養(yǎng)的），不要求其父母持有獨生子女證或獨生子女父母光榮證。 獨生子女的父母離異，獨生子女與父（母）一方共同生活，父（母）一方未再婚并由其承擔(dān)獨生子女的全部撫養(yǎng)費用，另一方再婚后生育或收養(yǎng)子女的，不影響該獨生子女享受“雙

24、獨”生育政策。（湘人口發(fā)200922號）。 獨生子女隨父（母）再婚，繼母（父）有子女的，首先判斷獨生子女的父（母）與繼母（父）的子女間是否形成有撫養(yǎng)關(guān)系的繼父母子女關(guān)系，沒有形成的，不影響該獨生子女享受“雙獨”生育政策；形成了的，不享受。 與領(lǐng)證條件不同的是，其父母曾合法生育或收養(yǎng)兩個以上子女現(xiàn)只存活一個子女的，超過育齡期子女死亡的，不能享受獎勵扶助，但在生育問題上，也視為獨生子女! （五）雙方均系歸國華僑或者在內(nèi)地定居的港澳臺居民，只有一個子女在內(nèi)地定居的。,3.1：生育和收養(yǎng)政策,條例中 再生育條件解讀 條例第十六條規(guī)定 夫妻雙方系農(nóng)村居民，除適用本條例第十五條規(guī)定外，符合下列條件之一的，

25、可以要求再生育一個子女： （一）只有一個子女且為女孩的； 一方是農(nóng)村居民，另一方是外國人或港澳臺居民的，不適用該政策。 （二）一方兩代系獨生子女只有一個子女的； 同“雙獨”規(guī)定。 （三）一方系烈士的獨生子女或者二等乙級以上殘廢軍人只有一個子女的；,3.1：生育和收養(yǎng)政策,條例中再生育條件解讀 （四）男到獨女家結(jié)婚落戶，只有一個子女的； 男方應(yīng)將戶口遷到獨女家落戶，與獨女家共同居住并承擔(dān)贍養(yǎng)、照料獨女父母的責(zé)任。獨女嫁到男方生育第一個子女后，夫妻將戶口遷回娘家，并到女方家居住、承擔(dān)贍養(yǎng)獨女父母責(zé)任的，可以批準(zhǔn)其再生育一個子女。,3.1：生育和收養(yǎng)政策,條例中再生育條件解讀 （五）兄弟姐妹均系農(nóng)村

26、居民，只一人具備生育能力，且只有一個子女，其他兄弟姐妹未收養(yǎng)子女的； 如何認(rèn)定兄弟姐妹無生育能力？ 要求生育者的兄弟姐妹未婚的，須符合下列情形之一： 患有法律禁止結(jié)婚的疾病的； 患有不孕不育癥，無法醫(yī)治的。 40歲以上仍未找到配偶的；但要求生育者女方年齡超過35周歲的，其兄弟姐妹的年齡可適當(dāng)放寬。 要求生育者的兄弟姐妹已婚的，須符合下列情形之一： 兄弟姐妹或者其配偶患有生殖器官缺陷或生殖機能障礙無法醫(yī)治，或者其患有不孕不育癥醫(yī)治5年以上不愈。 患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不宜生育的嚴(yán)重遺傳性疾病，已經(jīng)采取了絕育措施或者其他長效節(jié)育措施保證不生育的。 對于以兄弟姐妹沒有生育能力為由申請生育第二個子女的，在批準(zhǔn)

27、其再生育前應(yīng)與申請人及其兄弟姐妹簽訂合同，明確約定申請人生育二孩后，如果申請人在履行合同期間，其兄弟因疾病治愈、結(jié)婚等原因有生育可能的，應(yīng)采取絕育措施或其他長效節(jié)育措施，放棄生育。,2.1：生育和收養(yǎng)政策,條例中再生育條件解讀 （六）再婚前各有一個子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州或者省人民政府人口和計劃生育行政部門確定的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，其子女均為殘疾不能成長為正常勞動力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的。,2.1：生育和收養(yǎng)政策,農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的界定 條例和條例修改決定中所稱“農(nóng)村居民”，是指戶口在村民委員會，自己或者父母承包了責(zé)任田土的居民，其他居民是城鎮(zhèn)居民。 以下三種情形視為城鎮(zhèn)居民： 戶口在

28、村民委員會，自己或者父母承包了責(zé)任田土的居民，在國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體工作的正式工作人員； 戶口在村民委員會，自己或者父母承包了責(zé)任田土的居民，在企業(yè)連續(xù)工作三年以上，享受了城鎮(zhèn)居民社會保障待遇的； 戶口在村民委員會，自己或者父母承包了責(zé)任田土的居民，在城鎮(zhèn)購買住房連續(xù)居住三年以上，但未把戶口遷入居民委員會的。,3.1：生育和收養(yǎng)政策,跨省婚姻生育政策的適用 （湘人口函200785號） 原則上按女方戶籍地的生育政策執(zhí)行，生育證由女方戶籍地計生部門發(fā)放；女方把戶口遷往男方戶籍地，按照有利于當(dāng)事人的原則，選擇適用我省和外省的條例關(guān)于生育政策的規(guī)定。 原為農(nóng)村居民的退伍軍人、大中專畢業(yè)生生育政

29、策的適用 （湘人口函20085號） 原為農(nóng)村居民的退伍軍人、大中專畢業(yè)生，自退伍、畢業(yè)之日起三年內(nèi)將戶口遷回農(nóng)村，符合條例應(yīng)用解釋對農(nóng)村居民界定條件的，可以適用條例關(guān)于農(nóng)村居民再生育條件的規(guī)定。但將戶口、檔案放在人才交流市場的，不適用條例關(guān)于農(nóng)村居民再生育條件的規(guī)定。,3.1：生育和收養(yǎng)政策,涉外和涉港澳臺公民生育政策 （國計生委1998111號） 中國內(nèi)地居民和外國人、港澳臺居民結(jié)婚后在內(nèi)地生育的，執(zhí)行中國內(nèi)地居民一方戶口所在地有關(guān)生育政策的規(guī)定。外國人、港澳臺居民一方結(jié)婚前已有的子女以及內(nèi)地居民與其結(jié)婚后生育的子女，不在內(nèi)地定居的，不計算該子女?dāng)?shù)。 中國內(nèi)地居民與外國人、港澳臺居民結(jié)婚后，

30、符合法定生育條件，要求在內(nèi)地生育的，須出具具有法律效力的婚姻狀況證明和生育狀況證明，由內(nèi)地居民一方按其戶口所在地有關(guān)計劃生育的法規(guī)和規(guī)定辦理有關(guān)生育手續(xù)。 中國內(nèi)地居民與外國人、港澳臺居民結(jié)婚后，符合規(guī)定的生育條件，但未辦理有關(guān)生育手續(xù)而生育子女的補辦手續(xù)后免予處理；未婚生育第一個子女的，補辦結(jié)婚登記和有關(guān)生育手續(xù)后，減輕或者免予處理。,3.1：生育和收養(yǎng)政策,涉外和涉港澳臺公民生育政策（國計生委1998111號） 再婚夫婦再婚前曾生育過子女，離婚后其子女已隨其前妻或前夫定居國外的，可不計算其子女?dāng)?shù)。國家計生委政策法規(guī)司對廣東省計生委政策法規(guī)處關(guān)于涉外再婚生育政策請示的復(fù)函（計生政19988號

31、）“再婚夫婦在執(zhí)行有關(guān)生育政策的規(guī)定時，其再婚前生育的子女定居國外的，可不計算子女?dāng)?shù)”,3.1：生育和收養(yǎng)政策,涉僑公民生育政策 （國人口發(fā)2009103號） 華僑在國內(nèi)的生育政策 中國內(nèi)地居民與華僑結(jié)婚在中國內(nèi)地生育，應(yīng)遵守其戶口所在地人口與計劃生育的有關(guān)規(guī)定，如所生育的子女均在境外定居，可在中國內(nèi)地再生育子女。 中國內(nèi)地居民與華僑結(jié)婚在境外生育子女且該子女?dāng)M回中國內(nèi)地定居的，應(yīng)遵守其戶口所在地人口與計劃生育的有關(guān)規(guī)定。如果在境外不符合其戶口所在地人口與計劃生育有關(guān)生育數(shù)量規(guī)定生育子女，且該子女回中國內(nèi)地定居的，應(yīng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。 夫妻雙方均為華僑，已生育的子女均在境外定居的，在中國內(nèi)地

32、可按政策規(guī)定再生育子女，并按照有關(guān)規(guī)定在其父或母原戶籍地辦理落戶。,3.1：生育和收養(yǎng)政策,涉僑公民生育政策 關(guān)于歸僑的生育政策 歸僑應(yīng)執(zhí)行其戶口所在地人口與計劃生育的有關(guān)規(guī)定。其中，夫妻一方或雙方為歸僑的中國內(nèi)地居民所生育的子女均在境外定居的，可在中國內(nèi)地按政策規(guī)定再生育子女。并按有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)的審批手續(xù)。,3.1：生育和收養(yǎng)政策,涉僑公民生育政策 幾個名詞解釋 歸僑-回國定居的華僑； 華僑-定居在國外的中國公民；包括二層意思： 一是持有有效護照。有效護照是指取得住在國永久或長期居留權(quán)；在住在國連續(xù)居住兩年或兩年累計滿18個月以上； 二是雖未取得住在國永久或長期居留權(quán)，但取得住在國連續(xù)5年

33、以上含5年合法居留資格，5年內(nèi)在住在國累計居留時間不少于30個月，視為華僑。華僑由縣以上的外僑辦認(rèn)定。,3.1：生育和收養(yǎng)政策,內(nèi)地居民赴港、境外生育政策 夫妻雙方均為我國內(nèi)地居民，赴香港生育第二個子女，不符合國家有關(guān)人口與計劃生育法律法規(guī)規(guī)定，屬違法生育，應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。但其子女不在內(nèi)地入戶，不在內(nèi)地定居，可暫不征收社會撫養(yǎng)費（國人口函2007100號）。 夫妻雙方均為我國內(nèi)地居民，在國外、境外生育的子女回我國內(nèi)地居住，辦理了入戶手續(xù)或兩年內(nèi)累計居留滿18個月的，在適用各地人口和計劃生育政策規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)計算該子女?dāng)?shù)。（國人口函201048號） 如果父母均為中國國籍，不符合當(dāng)?shù)赜嬌?/p>

34、策規(guī)定，生育的第二個孩子即使有香港籍，仍然屬于違法生育，面臨黨紀(jì)政紀(jì)的處理。如果孩子不帶回境內(nèi)撫養(yǎng)，屬于違法生育，但不征收社會撫養(yǎng)費；如果孩子2年內(nèi)在境內(nèi)連續(xù)或者間斷居住滿18個月，就占用了中國內(nèi)地的撫養(yǎng)資源，將依法征收社會撫養(yǎng)費。,3.1：生育和收養(yǎng)政策,內(nèi)地居民赴港、境外生育政策 夫妻一方為我國內(nèi)地居民，一方為港澳臺居民或外國人的，在國外、境外生育的子女回我國內(nèi)地居住，辦理了入戶手續(xù)或兩年內(nèi)累計居留滿18個月的，在我國內(nèi)地申請再生育子女時，應(yīng)計算該子女?dāng)?shù)（國人口函201048號）。 夫妻雙方均具有內(nèi)地戶籍，一方通過投資居留取得有限居留權(quán)或一方取得澳門非永久性居民身份的，仍應(yīng)遵守內(nèi)地有關(guān)人口

35、和計劃生育政策法規(guī)，不適用關(guān)于內(nèi)地居民涉港生育問題的規(guī)定（人口廳2010104號） 。,3.1：生育和收養(yǎng)政策,留學(xué)生的生育政策 （國計生發(fā)200234號） 出國留學(xué)的中國內(nèi)地居民（以下簡稱留學(xué)人員），在國外留學(xué)期間應(yīng)自覺遵守中華人民共和國人口與計劃生育法及有關(guān)的法律法規(guī)。 夫妻雙方在國外連續(xù)居住一年以上的留學(xué)人員，不符合國家有關(guān)計劃生育法律、法規(guī)的規(guī)定，在國外生育或者懷孕后回中國內(nèi)地生育第二個子女的，回中國內(nèi)地后不予處理。 留學(xué)人員在國外生育的子女不回中國內(nèi)地定居的，在執(zhí)行國家有關(guān)生育政策的規(guī)定時，不計算該子女?dāng)?shù)。 留學(xué)人員在國外留學(xué)期間生育或者懷孕后回中國內(nèi)地生育，不納入中國內(nèi)地各級各部門

36、和有關(guān)單位人口與計劃生育工作考核。,3.1：生育和收養(yǎng)政策,如何認(rèn)定留學(xué)回國人員？ 留學(xué)人員是指以學(xué)習(xí)和進(jìn)修為主要目的，到境外正式高等院校、科研機構(gòu)求學(xué)、攻讀學(xué)位、進(jìn)修業(yè)務(wù)或從事科學(xué)研究及進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，連續(xù)居留個月以上的人員，不包括在境外公、私企業(yè)工作的研修生，不包括學(xué)習(xí)語言的就讀生（計生廳函200343號）。,如何認(rèn)定留學(xué)回國人員？有下列證明之一： 一是中國駐外使領(lǐng)館出具的“留學(xué)回國人員證明” ； 二是相關(guān)學(xué)習(xí)經(jīng)歷證明：國外院校、科研機構(gòu)頒發(fā)的學(xué)位證書、學(xué)歷證明或其他有效的學(xué)業(yè)證明材料；如入學(xué)通知、學(xué)位證書或?qū)W歷證明、國家留學(xué)生中心對其學(xué)位或?qū)W歷進(jìn)行認(rèn)定的認(rèn)定書等； 三是出境時獲得的留學(xué)或訪

37、問學(xué)者簽證。 若發(fā)現(xiàn)證明材料有疑問可向出具證明的機構(gòu)查詢。 如何認(rèn)定是留學(xué)人員在國外生育的子女？ 留學(xué)人員本人相關(guān)證明（上述證明之一） 子女的出生證明； 護照或其他注明出境、入境時間的有效證明材料； 戶口簿、身份證、結(jié)婚證。,3.1：生育和收養(yǎng)政策,被拐賣婦女獲救后的生育問題 被拐賣婦女在買入地被迫生育了一個孩子，經(jīng)解救回原籍后，與無子女或者有一個子女的男子結(jié)婚，可以再生育一個子女。 被拐賣婦女在買入地被迫生育了兩個或兩個以上孩子后，被解救回原籍，與無子女的男子結(jié)婚，如果經(jīng)政府部門調(diào)解程序、司法機關(guān)法律程序仍無法取得對孩子的監(jiān)護權(quán)，可以批準(zhǔn)其再生育一個子女。,3.1：生育和收養(yǎng)政策,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”

38、和“非轉(zhuǎn)農(nóng)”居民的生育政策適用 （省條例第十七條） 夫妻一方是城鎮(zhèn)居民、另一方是農(nóng)村居民，夫妻一方或者雙方由城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民的，不適用農(nóng)村居民的生育政策。 農(nóng)村居民由政府統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，自轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起三年內(nèi)，適用農(nóng)村居民的生育政策。農(nóng)村居民自行轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，已經(jīng)領(lǐng)取生育證并懷孕的，生育證繼續(xù)有效；未懷孕的，自轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起，執(zhí)行城鎮(zhèn)居民的生育政策。 （2003年1月1日開始實施）,3.1：生育和收養(yǎng)政策,少數(shù)民族的生育政策適用 少數(shù)民族居民非婚嫁將戶口從非少數(shù)民族地區(qū)遷入少數(shù)民族地區(qū)的，不適用少數(shù)民族地區(qū)的生育政策； 夫妻雙方為少數(shù)民族，一方為少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村居民，另

39、一方戶口在少數(shù)民族地區(qū)，出生在少數(shù)民族地區(qū)，但在非少數(shù)民族地區(qū)工作的，適用少數(shù)民族地區(qū)生育政策。,3.2：生育和收養(yǎng)政策,收養(yǎng)子女的政策 收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件： 無子女；有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾??；年滿三十周歲。 收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。但收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無子女和收養(yǎng)一名的限制。 無配偶的男性收養(yǎng)女性的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應(yīng)當(dāng)相差四十周歲以上。 收養(yǎng)應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府民政部門登記，收養(yǎng)關(guān)系自登記之日起成立。,3.2：生育和收養(yǎng)政策,收養(yǎng)子女的政策 五部委關(guān)于解決國內(nèi)公民2009

40、年4月1日前私自收養(yǎng)子女的規(guī)定（2008年9月5日民發(fā)2008132號文件）主要解決1999年4月1日-2009年4月1日國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女的問題。 2009年4月1日后私自收養(yǎng)子女的，不適用2008年9月5日民發(fā)2008132號文件，繼續(xù)按收養(yǎng)法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 從2008年9月5日起，公民撿拾棄嬰的，一律到當(dāng)?shù)毓膊块T報案，查找不到生父母和其他監(jiān)護人的一律由公安部門送交當(dāng)?shù)厣鐣＠麢C構(gòu)或者民政部門指定的撫養(yǎng)機構(gòu)撫養(yǎng)。公民申請收養(yǎng)子女的，應(yīng)到民政部門申請辦理收養(yǎng)登記。,3.2：生育和收養(yǎng)政策,案例（跨省、涉外等再生育） 1、夫妻雙方，男：深圳戶口、女：長沙戶口，均再婚，再婚前均生育一孩，均判

41、歸前妻或夫，現(xiàn)身邊無子女，可否再生育？（若男方深圳給其發(fā)放了二孩生育證，長沙認(rèn)可；若男方不發(fā)生育證，再生育則屬違法，長沙應(yīng)對女方按違法生育處罰）。 2、男內(nèi)地居民，女方為香港居民，女19歲不到，雙方在香港登記結(jié)婚，均為初婚，現(xiàn)懷孕4個月，生育時還不到20歲，要求發(fā)放生育證和獨生子女父母光榮證可否？可以，只要在香港登記的是合法婚姻。（按有利于當(dāng)事人的原則） 3、男方內(nèi)地居民，曾生育一個子女，后與一臺灣籍女士結(jié)婚，女方曾在臺灣生育一子，離婚時判歸前夫撫養(yǎng)，定居臺灣，現(xiàn)再婚，能否再生育子女？可以。 4、趙某曾生育兩個子女，離婚時各判一個，離婚后前妻出國定居并將該子女也帶至國外定居，后趙某又與無子女者

42、結(jié)婚，問能否再生育？可以（但需提供前妻及小孩出國的有關(guān)證件或材料）。,3.2：生育和收養(yǎng)政策,案例（跨省、涉外等再生育） 5、某夫妻雙方均為獨生子女，女方系初婚，男方系再婚，男方再婚前曾生育一子女，離婚時子女判歸前妻撫養(yǎng)，并隨前妻定居國外，現(xiàn)男方再婚后已生育一子女，問能否按雙獨對待再生育子女？可以。 6、某夫妻男方為外國公民、居住國外，女方為長沙市公民，長期居住長沙，2008年11月生育一孩，入外國籍，但長期居住國內(nèi)（兩年累計滿18個月以上）；現(xiàn)女方又懷孕數(shù)月，可否再生育？不符合國內(nèi)生育政策，屬違法生育；但女方可到男方住在國生育，生育后是否應(yīng)按受處罰，按政策、視具體情況而定。 7、一對夫婦英國

43、留學(xué)8年，在國外取得永久居留權(quán)、但戶籍仍為中國，在國外生育了一個子女，現(xiàn)懷孕二孩要求在國內(nèi)生育并上戶口，可以嗎？可以生育，可以在國內(nèi)上戶，但不可以辦生育證，因為是免予處罰的違法生育。 8、李女士為中國公民，在美國生活十余年已取得美國永久居留權(quán)，后與一美國男子結(jié)婚并生育一孩，小孩戶口上在國內(nèi)，現(xiàn)李女士在美國再次懷孕要求回國內(nèi)生育并辦理生育證，是否可以？ 可以回國內(nèi)來生育，不在國內(nèi)定居或上戶可以不執(zhí)行國內(nèi)生育政策，若在國內(nèi)定居或上戶，則按違法生育處罰；因不符合國內(nèi)再生育政策，不可以辦理生育證。,四、獎勵和優(yōu)惠政策,條例修改決定按照公平、誠信、普惠的原則，加大了依法落實利益導(dǎo)向政策的力度。我市開展的

44、主要有五獎一免一干預(yù)及城鎮(zhèn)獨生子女 父母獎勵。 關(guān)于晚婚晚育 關(guān)于獨生子女父母光榮證 關(guān)于放棄再生育的獎勵 關(guān)于農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策 關(guān)于城市低保戶部分計劃生育家庭獎勵扶助政策 關(guān)于計劃生育家庭特別扶助制度 關(guān)于城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵 單位職工其他獎勵優(yōu)惠政策 農(nóng)村居民享有的其他優(yōu)惠政策,4.1：獎勵和優(yōu)惠政策,晚婚晚育 男女雙方按法定婚齡各推遲三周歲以上初次結(jié)婚為晚婚。即男女雙方系初婚，男方在25周歲以上、女方在23周歲以上結(jié)婚為晚婚，晚婚增加婚假12天。 已婚婦女二十四周歲以上或者實行晚婚后懷孕生育第一個子女為晚育。晚育增加產(chǎn)假30天。,4.2：獎勵和優(yōu)惠政策,關(guān)于獨生子女父母光

45、榮證 領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的條件 補辦獨生子女父母光榮證的條件 發(fā)放獨生子女保健費政策,4.2：獎勵和優(yōu)惠政策,關(guān)于獨生子女父母光榮證的相關(guān)情況 領(lǐng)取獨生子女父母光榮證年齡條件的變化 1、1990年以前無領(lǐng)證年齡限制（凡有生育能力的夫妻，自愿終身只生育一個子女); 2、1990年1月1日-2002年12月31日，要求子女未滿14周歲； 3、2003年1月1日-2007年9月28日，不看子女年齡，看父母是否在育齡期內(nèi)，即男60周歲以內(nèi)，女49周歲以內(nèi)同時符合；(明確終身只生育或只依法收養(yǎng)一個子女) 4、 2007年9月29日-現(xiàn)在，夫妻申領(lǐng)的，不要求男方年齡，僅看女方年齡，即女方49周歲以內(nèi)；

46、單方申領(lǐng)的，男60周歲以內(nèi)，女49周歲以內(nèi)。 關(guān)于單方領(lǐng)證：2004年11月底湘人口函200462號，才明確可以單方領(lǐng)證。 關(guān)于證件名稱：2002.9.1中華人民共和國人口與計劃生育法出臺前，為獨生子女證；之后為獨生子女父母光榮證。 注：90年以前，自愿終身只生育一個子女的夫妻可以申領(lǐng)獨生子女證，收養(yǎng)子女的未納入。,4.2：獎勵和優(yōu)惠政策,領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的條件 符合下列條件之一，年齡在育齡期內(nèi)(女方年齡在49周歲以內(nèi)，男方年齡在60周歲以內(nèi)。是夫妻申請的，只要女方在49周歲以內(nèi)，不考慮男方的年齡；男方單方申請的，應(yīng)當(dāng)在60周歲以內(nèi)，超過年齡規(guī)定的，不發(fā)證。發(fā)證口徑：以女方為原則，有單位

47、的由單位發(fā)，沒單位的由戶籍所在地發(fā)，戶籍地與現(xiàn)居住地不一致的、戶籍地可委托現(xiàn)居住地發(fā)證。)夫妻雙方或者符合規(guī)定的一方自愿提出申請的，可以申領(lǐng)光榮證： 1、夫妻雙方只生育一個子女或者只依法收養(yǎng)一個子女； 2、沒有結(jié)婚的公民只依法收養(yǎng)一個子女，自愿不再結(jié)婚生育和收養(yǎng)子女的 3、原合法生育或收養(yǎng)兩個以上子女，其中一個或兩個以上子女死亡，現(xiàn)只存活一個子女的。 4、非婚生育一個子女后，辦理了結(jié)婚證，按規(guī)定繳納了社會撫養(yǎng)費，不再生育也沒有收養(yǎng)子女的；,4.2：獎勵和優(yōu)惠政策,關(guān)于“原合法生育或收養(yǎng)兩個以上子女，其中一個或兩個 以上子女死亡，現(xiàn)只存活一個子女的”的解讀： 1980年5月30日省政府關(guān)于計劃生

48、育若干問題的補充規(guī)定的通知 （湘政發(fā)198049號）規(guī)定“一對夫婦有兩個子女，死亡一個不再生育的”可以領(lǐng)取獨生子女證。這一規(guī)定一直適用到1994年7月26日實施湖南省計劃生育條例若干規(guī)定（省政府35號令）的出臺，這期間一對夫婦生育兩個子女，不論政策外、政策內(nèi)生育，死亡一個不再生育的，可以領(lǐng)證。 省政府35號令規(guī)定“符合條例規(guī)定生育兩個孩子，只成活一個孩子，不再生育且未收養(yǎng)孩子的”，可以享受獨生子女父母待遇。此后必須是合法生育兩個或兩個以上子女，只存活一個的，才能領(lǐng)證。其中，2003年1月1日-2007年9月28日，要求死亡的子女必須是未生育也未收養(yǎng)子女的，且現(xiàn)存活的子女也不得超過18周歲； 2

49、007年9月29日以后，才沒有子女年齡限制，但要求死亡的子女沒有養(yǎng)育后代。,4.2：獎勵和優(yōu)惠政策,5、離婚前只生育或者只依法收養(yǎng)一個子女，但沒有申領(lǐng)光榮證，離婚后不再結(jié)婚生育也未收養(yǎng)子女的，可以單方申領(lǐng)； 6、離婚前只生育或者只依法收養(yǎng)一個子女，但沒有申領(lǐng)光榮證，離婚后與無子女者結(jié)婚，不再生育也未收養(yǎng)子女的，再婚夫妻雙方均可以申領(lǐng)； 7、再婚夫妻雙方各只生育或者只依法收養(yǎng)一個子女，再婚后未再生育或者收養(yǎng)子女的，雙方均可以申領(lǐng)；但雙方均直接撫養(yǎng)子女的，均不得申領(lǐng)； 8、一方再婚前只生育或者只依法收養(yǎng)一個子女，但沒有直接撫養(yǎng)，另一方無子女的，依法再生育一個子女后，初育一方可以單方申領(lǐng)。 單方申領(lǐng)

50、光榮證的，可以享受半份獨生子女保健費，是城鎮(zhèn)居民的，單方享受城鎮(zhèn)居民達(dá)到規(guī)定年齡由政府發(fā)給獎勵扶助金的待遇。,4.2：獎勵和優(yōu)惠政策,案例（關(guān)于獨生子女父母光榮證）： 父母雙方合法生育兩個子女，將一個送養(yǎng)他人，一個自己撫養(yǎng)，收養(yǎng)人無子女僅收養(yǎng)該子女，問：生父母、養(yǎng)父母能否領(lǐng)取獨生子女父母光榮證、享受獨生子女父母待遇？其子女與獨生子女結(jié)婚能否享受雙獨的再生育政策？,4.2：獎勵和優(yōu)惠政策,答案（關(guān)于獨生子女父母光榮證）： 父母雙方合法生育兩個子女，將一個送養(yǎng)他人，一個自己撫養(yǎng)，收養(yǎng)人無子女僅收養(yǎng)該子女，問：生父母、養(yǎng)父母能否領(lǐng)取獨生子女父母光榮證、享受獨生子女父母待遇？其子女與獨生子女結(jié)婚能否享

51、受雙獨的再生育政策？=生父母已生育兩個子女不能領(lǐng)取獨生子女父母光榮證，其子女不能按獨生子女對待；養(yǎng)父母一方家庭可享受獨生子女家庭相關(guān)優(yōu)待優(yōu)惠政策。 理由： 1、收養(yǎng)法第19條規(guī)定“送養(yǎng)人不得以送養(yǎng)子女為理由違反計劃生育的規(guī)定再生育子女”，立法的本義即送養(yǎng)的子女仍應(yīng)計算為其父母的子女?dāng)?shù)，限制因送養(yǎng)子女多生育子女； 2、收養(yǎng)法第23條規(guī)定“養(yǎng)子女與生父母及其他近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因收養(yǎng)關(guān)系的成立而消除?！?3、婚姻法第26條規(guī)定“國家保護合法的收養(yǎng)關(guān)系。養(yǎng)父母和養(yǎng)子女間的權(quán)利和義務(wù)，適用本法對父母子女關(guān)系的有關(guān)規(guī)定。養(yǎng)子女和生父母間的權(quán)利和義務(wù)，因收養(yǎng)關(guān)系的成立而消除?！?4.2：獎勵和優(yōu)惠政

52、策,下列情況不能辦理獨生子女父母光榮證： 下列情況不能辦理獨生子女父母光榮證： 1、一對夫妻有兩個子女，送他人收養(yǎng)一個； 2、再婚夫妻家庭已有一個子女，又生育一個子女； 3、已生育兩個子女的夫妻，離婚后各帶一個； 4、第一胎為雙胞胎或多胞胎的。 5、原違法生育或收養(yǎng)兩個以上子女，其中一個或兩個以上子女死亡，現(xiàn)只存活一個子女的；,4.2：獎勵和優(yōu)惠政策,關(guān)于如何認(rèn)定原領(lǐng)取的獨生子女父母光榮證是否繼續(xù)有效的問題 原辦理過獨生子女證或者光榮證，后來婚姻關(guān)系或子女?dāng)?shù)量發(fā)生了變化，是否能繼續(xù)享受其光榮證帶來的獎勵優(yōu)惠政策，應(yīng)按享受相關(guān)獎勵優(yōu)惠政策的條件要求，嚴(yán)格審核其婚姻、子女?dāng)?shù)量的變化是否還符合獨生子

53、女父母獎勵條件。經(jīng)審核仍符合獨生子女父母獎勵條件的可以享受，不符合獎勵條件的不能享受。 注：我們沒有要求原領(lǐng)取的獨生子女父母光榮證的父母每次婚姻關(guān)系或子女?dāng)?shù)量的變化必須換證或注銷，但要求享受相關(guān)優(yōu)惠待遇時，計生部門一定要審核把關(guān)。,4.2：獎勵和優(yōu)惠政策,補辦獨生子女父母光榮證的條件 原辦理過獨生子女證或者光榮證，后來遺失，子女?dāng)?shù)量沒有發(fā)生變化的獨生子女父母，可以申請補辦光榮證。原發(fā)證機關(guān)有記錄的，由原發(fā)證機關(guān)予以補辦；原發(fā)證機關(guān)沒有記錄的，憑單位發(fā)給獨生子女保健費的名單、檔案記錄等原始證明材料，由原發(fā)證機關(guān)或者現(xiàn)工作單位所在的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以補辦。遺失證件的夫妻尚在育齡期的，可以

54、重新申請辦理光榮證。,4.2：獎勵和優(yōu)惠政策,發(fā)放獨生子女保健費的政策 領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的對象，從領(lǐng)證之月起到子女十四周歲止，每月發(fā)給五元至二十元的獨生子女保健費。獨生子女保健費按下列辦法支付： 夫妻雙方有工作單位的，由雙方單位各支付一半；一方有工作單位，另一方無工作單位，由有工作單位的一方工作單位支付全部。單位聘用一個月以上的臨時工，由單位按月支付一半。下崗未再就業(yè)職工由原單位支付。解除人事關(guān)系的職工，其獨生子女保健費由原單位支付到子女十四周歲止。勞動合同未到期的職工，單位提前解除勞動關(guān)系的，獨生子女保健費發(fā)放到合同期止。 單方申領(lǐng)獨生子女父母光榮證的，按一半標(biāo)準(zhǔn)支付。 夫妻雙方為農(nóng)村

55、居民或一方為農(nóng)村居民，另一方為城鎮(zhèn)未從業(yè)居民或雙方為城鎮(zhèn)未從業(yè)居民的，由戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處支付。 領(lǐng)取獨生子女父母光榮證后離婚或喪偶的家庭，其獨生子女保健費由直接撫養(yǎng)子女方單位支付全部。直接撫養(yǎng)方再婚后，其配偶無子女也不再生育或配偶只有一個子女且未直接撫養(yǎng)的，重新?lián)Q領(lǐng)獨生子女父母光榮證，再婚夫妻雙方單位各支付一半獨生子女保健費。,4.3：獎勵和優(yōu)惠政策,放棄再生育的獎勵政策 符合條例規(guī)定可以再生育子女的夫妻，其女方年齡在40周歲以上，49周歲以內(nèi)且男方年齡在60周歲以內(nèi)的，提出自愿不再生育的申請，經(jīng)審查屬實給予一次性獎勵,農(nóng)村居民獎勵1000元，城鎮(zhèn)居民獎勵2000元。雙

56、方有工作單位的，獎金由雙方單位各支付一半；一方有單位，另一方無單位的，由有單位的一方單位支付全部；雙方均無工作單位的，由戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處支付全部。,4.3：獎勵和優(yōu)惠政策,放棄再生育獎勵對象的生育條件 （1）依法生育一個子女后，符合生育二孩政策而放棄再生育的； （2）有生育能力（有懷孕史或生育后子女死亡史）的夫妻在2003年1月1日前依法收養(yǎng)一個子女后而放棄再生育的；或在2003年1月1日后依法收養(yǎng)子女，放棄再生育的。 （3）合法生育的子女死亡，現(xiàn)無存活子女的； （4）合法生育兩個子女，死亡一個子女后，符合再生育政策的； 下列生育情況的育齡夫妻即使符合再生育政策也不屬于放棄再

57、生育的獎勵范圍：有違法生育史的；沒有生育能力依法收養(yǎng)子女的；離婚、喪偶的對象。,4.4：獎勵和優(yōu)惠政策,關(guān)于農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策 獎勵扶助對象基本條件 （同時符合以下條件的農(nóng)村居民） 本人為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口。 1973年以來，沒有違反計劃生育法規(guī)和政策規(guī)定生育。 有生育史，現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女。 1933年1月1日以后出生，年滿60周歲。 獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)：從2012年起每人每年發(fā)放960元獎勵扶助費。 注：2011年6月國家將“半邊戶”中的農(nóng)村居民納入農(nóng)村獎扶范圍,4.4：獎勵和優(yōu)惠政策,關(guān)于農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策 有生育史，現(xiàn)存一個子女或兩

58、個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女 指曾經(jīng)合法生育子女，同時存活子女?dāng)?shù)從未超過兩個（包括兩個女孩或一男一女或兩個男孩），現(xiàn)存活一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女。 （1）子女包括親生子女和收養(yǎng)子女（子女下落不明，未經(jīng)人民法院宣告死亡的，計入現(xiàn)存子女?dāng)?shù)）。 （2）再婚夫妻再婚后未再生育也未再收養(yǎng)子女的，可分別只計算其本人的子女?dāng)?shù)，符合條件的單方或雙方可申報。 （3）再婚夫妻再婚后生育或收養(yǎng)了子女的，雙方再婚前后子女必須合并計算。 （4）再婚夫妻只有一方生育過子女且子女?dāng)?shù)符合獎扶條件，再婚后未生育也未收養(yǎng)子女的，雙方均可申報（有子女一方需超過育齡期，無子女的另一方才能申報）。 （5）離婚、喪偶無配偶的，只計算其本人的子女?dāng)?shù)。 （6）再婚又離婚、喪偶現(xiàn)無配偶的，只計