農(nóng)民專業(yè)合作社法50問

1、農(nóng)民專業(yè)合作社法50問2009-11-03一、為什么要興辦農(nóng)民專業(yè)合作社？合作，就是由于同樣的需求，一群人聚集起來，共同去做一件事。由于合作，人多力量大，可以做比一個人單打獨斗時更大的事，也更容易把事情做好。我國農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營，在一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營形式下，農(nóng)民面對市場出售農(nóng)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)資料、尋求技術(shù)服務(wù)，由于量小而且分散，產(chǎn)品售價相對低，生產(chǎn)資料購買價格相對高，享受技術(shù)服務(wù)相對難，使農(nóng)民進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)受到限制，增收困難。對于普通農(nóng)民來說，要改變這種狀況，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，是通常的選擇。但是，家家戶戶都要通過擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模來發(fā)展生產(chǎn)，受制于人多地少的基本國情，顯然是不現(xiàn)實的。因此，農(nóng)民

2、以合作的方式，生產(chǎn)、銷售同樣的產(chǎn)品，聯(lián)合采購生產(chǎn)資料和技術(shù)服務(wù)，甚至自己發(fā)展一些初級的加工生產(chǎn)，通過合作來形成相對大的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，加強(qiáng)自己討價還價的能力，提高產(chǎn)品銷售價格，降低生產(chǎn)資料采購價格，更方便地獲得技術(shù)服務(wù)，從而增加自己的收入，就是一個現(xiàn)實的選擇。這樣的合作，在廣大農(nóng)村已經(jīng)有許多成功的事例。黑龍江某地，許多農(nóng)民種植萬壽菊，以前加工企業(yè)從農(nóng)民手中收花時，平均扣雜扣水率達(dá)到32%；后來，農(nóng)民自己組織了萬壽菊生產(chǎn)協(xié)會，產(chǎn)品集中起來了，協(xié)會與加工企業(yè)協(xié)調(diào)，爭取到了扣雜扣水率最高不超過10%的交易條件，僅此一項，就使參加協(xié)會的花農(nóng)每年增收50萬元。浙江某地，有一個西藍(lán)花產(chǎn)業(yè)合作社，制定了西藍(lán)花

3、生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、質(zhì)量安全管理守則等規(guī)章制度，統(tǒng)一了生產(chǎn)、用藥、施肥等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從生產(chǎn)到銷售的規(guī)范化操作程序，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量有了可靠保證，還統(tǒng)一注冊了商標(biāo)，現(xiàn)在產(chǎn)品已經(jīng)穩(wěn)定地出口。歸納起來農(nóng)民參加合作社有以下幾個好處：提高農(nóng)民的市場競爭能力和談判地位；實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高產(chǎn)品品質(zhì)，以更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品獲得更好的效益；享受更廣泛更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)、市場營銷和信息服務(wù)；便于農(nóng)民更直接有效享受國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的扶持政策?，F(xiàn)在，國家高度重視發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用，為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，2006年10月31日十屆全國人大常委會第二十

4、四次會議通過了中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法。這部法律將于2007年7月1日起施行。二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是又要搞合作化運動嗎？1.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不改變農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地的家庭承包經(jīng)營制度，是黨在農(nóng)村的基本政策，農(nóng)村土地承包法第三條規(guī)定，國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。農(nóng)民專業(yè)合作社法第二條關(guān)于在農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)定，說明農(nóng)民專業(yè)合作社不改變土地的家庭承包經(jīng)營，農(nóng)民參加專業(yè)合作社，不是重新歸大堆。2.農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，可以進(jìn)一步豐富和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)民專業(yè)合作社法第二條和第三條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社以其

5、成員為主要服務(wù)對象，堅持以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益。農(nóng)民加入農(nóng)民專業(yè)合作社后，可以享受合作社提供的專業(yè)性的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，更好地發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社則將社員分散生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和需要的服務(wù)集聚起來，以規(guī)?；姆绞?，進(jìn)入市場，改變了單個農(nóng)民的市場弱勢地位。農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民提供的服務(wù)豐富和完善了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，可以有效地補(bǔ)充集體統(tǒng)一服務(wù)的不足。一位農(nóng)民兄弟形象地形容農(nóng)民專業(yè)合作社是，生產(chǎn)在家，服務(wù)在社。3.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，要堅持市場經(jīng)濟(jì)的原則，堅持農(nóng)民自愿。農(nóng)民專業(yè)合作社是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的一種全新的市場主體組織形式。它的產(chǎn)生源于實行家庭承包后，農(nóng)民因

6、生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售而產(chǎn)生的通過市場獲得服務(wù)的需求。它的發(fā)展動力源于參與市場競爭。一個農(nóng)民專業(yè)合作社能否成長壯大更要基于其參與市場競爭的結(jié)果。國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，是因為農(nóng)民專業(yè)合作社可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，有利于穩(wěn)定地增加農(nóng)民收入。多年來，各級人民政府及其農(nóng)業(yè)行政主管部門等有關(guān)部門和組織堅持引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)的原則，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了寬松的政策環(huán)境。農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實施以后，各級人民政府及其農(nóng)業(yè)行政主管部門等有關(guān)部門和組織，仍然要依照農(nóng)民專業(yè)合作社法第九條的規(guī)定，對農(nóng)民專業(yè)合作社

7、的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。要強(qiáng)調(diào)的是，這種指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，是建立在農(nóng)民自愿成立和參加農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上的。依法規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式、內(nèi)部運行機(jī)制、內(nèi)外部利益關(guān)系的處理等方面要嚴(yán)格依法辦事。是否成立農(nóng)民專業(yè)合作社，一個農(nóng)民專業(yè)合作社為其成員提供什么內(nèi)容的服務(wù)，內(nèi)部設(shè)立什么樣的組織機(jī)構(gòu)，完全取決于農(nóng)民的意愿和對服務(wù)的需求。各級人民政府組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，不是以行政手段干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立和運行，更不是以行政手段拔苗助長。要特別防止以運動的形式去發(fā)展所謂的農(nóng)民專業(yè)合作社

8、，防止以行政手段強(qiáng)迫命令農(nóng)民參加專業(yè)合作社或者強(qiáng)迫農(nóng)民參加指定的農(nóng)民專業(yè)合作社。4.法律對農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范，立足于對自愿參加農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)。在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，一方面強(qiáng)調(diào)民辦、民有、民管、民受益的原則，尊重和保護(hù)農(nóng)民的民主辦社的權(quán)利。更為重要的是，在農(nóng)民專業(yè)合作社法中，通過有限責(zé)任制度、成員賬戶制度、盈余分配制度、退社制度等，對成員的財產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。加入合作社，其出資和公積金份額仍然記載在其自己的賬戶中，并作為參與合作社盈余分配的重要依據(jù)，如果成員因自身的原因選擇退出合作社，其享有的財產(chǎn)份額仍然可以退還。農(nóng)民專業(yè)合作社是新型的市場主體，法律對農(nóng)民專

9、業(yè)合作社及其成員的財產(chǎn)權(quán)利給予了充分的保護(hù)。這些規(guī)定與上個世紀(jì)五十年代中期以后的農(nóng)業(yè)合作化運動中強(qiáng)制改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所有權(quán)的制度完全不同。三、什么叫農(nóng)民專業(yè)合作社？有哪些特點？按照農(nóng)民專業(yè)合作社法第二條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社與以公司為代表的企業(yè)法人一樣，是獨立的市場經(jīng)濟(jì)主體，具有法人資格，享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，受法律保護(hù)，任何單位和個人都不得侵犯其合法權(quán)益。農(nóng)民專業(yè)合作社具有下列特點：1.農(nóng)民專業(yè)合作社是一種經(jīng)濟(jì)組織。近年來，我國各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展很

10、快，并呈現(xiàn)出多樣性，如農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等，這些組織在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極的作用。由于這些組織在組織形式、運行機(jī)制、發(fā)展模式以及服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式上具有不同特點，有的已有相關(guān)法律、行政法規(guī)予以規(guī)范。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社法只調(diào)整各類合作經(jīng)濟(jì)組織中的一種，即農(nóng)民專業(yè)合作社，只有從事經(jīng)營活動的實體型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織才是農(nóng)民專業(yè)合作社，那些只為成員提供技術(shù)、信息等服務(wù)，不從事營利性經(jīng)營活動的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等不屬于農(nóng)民專業(yè)合作社，不是農(nóng)民專業(yè)合作社法的調(diào)整對象。2.農(nóng)民專業(yè)合作社建立在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)

11、之上。農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)別于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是由依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，即農(nóng)民為主體，自愿組織起來的新型合作社。加入農(nóng)民專業(yè)合作社不改變家庭承包經(jīng)營。3.農(nóng)民專業(yè)合作社是專業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)為紐帶，來實現(xiàn)成員共同的經(jīng)濟(jì)目的，其經(jīng)營服務(wù)的內(nèi)容具有很強(qiáng)的專業(yè)性。這里所稱的同類，是指以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類規(guī)定的中類以下的分類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，提供該類農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，以及與該類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。例如可以是種植專業(yè)合作社，也可以是更具體的葡萄種植、柑桔種植等專業(yè)合作社。4.農(nóng)民專業(yè)合

12、作社是自愿和民主的經(jīng)濟(jì)組織。任何單位和個人不得違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫他們成立或參加農(nóng)民專業(yè)合作社；同時，農(nóng)民專業(yè)合作社的各位成員在組織內(nèi)部地位平等，并實行民主管理，在運行過程中應(yīng)當(dāng)始終體現(xiàn)民辦、民有、民管、民受益的精神。5.農(nóng)民專業(yè)合作社是具有互助性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社是以成員自我服務(wù)為目的而成立的，參加農(nóng)民專業(yè)合作社的成員，都是從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營或提供同類服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，目的是通過合作互助提高規(guī)模效益，完成單個農(nóng)民辦不了、辦不好、辦了不合算的事。這種互助性特點，決定了它以成員為主要服務(wù)對象，決定了對成員服務(wù)不以營利為目的的經(jīng)營原則。四、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有什么區(qū)

13、別？1.農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自發(fā)組織起來的。我國農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營后，農(nóng)民面對日益激烈的市場競爭，自覺產(chǎn)生了聯(lián)合起來的要求，用組織起來的力量，共同進(jìn)入市場，以提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，增加自己的收入。農(nóng)民專業(yè)合作社是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要而產(chǎn)生的，在它的發(fā)展過程中，沒有來自政府的行政干預(yù)，是農(nóng)民自己的組織。2.農(nóng)民專業(yè)合作社實行“入社自愿、退社自由”的原則。農(nóng)民可以自愿加入農(nóng)民專業(yè)合作社，可以根據(jù)自己意愿加入一個或者多個合作社。社員也可以按照自己的意愿退出合作社，并依法辦理相關(guān)的財產(chǎn)交割。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社成員資格是開放的，不僅僅局限于同一社區(qū)的農(nóng)民。規(guī)模大一點的合作社，其成員往往分布在不同的村莊、

14、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至更大的范圍。3.農(nóng)民專業(yè)合作社是專業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)為紐帶，來實現(xiàn)成員共同的經(jīng)濟(jì)目的，其經(jīng)營服務(wù)的內(nèi)容具有很強(qiáng)的專業(yè)性。4.農(nóng)民專業(yè)合作社是新的獨立的市場主體。聯(lián)合起來的農(nóng)民通過專業(yè)合作社參與市場活動，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，也是一個新的市場主體。依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社，具有法人資格。五、農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容是什么？按照農(nóng)民專業(yè)合作社法第二條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社是由

15、同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者同一項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的提供者組織起來的，經(jīng)營服務(wù)的內(nèi)容具有專業(yè)性，其成員主要由享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民組成。這些自愿組織起來的農(nóng)民具有相同的經(jīng)濟(jì)利益，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，共同利用合作社提供的生產(chǎn)、技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品加工、儲運和銷售等項服務(wù)。合作社通過為其成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，使成員聯(lián)合進(jìn)入市場，形成聚合的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以節(jié)省交易費用、增強(qiáng)市場競爭力、提高經(jīng)濟(jì)效率、增加成員收入。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的主要目的在于為其成員提供服務(wù)，這一目的體現(xiàn)了合作社的所有者與利用者的統(tǒng)一。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社法也不排除合作社將非成員作為其服務(wù)對象，但是，合作社同其成

16、員的交易應(yīng)當(dāng)與利用其提供的服務(wù)的非成員的交易分別核算。六、農(nóng)民專業(yè)合作社要遵循哪些原則？農(nóng)民專業(yè)合作社的基本原則體現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的價值，是農(nóng)民專業(yè)合作社成立時的主旨和基本準(zhǔn)則，也是對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行定性的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社與其他市場經(jīng)濟(jì)主體的區(qū)別。只有依照這些基本原則組建和運行的合作經(jīng)濟(jì)組織才是農(nóng)民專業(yè)合作社法調(diào)整范圍內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社，才能享受農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定的各項扶持政策，這些基本原則貫穿于農(nóng)民專業(yè)合作社法的各項規(guī)定之中。按照農(nóng)民專業(yè)合作社法第三條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則有以下五項：1.成員以農(nóng)民為主體。為堅持農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民成員服務(wù)的宗旨，發(fā)揮合作社

17、在解決三農(nóng)問題方面的作用，使農(nóng)民真正成為合作社的主人，農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十，并對合作社中企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體成員的數(shù)量進(jìn)行了限制。2.以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益。農(nóng)民專業(yè)合作社是以成員自我服務(wù)為目的而成立的。參加農(nóng)民專業(yè)合作社的成員，都是從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營或提供同類服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，目的是通過合作互助提高規(guī)模效益，完成單個農(nóng)民辦不了、辦不好、辦了不合算的事。這種互助性特點，決定了它以成員為主要服務(wù)對象，決定了對成員服務(wù)不以營利為目的、謀求全體成員共同利益的經(jīng)營原則。3.入社自愿、退社自由。農(nóng)民專業(yè)合作社是互

18、助性經(jīng)濟(jì)組織，凡具有民事行為能力的公民，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，都可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。農(nóng)民可以自愿加入一個或者多個農(nóng)民專業(yè)合作社，入社不改變家庭承包經(jīng)營；農(nóng)民也可以自由退出農(nóng)民專業(yè)合作社，退出的，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額，并將成員資格終止前的可分配盈余，依法返還給成員。4.成員地位平等，實行民主管理。農(nóng)民專業(yè)合作社法從農(nóng)民專業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)和保證農(nóng)民成員對本社的民主管理兩個方面作了規(guī)法：農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會是本社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，農(nóng)民專業(yè)合作社必須設(shè)理事長，也

19、可以根據(jù)自身需要設(shè)成員代表大會（需成員150人以上）、理事會、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會；成員可以通過民主程序直接控制本社的生產(chǎn)經(jīng)營活動。5.盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。盈余分配方式的不同是農(nóng)民專業(yè)合作社與其他經(jīng)濟(jì)組織的重要區(qū)別。為了體現(xiàn)盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還的基本原則，保護(hù)一般成員和出資較多成員兩個方面的積極性，可分配盈余中按成員與本社的交易量（額）比例返還的總額不得低于可分配盈余的百分之六十，其余部分可以依法以分紅的方式按成員在合作社財產(chǎn)中相應(yīng)的比例分配給成員。七、農(nóng)民專業(yè)合作社如何取得法人資格？農(nóng)民專業(yè)合作社享有獨立的法律地位，是其對外

20、開展經(jīng)營活動的前提，也是其合法權(quán)益得以保護(hù)的基礎(chǔ)。對此，農(nóng)民專業(yè)合作社法第四條明確規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社依照農(nóng)民專業(yè)合作社法登記，取得法人資格。農(nóng)民專業(yè)合作社要成為法人，必須具備農(nóng)民專業(yè)合作社法第十條規(guī)定的五項條件：（一）有五名以上符合農(nóng)民專業(yè)合作社法第十四條、第十五條規(guī)定的成員；（二）有符合農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定的章程；（三）有符合農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)；（四）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；（五）有符合章程規(guī)定的成員出資。只要具備上述條件，均可依法向住所地工商部門申請登記，取得法人資格。農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記并取得法人資格后，即獲得了法律認(rèn)可的獨立的民商事主體地位，從而

21、具備法人的權(quán)利能力和行為能力，可以在日常運行中，依法以自己的名義登記財產(chǎn)（如申請自己的字號、商標(biāo)或者專利）、從事經(jīng)濟(jì)活動（與其他市場主體訂立合同）、參加訴訟和仲裁活動，并且可以依法享受國家對合作社的財政、金融和稅收等方面的扶持政策。八、農(nóng)民專業(yè)合作社成員如何對合作社承擔(dān)責(zé)任？農(nóng)民專業(yè)合作社法第五條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任。該規(guī)定表明，合作社成員對合作社承擔(dān)的責(zé)任是有限責(zé)任，即成員在其出資和公積金份額以外，對合作社債務(wù)不再承擔(dān)其他清償責(zé)任。采取有限責(zé)任的形式，符合我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀，也體現(xiàn)了法律對其保護(hù)的宗旨。因為，目前我國

22、農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展過程中，由弱小的農(nóng)民組成，采取有限責(zé)任形式，有利于促進(jìn)農(nóng)民建立或者加人合作社，從而利用合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營，并有利子農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展。九、農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益包括哪些方面？農(nóng)民專業(yè)合作社法第六條規(guī)定，國家保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯。此處所指的農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益主要包含如下內(nèi)容：1.農(nóng)民專業(yè)合作社合法權(quán)益（1）財產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)民專業(yè)合作社法第四條第二款規(guī)定，合作社對成員出資、公積金、國家財政補(bǔ)助形成的和社會捐贈形成的財產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利。這一規(guī)定旨在明確合作社對上述財產(chǎn)享有獨立支配的權(quán)利。本條第二

23、款同時規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社以上述財產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，這是合作社行使財產(chǎn)處分權(quán)利的重要形式。同時，合作社作為獨立的法人，依法享有登記財產(chǎn)、申請注冊商標(biāo)和專利的權(quán)利。（2）依法享有申請登記字號的權(quán)利，并以自己的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，其字號受到相關(guān)法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。（3）生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。農(nóng)民專業(yè)合作社作為獨立的市場主體，在其成立之后享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，其生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的內(nèi)容不受任何其他單位或者市場主體的干預(yù)。（4）通過訴訟和仲裁的途徑保護(hù)自身權(quán)利。農(nóng)民專業(yè)合作社作為法律認(rèn)可的民事主體，在日常經(jīng)營活動中，如其合法權(quán)益受到侵犯，可以依法通過訴訟和仲裁的方式維護(hù)自身的合法權(quán)益。（5）依法享

24、受國家扶持政策的權(quán)利。符合國家規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社可以按照規(guī)定享受國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社的各項政策。2.農(nóng)民專業(yè)合作社成員的合法權(quán)益（1）經(jīng)濟(jì)權(quán)益。主要體現(xiàn)為以下三個方面：對出資的支配權(quán)利。農(nóng)民專業(yè)合作社成員的出資在本質(zhì)上是將其個人擁有的特定財產(chǎn)授權(quán)合作社進(jìn)行支配。在合作社存續(xù)期間，合作社成員以共同控制的方式行使對所有成員出資的支配權(quán)。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個成員設(shè)立成員賬戶，如實記載該成員的出資額，并量化為該成員的公積金份額和該成員與本社的交易量（額）。這種做法一方面可以為成員參加盈余分配提供重要依據(jù)，另一方面也說明了成員對其出資和享有的公積金份額擁有終極所有權(quán)。即按照農(nóng)民專業(yè)合作社法第二十

25、一條規(guī)定，成員資格終止的，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額；同時，資格終止的成員應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定分?jǐn)傎Y格終止前本社的虧損及債務(wù)。獲得相應(yīng)的盈余。農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余本質(zhì)是來源于其成員向合作社提供的產(chǎn)品或者利用合作社提供的服務(wù)。我國農(nóng)民專業(yè)合作社盈余分配制度，一方面，為了體現(xiàn)合作社的基本特征，保護(hù)農(nóng)民成員的利益，在農(nóng)民專業(yè)合作社法第三條第五項確立了農(nóng)民專業(yè)合作社盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還的原則，并且，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十。另一方面，為了保護(hù)投資成員的資本利益，農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定對惠顧返還之后的可

26、分配盈余，按照成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，比例返還于成員。同時，合作社接受國家財政直接補(bǔ)助和他人捐贈所形成的財產(chǎn)，也應(yīng)當(dāng)按照盈余分配時的合作社成員人數(shù)平均量化，以作為分紅的依據(jù)。（2）民主權(quán)益。農(nóng)民專業(yè)合作社法強(qiáng)調(diào)的民主是指成員主體地位的平等，具體包括執(zhí)行權(quán)、決定權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。農(nóng)民專業(yè)合作社法第十六條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員參加成員大會，并享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，按照章程規(guī)定對本社實行民主管理；按照章程規(guī)定或者成員大會決議分享盈余；查閱本社的章程、成員名冊、成員大會或者成員代表大會記錄、理事會會議決議、監(jiān)事會會議決議、財務(wù)會計報告和會計賬簿。十、國家促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的

27、主要政策措施是什么?為了明確國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的基本政策，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，農(nóng)民專業(yè)合作社法第八條規(guī)定，國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。同時，國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織、科研教學(xué)單位等社會各方面力量，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供政策、技術(shù)、信息、市場營銷等服務(wù)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展作出了一系列重大決策。近年出臺的三個中央“一號文件”都對促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展作了具體部

28、署，要求中央和地方財政要安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)；對專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實體適當(dāng)減免有關(guān)稅費；建立有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度。農(nóng)民專業(yè)合作社法專門設(shè)立“扶持政策”一章，明確了在產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠等方面對農(nóng)民專業(yè)合作社給予扶持。支持農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)自我服務(wù)功能，支持專業(yè)合作社開展教育培訓(xùn)活動，支持專業(yè)合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營、市場化運作、規(guī)范化管理，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十一、農(nóng)民專業(yè)合作社可以享受國家哪些扶持政策？農(nóng)民專業(yè)合作社法第七章規(guī)定了支持農(nóng)民

29、專業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策措施，明確了產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠等四種扶持方式。1.產(chǎn)業(yè)政策傾斜。農(nóng)民專業(yè)合作社法第四十九條規(guī)定，國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實施。農(nóng)民專業(yè)合作社作為市場經(jīng)營主體，由于競爭實力較弱，應(yīng)當(dāng)給予產(chǎn)業(yè)政策支持，把合作社作為實施國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要方面。符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社可以按照政府有關(guān)部門項目指南的要求，向項目主管部門提出承擔(dān)項目申請，經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)后實施。2.財政扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社法第五十條規(guī)定，中央和地方財政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)

30、業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實力還不強(qiáng)，自我積累能力較弱，給予專業(yè)合作社財政資金扶持，就是直接扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)村。3.金融支持。農(nóng)民專業(yè)合作社法第五十一條規(guī)定，國家政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。具體支持政策由國務(wù)院規(guī)定。4.稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社作為獨立的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織，可以享受國家現(xiàn)有的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，農(nóng)民專業(yè)合作社法第五十二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)

31、生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院規(guī)定。十二、政府在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展中的責(zé)任是什么？農(nóng)民專業(yè)合作社法第九條規(guī)定，縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。這一規(guī)定，是根據(jù)我國農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初始階段，客觀上需要政府組織有關(guān)部門和單位為其建設(shè)和發(fā)展提供指導(dǎo)、扶持和服務(wù)的實際情況作出的。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展是各級政府的一項經(jīng)常性的工作。各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定，圍繞農(nóng)民專業(yè)合作

32、社的建設(shè)和發(fā)展，組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，并做好督促和落實工作。當(dāng)合作社有困難、有問題需要政府解決時，要讓群眾知道可以找政府哪個部門幫助協(xié)調(diào)，而不能讓群眾摸不著門，因此，需要有一個明確的政府部門承擔(dān)更多的責(zé)任。現(xiàn)實工作中，各級政府農(nóng)業(yè)行政主管部門與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾聯(lián)系更多、更密切，對生產(chǎn)生活中的一些政策和技術(shù)性問題，農(nóng)民群眾一般也是主動與政府農(nóng)業(yè)部門聯(lián)系，因此，在這方面，農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定了政府農(nóng)業(yè)行政主管部門更重的責(zé)任和更高的要求。農(nóng)民專業(yè)合作社在我國還處于初始發(fā)展階段，對其建設(shè)與發(fā)展需要動員全社會各方面力量給予扶持和服務(wù)。為此，

33、農(nóng)民專業(yè)合作社法第八條第一款規(guī)定，國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。這些措施需要包括財政、稅務(wù)、金融、科技、人事、工商、發(fā)展改革等在內(nèi)的政府各有關(guān)職能部門，依照各自職責(zé)和農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定予以進(jìn)一步落實。同時，該條第二款還規(guī)定，國家鼓勵和支持社會各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)，即包括供銷社、科協(xié)、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)等在內(nèi)的社會各方面力量，都有義務(wù)和責(zé)任為農(nóng)民專業(yè)合作社提供政策、技術(shù)、信息、市場營銷等方面的扶持和服務(wù)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，任何部門、組織和個人都不得借指導(dǎo)、扶持和服務(wù)的名義，改變農(nóng)民專業(yè)

34、合作社民辦、民有、民管、民受益的性質(zhì)和特征，強(qiáng)迫農(nóng)民建立或者加入合作社，或者干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部事務(wù)。政府部門提供的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，必須始終堅持尊重農(nóng)民的意愿和選擇，采取農(nóng)民群眾歡迎的方式方法，因地制宜，分類指導(dǎo)，真正做到引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)。必要的、恰當(dāng)?shù)妮o導(dǎo)和指導(dǎo)，可以有效培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識，激發(fā)群眾的合作熱情，提升合作社的發(fā)展質(zhì)量。國家通過給予農(nóng)民專業(yè)合作社這類弱勢群體必要的、適度的財政扶持和稅收優(yōu)惠等扶持政策，提高其在市場中的談判地位，扶上馬、送一程，符合市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的原則，也符合國際慣例。政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，進(jìn)一步整合各種支農(nóng)資源，鼓勵支持符合條件

35、的農(nóng)民專業(yè)合作社參與申報和實施有關(guān)支農(nóng)資金和支農(nóng)項目，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會中的積極作用。十三、什么是設(shè)立大會？設(shè)立大會和成員大會是什么關(guān)系？農(nóng)民專業(yè)合作社法第十一條規(guī)定，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)召開由全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會。設(shè)立時自愿成為該社成員的人為設(shè)立人。由此可見，設(shè)立大會是農(nóng)民專業(yè)合作社法對于設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社程序上的規(guī)定。即要求召開由全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會，農(nóng)民專業(yè)合作社才可能成立。設(shè)立大會作為設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社的重要會議，農(nóng)民專業(yè)合作社法第十一條規(guī)定了其法定職權(quán)，包括以下幾項：第一，設(shè)立大會應(yīng)當(dāng)通過本社章程，章程應(yīng)當(dāng)由全體設(shè)立人

36、一致通過。第二，選舉法人機(jī)關(guān)。如選舉理事長。第三，審議其他重大事項。由于每個農(nóng)民專業(yè)合作社的情況都有所不同，需要在設(shè)立大會上討論通過的事項也有所差異，所以本法為設(shè)立大會的職權(quán)做了彈性規(guī)定，以符合實際工作的需要。農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會由全體成員組成，是本社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，每年至少召開一次。農(nóng)民專業(yè)合作社法在第二十二、二十三、二十四、二十五條分別就成員大會的職權(quán)、召開、表決、臨時成員大會以及成員代表大會作出了相關(guān)規(guī)定。設(shè)立大會和成員大會發(fā)生的階段不同，設(shè)立大會發(fā)生于農(nóng)民專業(yè)合作社成立之前，成員大會則存在于農(nóng)民專業(yè)合作社存在發(fā)展的整個過程中。沒有依法有效的設(shè)立大會就不會有農(nóng)民專業(yè)合作社的成立，也就不會有

37、成員大會。設(shè)立大會是農(nóng)民專業(yè)合作社尚未成立時設(shè)立人的議事機(jī)構(gòu)，而成員大會則是農(nóng)民專業(yè)合作社存續(xù)期間合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，在合作社內(nèi)部具有最高的決策權(quán)。十四、如何制定農(nóng)民專業(yè)合作社章程？加人農(nóng)民專業(yè)合作社的成員必須遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程。農(nóng)民專業(yè)合作社章程是農(nóng)民專業(yè)合作社在法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的框架內(nèi)，由本社的全體成員根據(jù)本社的特點和發(fā)展目標(biāo)制定的，并由全體成員共同遵守的行為準(zhǔn)則。制定章程是農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的必要條件和必經(jīng)程序之一。首先，制定章程要遵守法律法規(guī)，在農(nóng)民專業(yè)合作社法及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)制定。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社制定的章程應(yīng)當(dāng)符合本社的實際情況，起草章程時可以參照示范章程，

38、但是注意不要簡單地照搬照抄示范章程。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法第十一條和第十四條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的章程由全體設(shè)立人制定，所有加人該合作社的成員都必須承認(rèn)并遵守?？梢?，農(nóng)民專業(yè)合作社章程是由全體設(shè)立人共同參與制定的，正是由于制定章程是多數(shù)人的共同行為，所以，必須經(jīng)全體設(shè)立人一致通過，才能形成章程。章程應(yīng)當(dāng)采用書面形式，全體設(shè)立人在章程上簽名、蓋章。農(nóng)民專業(yè)合作社的章程是農(nóng)民專業(yè)合作社自治特征的重要體現(xiàn)，因此，對于農(nóng)民專業(yè)合作社的重要事項，都應(yīng)當(dāng)由成員協(xié)商后規(guī)定在章程之中。修改章程要經(jīng)成員大會作出修改章程的決議，并應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)民專業(yè)合作社法的規(guī)定，由本社成員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過。章程也可以對

39、修改章程的程序和表決權(quán)數(shù)做出更嚴(yán)格的規(guī)定。這也是為了保證章程的相對穩(wěn)定。十五、農(nóng)民專業(yè)合作社章程的主要內(nèi)容是什么？農(nóng)民專業(yè)合作社法第十二條規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社章程應(yīng)當(dāng)載明的事項，包括：1名稱和住所。任何農(nóng)民專業(yè)合作社都必須有自己的名稱，且只能使用一個名稱。農(nóng)民專業(yè)合作社的名稱應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)本社的經(jīng)營內(nèi)容和特點，并應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)民專業(yè)合作社法及相關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定。住所是農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記的事項之一，合作社變更住所，必須辦理變更登記。經(jīng)登記機(jī)關(guān)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社的住所只能有一個。合作社的住所應(yīng)當(dāng)在登記機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)。住所地的確定，需要由農(nóng)民專業(yè)合作社的全體成員通過章程自己決定。從農(nóng)民專業(yè)合作社的

40、組織特征、服務(wù)內(nèi)容出發(fā)，其住所可以是專門的場所也可以是某個成員的家庭住址。2業(yè)務(wù)范圍。即章程中應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的產(chǎn)品或者服務(wù)的內(nèi)容。這也是進(jìn)行工商登記時確定農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營范圍的依據(jù)。3成員資格及人社、退社和除名。具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的人社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。農(nóng)民專業(yè)合作社章程可以根據(jù)本社的實際情況，在符合法律規(guī)定的前提下，對本社成員的資格、人社、退社和除名做出更為具體、明確的規(guī)定。4成員的權(quán)利和義務(wù)。對于

41、農(nóng)民專業(yè)合作社法第十六條和第十八條規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社成員的權(quán)利和義務(wù)要根據(jù)本社的實際情況加以具體化，還可以規(guī)定其他適應(yīng)本社需要的權(quán)利和義務(wù)。5組織機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、任期、議事規(guī)則。是否設(shè)立理事會，是否設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會等，由章程決定。理事長或者理事會、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會的職權(quán)，他們的任期、以及議事規(guī)則也由章程規(guī)定。如果設(shè)立成員代表大會，成員代表的產(chǎn)生辦法和任期、代表比例、代表大會的職權(quán)、會議的召集等也要由章程規(guī)定。6成員的出資方式、出資額。成員具體的出資方式、出資期限、出資額，由章程決定。農(nóng)民專業(yè)合作社法沒有設(shè)置農(nóng)民專業(yè)合作社的法定最低出資額，但是，當(dāng)期農(nóng)民專業(yè)合作社的出資總額，要

42、記載在章程內(nèi)。7財務(wù)管理和盈余分配、虧損處理。章程應(yīng)當(dāng)對本社的財務(wù)管理制度以及盈余分配和虧損處理的辦法、程序作出規(guī)定。國務(wù)院財政部門還將專門制定農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)會計制度，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的財務(wù)會計制度，制定好本社的財務(wù)管理制度，加強(qiáng)財務(wù)管理工作。8章程修改程序。修改章程要經(jīng)成員大會討論，并應(yīng)經(jīng)成員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過。章程可以對修改章程的表決權(quán)數(shù)做出更高的規(guī)定。同時，修改章程的具體程序，也須在章程中明確規(guī)定。9解散事由和清算辦法。當(dāng)法定事由出現(xiàn)或者法定及約定的條件成就時，合作社即應(yīng)解散，如約定存在期間屆滿或者約定的業(yè)務(wù)活動結(jié)束。解散時對合作社的財產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)

43、應(yīng)當(dāng)依法妥善處置。因此，章程對于解散的事由要加以規(guī)定，并依據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社第六章的相關(guān)規(guī)定，對清算辦法作出規(guī)定。10. 公告事項及發(fā)布方式。為保證農(nóng)民專業(yè)合作社的成員和交易相對人及其他利害關(guān)系人及時了解其生產(chǎn)經(jīng)營以及其他重要情況，章程應(yīng)當(dāng)根據(jù)本社的業(yè)務(wù)特點和成員、債權(quán)人分布等情況，對有關(guān)情況的公告事項和方式作出規(guī)定。11需要規(guī)定的其他事項。農(nóng)民專業(yè)合作社還可以根據(jù)本社具體情況，在上述事項以外作出其他規(guī)定。十六、農(nóng)民專業(yè)合作社如何辦理合作社登記手續(xù)？依法登記是農(nóng)民專業(yè)合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營活動并獲得法律保護(hù)的重要依據(jù)。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法第十三條規(guī)定，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門提交相

44、關(guān)文件，申請設(shè)立登記。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法第十三條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立人申請設(shè)立登記的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交的文件有：（一）登記申請書；（二）全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會紀(jì)要；（三）全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程；（四）法定代表人、理事的任職文件及身份證明；（五）出資成員簽名、蓋章的出資清單；（六）住所使用證明；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。需要特別注意的是，農(nóng)民專業(yè)合作社向登記機(jī)關(guān)提交的出資清單，只要有出資成員簽名、蓋章即可，無需其他機(jī)構(gòu)的驗資證明。申請登記的文件是農(nóng)民專業(yè)合作社顯示組織合法存在的證明，也是成員資格和權(quán)利有效存在的重要證明，其真實可靠性是保證社會交易安全的必然要求。農(nóng)

45、民專業(yè)合作社法）第五十五條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社向登記機(jī)關(guān)提供虛假登記材料或者采取其他欺詐手段取得登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正廠清節(jié)嚴(yán)重的，撤銷登記。登記程序由申請、審查、核準(zhǔn)發(fā)照以及公告等幾個階段組成。農(nóng)民專業(yè)合作社法第十三條規(guī)定，農(nóng)民專亞合作社登記辦法由國務(wù)院規(guī)定，并明確辦理登記不得收取費用。根據(jù)法律實施同步有效性的要求，農(nóng)民專業(yè)合作社的登記辦法也將于2007年7月1日與農(nóng)民專業(yè)合作社法同步實施。為了保證登記事項的及時有效，維護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其交易相對人的合法權(quán)益，穩(wěn)定社會交易環(huán)境，農(nóng)民專業(yè)合作社法明確規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社法定登記事項變更的，應(yīng)當(dāng)申請變更登記。法定登記事項變更，主要是指：經(jīng)成

46、員大會法定人數(shù)表決修改章程的；成員及成員出資情況發(fā)生變動的；法定代表人、理事變更的；農(nóng)民專業(yè)合作社的住所地變更的；以及法律法規(guī)規(guī)定的其他情況發(fā)生變化的。這些登記事項是對農(nóng)民專業(yè)合作社的存在和經(jīng)營影響很大的事項，直接影響著交易活動的正常開展和交易相對方的合法權(quán)益。如果農(nóng)民專業(yè)合作社沒有按照有關(guān)登記辦法和規(guī)定進(jìn)行變更登記，則須承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果。除法定變更事項外，合作社可以根據(jù)自身發(fā)展需要和情形對相關(guān)登記事項進(jìn)行變更，以保證自身的正常發(fā)展以及維護(hù)交易相對人的知情權(quán)。農(nóng)民專業(yè)合作社法對登記機(jī)關(guān)受理登記后的時間作出了明確限制，即登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請之白起二十日內(nèi)辦理完畢。這里的登記申請，包括

47、了設(shè)立登記、變更登記和注銷登記等，即從登記機(jī)關(guān)受理登記申請之日起開始計算，所有的登記工作應(yīng)當(dāng)在二十個工作日內(nèi)辦理完畢。十七、加入農(nóng)民專業(yè)合作社需要具備什么條件？農(nóng)民專業(yè)合作社法第十四條規(guī)定，具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的人社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，農(nóng)民專業(yè)合作社法對自然人和法人及其他組織成員加人合作社的條件進(jìn)行了不同的規(guī)定。對于自然人而言，須為具有民事行為能辦的公民。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的自然人成員要符合

48、兩個條件：一是須為中國公民，這是對自然人成員國籍身份的要求；二是須具有民事行為能力，即符合法定條件，并能以自己的名義在合作社中享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社法對自然人成員的民事行為能力的規(guī)定，是根據(jù)我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況作出的，即在保障生產(chǎn)順利進(jìn)行的條件下，保證自然人成員許可資格的廣泛性和適用性。農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)經(jīng)營業(yè)務(wù)情況和自身的實際需要，對成員的民事行為能力作出不同的要求。對于企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體而言，則要求其必須從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。這一規(guī)定首先肯定了企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體等組織，可以以組織成員的身份加人農(nóng)民專業(yè)合作社，同時針對法人及有關(guān)非法

49、人組織成員又強(qiáng)調(diào)了經(jīng)營業(yè)務(wù)的相關(guān)性。允許多種形式的組織成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員，既可以增強(qiáng)合作社的經(jīng)營實力，又可以使各種組織通過合作提高自身的競爭力，實現(xiàn)雙贏。如龍頭企業(yè)、科研院所或者科技協(xié)會等單位可以以組織的身份加入農(nóng)民專業(yè)合作社，參與合作社的生產(chǎn)經(jīng)營。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社法第十四條明確規(guī)定具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加人農(nóng)民專業(yè)合作社。成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員除了必須符合農(nóng)民專業(yè)合作社法關(guān)于成員資格條件的有關(guān)規(guī)定以外，還須滿足以下條件：1能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)。合作社成立的目的是在于滿足成員的“共同的經(jīng)濟(jì)和社會需求”。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員應(yīng)當(dāng)能夠利用合作社所提供的服務(wù)才能成為合

50、作社的成員。只有能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)的成員的參與，才能保證合作社的有效存在和生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常開展，從而維護(hù)成員自身的權(quán)益。2承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程。章程是農(nóng)民專業(yè)合作社正常運行與進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本規(guī)則，是全體成員的共同意思表示。任何自然人、法人或者非法人組織只有在承認(rèn)并遵守特定農(nóng)民專業(yè)合作社章程的基礎(chǔ)上，才有可能成為特定農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。承認(rèn)并遵守章程是指對章程全部內(nèi)容的承認(rèn)，遵守章程所有記載事項的規(guī)定，履行由此產(chǎn)生的義務(wù)，享有由此產(chǎn)生的權(quán)利。任何人或者組織不得在對章程記載的任何事項提出異議或者保留的情況下，成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。3履行章程規(guī)定的人社手續(xù)。農(nóng)民專業(yè)

51、合作社法未就成員加入農(nóng)民專業(yè)合作社的程序作出具體規(guī)定，而是明確章程應(yīng)當(dāng)將成員人社的程序作為章程的必要記載事項，即章程應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)許可的范圍內(nèi)就成員人社手續(xù)作出規(guī)定。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員總體構(gòu)成也應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)民專業(yè)合作社法第十五條的規(guī)定，即農(nóng)民成員應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十以上。十八、為什么具有管理公共事務(wù)職能單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社？農(nóng)民專業(yè)合作社法第十四條明確規(guī)定，具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。具有管理公共事務(wù)職能的單位，不僅包括各級政府及其有關(guān)部門等行政機(jī)關(guān)，還包括根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的其他組織，即國家機(jī)關(guān)以外的組織。法律法規(guī)授權(quán)具有管理

52、公共事務(wù)職能的組織類型很多，如經(jīng)授權(quán)的事業(yè)單位、企業(yè)單位以及社會團(tuán)體等。農(nóng)民專業(yè)合作社法排除了具有管理公共事務(wù)職能的單位成為農(nóng)民專業(yè)合作社成員的可能性，是因為這些單位面向社會提供公共服務(wù)，保持中立性與否可能影響公共管理和公共服務(wù)的公平。例如，某鄉(xiāng)的獸醫(yī)站在公眾服務(wù)和經(jīng)營性職能沒有分開之前加人了某個奶牛合作社，該合作社就有可能比其他合作社獲得優(yōu)先服務(wù)，如免疫，這樣就違背了獸醫(yī)站應(yīng)當(dāng)依法并根據(jù)其職責(zé)提供服務(wù)的義務(wù)，對其他合作社而言是不公平的。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定，凡是具有管理公共事務(wù)職能的單位，無論其單位的性質(zhì)如何，都不得以任何身份成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員，而且不論此類單位所執(zhí)行的公共事務(wù)管理

53、職能與農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營業(yè)務(wù)是否有關(guān)。對于具有管理公共事務(wù)職能的單位已經(jīng)以組織身份加人農(nóng)民專業(yè)合作社的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法的規(guī)定退出合作社。十九、為什么農(nóng)民專業(yè)合作社允許有企、事業(yè)單位或社會團(tuán)體成員？按照農(nóng)民專業(yè)合作社法第十四條的規(guī)定，除農(nóng)民可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社成員外，企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體也可以依照農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定加人農(nóng)民專業(yè)合作社。允許合作社中有企業(yè)、事業(yè)單位或社會團(tuán)體成員，主要是考慮到：我國農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展的初級階段，規(guī)模較小、資金和技術(shù)缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)和銷售信息不暢通，對合作社來說，吸收企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體人社，有利于發(fā)揮它們資金、市場、技術(shù)和經(jīng)驗

54、的優(yōu)勢，提高自身生產(chǎn)經(jīng)營水平和抵御市場風(fēng)險的能力，同時也可以方便生產(chǎn)資料的購買和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，增加農(nóng)民收人；對企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體成員而言，這種加人可以使它們降低生產(chǎn)成本、穩(wěn)定原料供應(yīng)基地、提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)自身的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的一體化。按照（農(nóng)民專業(yè)合作社法第十四條、第十五條的規(guī)定，從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的人社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加人農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占

55、成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。這里講的“企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體”，限定在從事與農(nóng)民專亞合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位?！爸苯佑嘘P(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動”，包括合作社從事的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、貯藏、加工、銷售及相關(guān)服務(wù)活動。需要說明的是，企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員后，也應(yīng)當(dāng)堅持“以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益”的原則，而不能只追求自身利益的最大化。二十、農(nóng)民專業(yè)合作社成員有哪些權(quán)利？根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法第十六條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合

56、作社的成員享有以下權(quán)利：1參加成員大會，并享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，按照章程規(guī)定對本社實行民主管理。(1）參加成員大會。這是成員的一項基本權(quán)利。成員大會是農(nóng)民專業(yè)合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體成員組成。農(nóng)民專業(yè)合作社的每個成員都有權(quán)參加成員大會，決定合作社的重大問題，任何人不得限制或剝奪。(2）行使表決權(quán)，實行民主管理。農(nóng)民專業(yè)合作社是全體成員的合作社，成員大會是成員行使權(quán)利的機(jī)構(gòu)。作為成員，有權(quán)通過出席成員大會并行使表決權(quán)，參加對農(nóng)民專業(yè)合作社重大事項的決議。(3）享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員，由成員大會從本社成員中選舉產(chǎn)生，依照農(nóng)民專業(yè)合作社法和章程的規(guī)定行使職

57、權(quán)，對成員大會負(fù)責(zé)。所有成員都有權(quán)選舉理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員，也都有資格被選舉為理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員，但是法律另有規(guī)定的除外。在設(shè)有成員代表大會的合作社中，成員還有權(quán)選舉成員代表，并享有成為成員代表的被選舉權(quán)。2利用本社提供的服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施。農(nóng)民專業(yè)合作社以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益。作為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員，有權(quán)利用本社提供的服務(wù)和本社置備的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施。3按照章程規(guī)定或者成員大會決議分享盈余。農(nóng)民專業(yè)合作社獲得的盈余依賴于成員產(chǎn)品的集合和成員對合作社的利用，本質(zhì)上屬于全體成員。可以說，成員的參與熱情和參與效果直接決定了合作社的效益情況。因此，法

58、律保護(hù)成員參與盈余分配的權(quán)利，成員有權(quán)按照章程規(guī)定或成員大會決議分享盈余。4查閱本社的章程、成員名冊、成員大會或者成員代表大會記錄、理事會會議決議、監(jiān)事會會議決議、財務(wù)會計報告和會計賬簿。成員是農(nóng)民專業(yè)合作社的所有者，對農(nóng)民專業(yè)合作社事務(wù)享有知情權(quán)，有權(quán)查閱相關(guān)資料，特別是了解農(nóng)民專亞合作社經(jīng)營狀況和財務(wù)狀況，以便監(jiān)督農(nóng)民專業(yè)合作社的運營。5章程規(guī)定的其他權(quán)利。上述規(guī)定是農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定成員享有的權(quán)利，徐此之外，章程在同農(nóng)民專業(yè)合作社法不抵觸的情況下，還可以結(jié)合本社的實際情況規(guī)定成員享有的其他權(quán)利。二十一、為什么農(nóng)民專業(yè)合作社要實行一人一票制？按照農(nóng)民專業(yè)合作社法第十七條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制。作出以上規(guī)定主要是基于：一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社是人的聯(lián)合，其核心是合作社成員地位