煤礦事故應急管理2-34頁

1、煤礦事故應急管理,凱嘉員工學院,王金龍,.,主要內容,一、煤礦事故應急救援的基本任務及特點 二、煤礦事故應急救援的管理過程 三、事故應急救援體系的建立,.,一、煤礦事故應急救援的基本任務及特點,（一）事故應急救援的基本任務 事故應急救援的總目標是通過有效的應急救援行動，盡可能地降低人員傷亡、財產損失和環(huán)境破壞等。,.,事故應急救援的基本任務,1、立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內的其他人員。,.,2、迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質以及危害程度。,事故應急救援的基本任務,.,基本原則,積極搶救 及時匯報 安全撤離 妥善避災,

2、.,（二）煤礦事故應急救援的特點,1、不確定性和突發(fā)性 不確定性和突發(fā)性是各類公共安全事故、災害與事件的共同特征，大部分事故都是突然爆發(fā)，爆發(fā)前基本沒有明顯征兆，而且一旦發(fā)生，發(fā)展蔓延迅速，甚至失控。因此，要求應急行動必須在極短的時間內在事故的第一現場作出有效反應，在事故產生重大災難后果之前采取各種有效的防護、救助、疏散和控制事態(tài)等措施。,.,（二）煤礦事故應急救援的特點,為保證迅速對事故作出有效的初始相應，并及時控制住事態(tài)，應急救援工作應堅持屬地化為主的原則。,.,2、應急救援的復雜性 應急活動的復雜性主要表現在：事故、災害或事件影響因素與演變規(guī)律的不確定性和不可預見的多變性。,.,應急活動

3、的復雜性另一個重要特點是現場處置措施的復雜性。重大事故的處置措施往往涉及較強的專業(yè)技術支持。針對生產安全事故應急救援的專業(yè)化要求，必須高度重視建立和完善重大事故的專業(yè)應急救援力量、專業(yè)檢測力量和專業(yè)應急技術與信息支持等的建設。,.,3、后果、影響易猝變、激化和放大 后果一般比較嚴重，能造成廣泛的公眾影響，應急處理稍有不慎，就有可能改變事故、災害與事件的性質，使平穩(wěn)、有序、和平狀態(tài)向動態(tài)、混亂和沖突方面發(fā)展，引起事故、災害與事件波及范圍擴展,.,卷入人群數量增加和人員傷亡與財產損失后果加大，猝變、激化與放大造成的失控狀態(tài)，不但迫使應急呼應升級、甚至可導致社會性危機出現。因此重大事故（件）的處置必

4、須堅決果斷，而且越早越好，防止事態(tài)擴大。為此，要求應急救援行動必須做到迅速、準確和有效。,.,（三）應急救援體系的組成,我國國家礦山應急救援體系是依據安全生產法、礦山安全法、煤礦安全監(jiān)察條 例和其他法律法規(guī)的規(guī)定而建立的。 例如：安全生產法第十七條規(guī)定，生產經營單位的主要負責人具有組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案的職責。,.,（三）應急救援體系的組成,第三十三條規(guī)定：“生產經營單位對重大危險源應當制定應急救援預案，并告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。” 第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產安全事故應急救援預案，建立

5、應急救援體系?！?.,應急救援體系（5部分組成） 礦山應急救援管理系統(tǒng) 組織系統(tǒng) 技術支持系統(tǒng) 裝備保障系統(tǒng) 通訊信息系統(tǒng),.,1、礦山應急救援管理系統(tǒng) 該系統(tǒng)由國家礦山應急救援委員會、國家局礦山救援指揮中心、省級礦山救援指揮中心，市級及縣級礦山應急救援指揮部門及礦山應急救援管理部門等組織(機構)組成。 國家礦山應急救援委員會是在國家局領導下負責礦山應急救援決策和協調的組織。,.,國家局礦山救援指揮中心受國家局委托，組織協調全國礦山應急救援工作，其機構設置及職能如下：組織協調全國礦山應急救援工作；負責國家礦山應急救援體系建設工作；組織起草有關礦山救援方面的規(guī)章、規(guī)程和安全技術標準；,.,承辦礦

6、山應急救援新技術、新裝備的推廣應用工作；負責礦山救護比武、礦山救護隊伍資質認證工作，承辦全國礦山救護技術交流與合作項目；完成國家局交辦的其他事項。 根據職責范圍，礦山救援指揮中心設四個處，即綜合處、救援處、技術處和管理處。,.,2、礦山應急救援組織系統(tǒng) 該系統(tǒng)分為救護隊和醫(yī)療隊伍。救護隊由區(qū)域礦山救援基地、重點礦山救護隊和礦山救護隊組成。急求醫(yī)療隊伍包括國家局礦山醫(yī)療救護中心、區(qū)域和重點醫(yī)療救護中心和企業(yè)醫(yī)療救護站，負責礦山災變事故的救護及醫(yī)療。,.,3、礦山應急救援技術支持系統(tǒng) 該系統(tǒng)包括國家礦山應急救援專家組、國家局礦山救援技術研究實驗中心、國家局礦山救援技術培訓中心，負責為應急救援工作提

7、供技術和培訓服務。,.,國家礦山救援技術專家組 從全國礦山、科研院校聘請救援技術專家，分設瓦斯(煤塵)、火災、水災、頂板、綜合、醫(yī)療六個專業(yè)組。,.,4、礦山應急救援裝備保障系統(tǒng) 該系統(tǒng)的基本框架是：國家局礦山救援指揮中心購置先進的、具備較高技術含量的救災裝備與儀器儀表，儲存在區(qū)域礦山救援基地，用于支援重大、復雜災害的搶險救災；,.,區(qū)域礦山救援基地要按規(guī)定進行裝備并加快現有救護裝備更新改造，配備較先進的救災技術設備，用于區(qū)域內或跨區(qū)域礦山災害的應急救援；重點礦山救護隊負責省(市、自治區(qū))內重大特大礦山事故的應急救援，按規(guī)定配齊常規(guī)救援裝備并保持裝備的完好性。,.,二、事故應急救援的管理過程,

8、事故應急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充分體現了“預防為主，常抓不懈”的應急思想。,事故應急管理包括預防、預備、響應和恢復四個階段。,.,(一)預防 在應急管理中預防有兩層含義： 一是事故的預防工作，即通過安全管理和安全技術等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實現本質安全。,.,二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預先采取的預防措施，達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度。 從長遠看，低成本、高效率的預防措施是減少事故損失的關鍵。,.,（二）準備 應急準備是應急管理過程中一個及其關鍵的過程。它是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效開展應急行動而預先所作的各種準備，包

9、括應急體系的建立、有關部門和人員職責的落實、預案的編制、應急隊伍的建設、應急設備（施）與物資的準備和維護、預案的演練、與外部應急力量的銜接等，其目標是保持重大事故應急救援所需的應急能力。,.,（三）響應 應急響應是在事故發(fā)生后立即采取的應急與救援行動，包括事故的報警與通訊、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策和外部求援等。其目標是盡可能地搶救受害人員，保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。,.,(四)恢復 恢復工作應在事故發(fā)生后立即進行。首先應使事故影響區(qū)域恢復到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復到正常狀態(tài)。要求立即進行的回復工作包括事故損失評估、 原因調查、

10、 清理廢墟等。在短期恢復工作中，應注意避免出現新的緊急情況。在長期恢復工作中，應汲取事故和應急救援的經驗教訓，開展進一步的預防工作和減災行動。,.,三、事故應急救援體系的建立,（一）事故應急救援體系的基本構成 一個完整的事故應急救援體系應由組織體制、運作機制、法制基礎和應急保障系統(tǒng)4部分構成。如圖所示：,.,.,（二）事故應急救援體系響應機制,根據事故的性質、嚴重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢和控制能力施行分級響應機制。典型的響應級別通常分為3級。,.,1、一級緊急情況 必須利用所有有關部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部機構聯合處理的各種緊急情況，通常要宣布進入緊急狀態(tài)。解決整個緊急事件的決

11、定，應該由緊急事務管理部門負責,.,2、二級緊急情況 需要兩個或更多個部門響應的緊急情況。該事故的救援需要有關部門的協作，并且提供人員、設備或其他資源。該級響應需要成立現場指揮部來統(tǒng)一指揮現場的應急救援行動。,.,3、三級緊急情況 能被一個部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況。正常可利用的資源指在該部門權利范圍內通?？梢岳玫膽辟Y源，包括人力和物理等。必要時，該部門可以建立一個現場指揮部，所需的后勤支持、人員或其他資源增援由本部門負責解決。,.,(三)事故應急救援體系響應程序 事故應急救援系統(tǒng)的應急響應程序按過程可分為接警、響應級別確定、應急級別確定、應急啟動、救援行動、應急恢復和應急結束等幾個過程。如下圖所示：,.,.,1、接警與響應級別確定 接到事故報警后，按照工作程序，對警情作出判斷，初步確定相應的響應級別。如果事故不足以啟動應急救援體系的最低響應級別。如果事故不足以啟動應急救援體系的最低響應級別，響應關閉。,.,2、應急啟動 應急響應級別確定后，按所確定的響應級別啟動應急程序，如通知應急中心有關人員到位、開通信息與通信網絡、通知調配救援所需的應急資源（包括應急隊伍和物資、裝備等）、成立現場指揮部等。,.,3、救援行動 有關應急隊伍進入事故現場后，迅速開展事故偵測