水保方案評審要點#特選借鑒

1、水土保持方案報告書技術(shù)審查要點水土保持方案報告書技術(shù)審查要點以水利部頒發(fā)的開發(fā)性建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，針對近幾年水土保持方案報告書審查中遇到的一些實際問題，提出如下技術(shù)審查要點。1前言(1) 屬增加章節(jié)，簡要說明工程概況，建設(shè)的必要性和意義，前期工作進(jìn)展、方案編制和報審過程。(2) 闡述本項目區(qū)的地形地貌(如山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、平原區(qū)等)，所屬省級人民政府劃分的水土保持三區(qū)(水土流失重點監(jiān)督區(qū)、重點預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點治理區(qū))，水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級(按即將頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)分為、級)。2方案編制總則(1) 編制依據(jù)應(yīng)分層次法律法規(guī)增加國務(wù)院建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例，無直接關(guān)系的法律法規(guī)

2、可不列。部委規(guī)章增加水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法(水利部第12號令)、開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理規(guī)定(即將頒發(fā))。規(guī)范性文件增加國務(wù)院全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要、各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府水土流失重點防治區(qū)劃分公告。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)增加水土保持制圖標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測規(guī)范、投資概算。技術(shù)文件大綱及評審意見、項目建議書的批復(fù)文件、地方水土保持規(guī)劃。技術(shù)資料項目可研報告、土壤侵蝕遙感調(diào)查成果等資料。(2) 水土保持相關(guān)規(guī)定均應(yīng)執(zhí)行如水土保持設(shè)施補償費，按財政部、國家計委財綜200225號文的規(guī)定執(zhí)行，納入了全國性行政事業(yè)性收費項目目錄。但水利水電工程的淹沒范圍不能簡單地用面積計費。(3) 方案編制深度總體深

3、度要求按可行性研究深度把關(guān)。因行業(yè)間有差異，工作深度不同，審查時應(yīng)區(qū)別對待。補報方案深度工程項目已開工建設(shè)、土體工程設(shè)計已達(dá)到初步設(shè)計深度的，方案可達(dá)到初設(shè)深度，審查時可適當(dāng)增加深度要求，但方案審查不能代替設(shè)計審查。同一項目的不同部分設(shè)計深度不同如項目涉及移民安置(遷建)區(qū)和專項設(shè)施(公路等)改(遷)建的，如可研階段尚未具體落實，方案中提山水土保持要求，明確由地方政府在移民等相應(yīng)規(guī)劃中落實方案、檢查、驗收(建議另行向省級水行政主管部門編報水土保持方案)；如果落實，深度應(yīng)加深，一并納入水土保持方案。(3) 設(shè)計水平年建設(shè)類項目：工程驗收后第1年。生產(chǎn)類項目：土建區(qū)以驗收交付使用年為設(shè)計水平年；生

4、產(chǎn)區(qū)以一定的生產(chǎn)期為設(shè)計水平年。3項目及項目區(qū)概況(1) 增加工程項目特性表突出工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、總投資、建設(shè)期、工程占地。(2) 增加施工組織和施工工藝介紹如施工場地布置、施工時序、土石方及砂石料開挖場地、運輸、堆存方式。(3) 土石方平衡不能簡單用“挖方-填方=棄方或借方”的方法計算平衡，要考慮挖填方的施工時段、材料質(zhì)量、標(biāo)段劃分、運距等因素，經(jīng)綜合分析后提出平衡方案。(4) 主體工程比選方案的水土保持評價用擾動面積、土石方量、損壞植被面積、水土流失量及危害、工程投資等指標(biāo)評價各比選方案(線路方案、場址方案)，提出水土保持推薦方案。(5) 項目區(qū)自然概況應(yīng)突出重點項目占地中各種地貌類

5、型面積(如山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)等)，線路工程應(yīng)分里程表述。不良地質(zhì)區(qū)段應(yīng)予說明。氣象水文特點應(yīng)突出年降水量、最大日降水量、反映降雨強度的一定頻率的6小時或12小時最大降雨、年均風(fēng)速、大風(fēng)日數(shù)：年均氣溫、吸端氣溫、最高和最低月均氣溫、無霜期、10的積溫；臨河及低洼場地建設(shè)項目應(yīng)說明場地高程、與洪水位關(guān)系。植被突出植被類型、主要群落結(jié)構(gòu)、植被覆蓋率。生態(tài)用水的來源和保證率。(6) 水土流失現(xiàn)狀通過現(xiàn)場調(diào)查，參考區(qū)域最新公告的水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，用表格說明項目區(qū)各級侵蝕強度的面積、所占比例。土壤侵蝕模數(shù)背景值最好用當(dāng)?shù)貙崪y成果和已有的科研成果，或用當(dāng)?shù)厮乃ＹY料；在當(dāng)?shù)刈鲞^侵蝕因子研究的地區(qū)，可

6、用流失方程式測算。說明本項目區(qū)所屬的土壤侵蝕類型區(qū)及水土流失容許值(200、 500、1000t/km2.a)。(7) 社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查項目區(qū)或沿線地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)情況，不能用過大范圍的資料。 4水土流失預(yù)測 (1) 預(yù)測基礎(chǔ)指不采取任何防護(hù)措施下可能產(chǎn)生的水土流失量和危害。(2) 預(yù)測時段、項目區(qū)劃分必須分時段進(jìn)行預(yù)測，建設(shè)類項日一般只預(yù)測建設(shè)期，運行期可進(jìn)行一定時段的分析；生產(chǎn)類項目分別對土建期、生產(chǎn)運行期進(jìn)行預(yù)測。必須分項目區(qū)進(jìn)行預(yù)測，如主體施工區(qū)、土石料場區(qū)、堆棄渣場區(qū)、施工營地區(qū)、生活區(qū)等。各項目區(qū)不能都用總工期一個時段計算，應(yīng)根據(jù)本項目區(qū)的具體施工時間確定各自的預(yù)測時段。(3) 水土流失

7、量的預(yù)測方法推薦使用類比法。用表格說明類比工程的可比性，實測類比工程產(chǎn)生的流失量(用斷面法、體積法測算)，確定加速侵蝕系數(shù)A和流棄比a。計算公式：擾動地表流失量： W1=(F1M1AT1)棄渣流失量： W2=(S1aT1)鼓勵實驗觀測。如進(jìn)行人工模擬降雨實驗、設(shè)置斷面進(jìn)行雨后觀測，取得有關(guān)參數(shù)。使用通用土壤流失方程式(A=RxKxLxSxCxP)，必須具備相應(yīng)的試驗資料。注1：用土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)套表格計算侵蝕量是不合理的。注2：簡單用流失量相加減的方法，得出新增流失量的負(fù)值是不合理的。強調(diào)分析水土流失可能造成的危害(量和災(zāi)害)，并據(jù)此確定相應(yīng)的措施布局。(4) 預(yù)測結(jié)論及指導(dǎo)性意見在預(yù)測水

8、土流失總量的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)生水土流失(量或危害)的重點區(qū)域或地段，亦即重點防治的區(qū)段。在水土流失強度預(yù)測的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)采取的防治工程類型 (如工程措施類、還是植物措施類)。根據(jù)水土流失量的變化過程，提出防治工程(特別是臨時防護(hù)措施)的實施進(jìn)度要求。根據(jù)水土流失強度和總量，明確監(jiān)測的重點時段、重點區(qū)段。(5) 關(guān)于水的流失，應(yīng)引起重視和研究，并逐步完善。 5防治方案(1) 防治目標(biāo)要量化明確6項量化目標(biāo)：擾動土地治理率、水土流失治理程度、水土流失控制量、攔渣率、植被恢復(fù)系數(shù)、林草覆蓋率。要求：既要達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，又能夠?qū)崿F(xiàn)；既是方案編制目標(biāo)，又是竣工驗收的控制指標(biāo)。(2) 明確責(zé)任范圍基本要求：

9、用文字、表格、圖件：說明責(zé)任區(qū)范圍、面積，以公頃(hm2)為單位。項目建設(shè)區(qū)：要求用表格說明分行政區(qū)、各防治分區(qū)的占地面積、占地類型、永久還是臨時占地：在圖件上示意出界線。(不能只列一個數(shù)字)。注：施工期，水庫正常蓄水位以下的淹沒范圍應(yīng)屬防治責(zé)任范圍。直接影響區(qū)，如：a、未征用的施工臨時道路、臨時堆渣等占地區(qū)。b、移民安置區(qū)(另行編制方案的需加以說明)。c、交通道路等專項設(shè)施遷建區(qū)(另行編制方案的需加以說明)。d、渣場、道路修建對下游和周邊影響區(qū)：應(yīng)分平原區(qū)、丘陵區(qū)、山區(qū)路段分別提出上邊坡、下邊坡的影響范圍，通過實地調(diào)查確定。c、地下開采項目對地面的影響區(qū)：如煤礦、金屬礦、隧道、地下管線等。f

10、、項目建設(shè)可能引起滑坡、泥石流、崩塌的區(qū)域注：經(jīng)調(diào)查和論證，如無直接影響區(qū)應(yīng)加以闡述。征地與責(zé)任范圍的關(guān)系a、防治措施主要應(yīng)在征地區(qū)內(nèi)。b、經(jīng)論證，征地區(qū)外確有較大影響的，一是建議增加征地，二是由業(yè)主與地方協(xié)商具體的治理方式。c、綠色通道在征地范圍以外的，由業(yè)主出資實施，可納入方案中。原有水土流失對工程的影響不屬水保法界定的責(zé)任范圍，不列入方案。(3) 主體工程中具有水土保持功能工程的分析與評價項目劃分應(yīng)納入水土保持方案中的工程： a、 項目區(qū)綠化措施。 b、 開挖邊坡防護(hù)工程。 c、 地表排水。 d、 施工道路兩側(cè)防護(hù)。 e、 料場、渣場、灰場防護(hù)。以主體工程為主、具有水保功能工程，只敘述，

11、不納入方案投資中的工程：a、路基邊坡工程防護(hù)。b、施工區(qū)硬化、地面和路面硬化。評價具有水土保持功能的工程均應(yīng)根據(jù)水土保持要求，對其進(jìn)行評價，并對評價結(jié)論負(fù)責(zé)。對主體工程布局的水土保持評價，應(yīng)包括：a、工程選線、選址、總體布局及施工工藝是否合理。b、取土場、取料場、棄土(渣)場的選位、數(shù)量、占地類型及面積是否合理。c、主體工程防護(hù)措施(范圍、長度、高度等)是否全面到位(控制水土流失)。d、施工時序是否符合水土保持要求(如先擋后棄原則等)。(4) 防治措施體系框圖防治措施體系框圖應(yīng)包括主體工程中具有水土保持功能的工程和水土保持方案新增工程(不能簡單地以工程措施和植物措施區(qū)分，應(yīng)細(xì)化)，并加以注明。

12、分區(qū)的防治措施框圖應(yīng)體現(xiàn)各區(qū)的地貌和水土流失特點，不能雷同。(5) 防治分區(qū)及措施線狀工程應(yīng)首先按地形地貌劃分防治區(qū)，再以施工區(qū)劃分二級分區(qū)。點式工程以不同的施工區(qū)進(jìn)行劃分。工程措施要明確工程等級、穩(wěn)定要求、防洪標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)計算核實是否滿足要求。植物措施應(yīng)在對立地條件的分析基礎(chǔ)上，推薦多樹種、多草種，供設(shè)計時進(jìn)一步優(yōu)化。防治水蝕、風(fēng)蝕的植物措施應(yīng)有針對性，水蝕風(fēng)蝕復(fù)合區(qū)措施應(yīng)兼顧兩種侵蝕類型的防治。(6) 防治工程典型設(shè)計各類防治工程均應(yīng)有典型設(shè)計圖(部分行業(yè)為設(shè)計圖，重要的單項工程應(yīng)有單項設(shè)計圖)、工程量計算表，供計算投資用。對下階段水土保持工程的設(shè)計要求，以指導(dǎo)工程設(shè)計。(7) 施工過程的臨

13、時防護(hù)措施 開挖：表層剝離物的及時清運、集中堆放、周邊排水，施工作業(yè)面上邊坡的排水、施工場地排水及沉沙。 堆棄：臨時堆渣覆蓋、攔擋、倒渣過程的坡腳攔擋、棄渣及時平整、碾壓、排水、削坡。 施工期：盡可能避開大風(fēng)日或雨天施工，線路工程應(yīng)分段施工。 施工便道：要提出水土保持要求，并進(jìn)行設(shè)計。 (8) 防治工程量及實施進(jìn)度安排 各類工程措施、植物措施的數(shù)量、施工位置或里程樁號。 落實預(yù)防保護(hù)優(yōu)先、先擋后棄的施工進(jìn)度原則。 水保工程實施進(jìn)度用雙線橫道圖表示(即主體工程進(jìn)度與水保工程進(jìn)度對照標(biāo)示，落實“三同時”的要求)。 避免因進(jìn)度安排不當(dāng)，導(dǎo)致方案批復(fù)后產(chǎn)生水土流失的化”。(9)水土流失監(jiān)測 重點監(jiān)測鉸

14、大的開挖面、渣料場、環(huán)境敏感區(qū)。 監(jiān)測時段主要是建設(shè)期，生產(chǎn)類項目增加生產(chǎn)運行期。 明確布點(斷面)及監(jiān)測項目。 監(jiān)測技術(shù)、方法等按水利部水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。注：本節(jié)應(yīng)有總體要求，承、擔(dān)單位應(yīng)有水土保持監(jiān)測資質(zhì)，由其依據(jù)規(guī)程規(guī)范編制監(jiān)測細(xì)則并實施監(jiān)測，應(yīng)將監(jiān)測成果報送建設(shè)單位和當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T，并作為監(jiān)督檢查和驗收達(dá)標(biāo)的依據(jù)之一。 6投資估算及效益分析(1) 編制依據(jù) 與主體工程投資估算依據(jù)及價格水平年相一致。 不足部分用水保、其他行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行價。 水土保持投資編制規(guī)定頒布后按新規(guī)定執(zhí)行(初定：編制方法、費用構(gòu)成、植物措施定額須用新規(guī)定，工程定額為參照標(biāo)準(zhǔn))。(2) 投資總表

15、分四部分匯總水保投資(包括已列入主體中投資和方案新增投資，并不重不漏)，即工程措施、植物措施、臨時工程和其它費用。 其他費用(獨立費用)應(yīng)包括方案編制費、水保工程的質(zhì)量監(jiān)督檢測費、監(jiān)理費、監(jiān)測費等。 單列水土保持設(shè)施補償費。 分行政區(qū)(原則上到縣級)分項目列出各項工程的投資、工程量、實施時間。(3) 投資計算附表及附件 主要工程單價計算表 主要材料單價計算表 機(jī)械臺時使用費 分年度投資表(4) 防治效果分析計算并分析采取治理措施后預(yù)期能達(dá)到的目標(biāo)值及其防治效果。 7.實施保證措施(1) 落實設(shè)計 方案批復(fù)后由具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的單位完成水土保持工程初步設(shè)計及施工圖設(shè)計，并報省級水行政主管部門

16、備案。 水保方案和工程設(shè)計的變更按規(guī)定報批。(2) 明確施工責(zé)任 發(fā)包標(biāo)書中應(yīng)有水上保持要求、列入招標(biāo)合同。 明確承包商防治水土流失的責(zé)任。 外購?fù)潦蠎?yīng)明確水土流失防治責(zé)任。(3) 水土保持工程監(jiān)理監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)具有水土保持工程監(jiān)理資質(zhì)或聘請注冊水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)理工程師從事水保監(jiān)理工作。(4) 監(jiān)測 監(jiān)測單位應(yīng)具有水土保持監(jiān)測資質(zhì)。 按方案中的監(jiān)測要求由監(jiān)測單位編制監(jiān)測計劃并實施。 監(jiān)測成果定期向水行政主管部門報告。 水土保持設(shè)施竣工驗收時提交監(jiān)測專項報告。(5) 監(jiān)督管理接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。(6) 方案組織實施方式為保證方案的實施，水土保持法及其實施條例明確規(guī)定了組織實施方式，即兩

17、種方式：一是由項目法人或業(yè)主自己組織實施，其條件是必須承諾和落實具體的實施保證措施，并經(jīng)方案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查同意；二是對不具備自行治理條件的，由水行政主管部門組織治理，治理費用由項目法人或業(yè)主負(fù)擔(dān)。報告書中應(yīng)根據(jù)實際情況提出具體實施方式，以便在方案批復(fù)時予以確認(rèn)。(7) 竣工驗收 主體工程投入運行前必須首先驗收水土保持設(shè)施。 驗收內(nèi)容、程序等按開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收規(guī)定。8結(jié)論與建議(1) 結(jié)論 本工程的水保特點。 方案編制的結(jié)論性意見(含工程量、對生態(tài)的影響、結(jié)論等)。 對主體工程的總體評價及修正性意見。(2) 建議下階段工作的指導(dǎo)性意見。9有關(guān)圖件(1) 基本要求 均應(yīng)為CAD圖件(矢量

18、圖)，圖面必須清晰、圖簽齊備。 規(guī)范規(guī)定的四類圖必須齊全(地理位置圖、工程總體布置圖、水土保持責(zé)任范圍及總體布局圖、水土保持工程設(shè)計圖)。(2) 其他要求 線狀工程應(yīng)附平縱斷面縮圖。 不能按實際比例尺標(biāo)注時，可用示意圖加文字說明。 10.數(shù)據(jù)要求(1) 報告書前后數(shù)據(jù)必須統(tǒng)一，文、表、圖數(shù)據(jù)要一致(2) 分項數(shù)據(jù)應(yīng)有合計數(shù)。(3) 計量單位：面積用hm2(或km2)，投資用萬元(或億元)，工程量用萬m3、萬m2、萬株。小數(shù)保留二位。(如國家有新的計量單位規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行)。專題研究幾個敏感問題討論1.河灘、河道棄渣及與行洪關(guān)系(1) 河道范圍界定：根據(jù)防洪法和河道管理條例，分為兩類：有堤防的

19、，其范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地；無堤防的，其范圍為歷史最高洪水位或設(shè)計洪水位之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)。(2) 河道管理規(guī)定：建設(shè)跨河設(shè)施，其建設(shè)方案須經(jīng)水行政主管部門審查同意；禁止在河道內(nèi)棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。(3) 水保要求：一要闡述棄渣與河道行洪及洪水位關(guān)系，要求堆放在防洪設(shè)計水位以上，二要取得河道主管部門的審批意見。 2.隧道、橋涵施工土石方直接入河道問題(1) 做好出渣口處理以及棄渣的清運、堆放、攔擋。(2) 注意橋涵圍堰施工、拆除、清理工作。3.水庫庫區(qū)內(nèi)棄渣(1) 不得向已建成水庫內(nèi)棄渣。(2) 建設(shè)中的水庫，施工棄渣不得棄于河道

20、中。主體工程經(jīng)充分論證確需在死庫容棄渣時，應(yīng)在距河道一定高程以上、死水位以下范圍內(nèi)堆置，施工期要采取臨時攔擋措施，不得流入河道(流向下游)。 4.高陡邊坡施工開挖高陡邊坡在其下邊坡應(yīng)設(shè)臨時攔擋工程，不得流入河道。發(fā)開發(fā)建設(shè)項目水保方案大綱技術(shù)審查要點的函關(guān)于印發(fā)開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案大綱及報告書技術(shù)審查要點的函（水利部水土保持監(jiān)測中心文件）（水保監(jiān)方案函2002118號）各位咨詢評估專家： 為進(jìn)一步提高開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查的質(zhì)量，切實防止建設(shè)項目造成的水土流失。我中心根據(jù)近幾年方案編制和審查中存在的主要問題，起草了方案報告書和大綱的技術(shù)審查要點，并于2002年6月13日至16日在

21、北京召開了開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審查主審官研討會，對方案審查中的有關(guān)問題進(jìn)行了深入、細(xì)致的研討。水利部水土保持司焦居仁司長等領(lǐng)導(dǎo)、北京水保生態(tài)工程咨詢公司的14位專家，共26人參加了會議。該要點經(jīng)討論、修改，并經(jīng)水土保持司審核，現(xiàn)印發(fā)你們，供各位專家在審查方案時參照。 附件1： 水土保持方案大綱技術(shù)審查要點根據(jù)開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案大綱編制規(guī)定(水利部1999288號文)、關(guān)于簡化開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案大綱審批程序的通知(水利部辦公廳200258號文)進(jìn)行審查。大綱的重點工作是要解決下階段干什么、怎么干的問題，審查時應(yīng)對大綱提出的方案編制內(nèi)容、采取的方法、主要措施和參數(shù)等進(jìn)行評審，具體審

22、查時應(yīng)抓住以下重點內(nèi)容：1、前言 本章節(jié)屬增加章節(jié)，本節(jié)應(yīng)簡述工程簡況及立項過程(含項目建議書批復(fù)時間和名稱，但技改工程可除外)、項目建設(shè)意義(項目建設(shè)的必要性，本部分易遺漏)、大綱編制過程等。 2、編制依據(jù)見方寨報告書的編制依據(jù)，要注意分層次，不要把無直接關(guān)系的都列出來。3、項目及項目區(qū)簡況本章的主要內(nèi)容見水利部1999288號文件的要求，但應(yīng)注意：(1)增列工程特性表，要列出與水土流失直接相關(guān)的內(nèi)容，如建設(shè)規(guī)模(含工程等級)、總投資、土石方量、渣料場的數(shù)量及規(guī)模、工程占地面積等。(2)對工程總體布局、分區(qū)或分標(biāo)段的土石方平衡、施工組織(含施工工期)、施工工藝和方法應(yīng)作重點介紹和分析，從中找

23、出可能會造成水土流失的施工活動和工序。(3)增加水土流失影響因素分析表。(4)簡要介紹項目區(qū)的水土流失現(xiàn)狀、與當(dāng)?shù)厮帘３謪^(qū)劃的關(guān)系等，要簡明扼要。對點式工程專指防治責(zé)任范圍內(nèi)，線型工程多數(shù)以鄉(xiāng)、縣為單位。4、編制總則(1)編制原則：要突出本工程的特點，有針對性和可操作性，不要照搬照抄，過于空泛，與其他的方案大綱應(yīng)有區(qū)別。(2)方案目標(biāo)：提出6項量化的水土流失防治目標(biāo)值，指編制單位根據(jù)項目及項目區(qū)自然狀況提出的目標(biāo)，供方案編制時指導(dǎo)措施布局，并在方案結(jié)論中予以闡述。(3)責(zé)任范圍：確定責(zé)任范圍界定的原則，對征占地情況敘述清楚，明確項目建設(shè)區(qū)；對下階段需深入做調(diào)查的區(qū)域（主要是直接影響區(qū)）和內(nèi)容

24、應(yīng)予明確。 (4)設(shè)計深度及設(shè)計水平年：應(yīng)明確方案編制深度，原則上應(yīng)為工程可研階段深度。對已經(jīng)開工的補報項目應(yīng)為初步設(shè)計深度的水土保持方案；設(shè)計水平年指水土保持工程(按方案設(shè)計)全面到位，初具規(guī)模并開始發(fā)揮作用的時間，一般為工程竣工后的第一年。(5)主體工程設(shè)計中具有水土保持功能工程的分析和評價：對其防護(hù)工程進(jìn)行詳細(xì)分析，在此基礎(chǔ)上找出主體設(shè)計中與水土保持要求的不足部分，說明方案編制的重點內(nèi)容，并納入水土保持措施防治體系。(6)對主體工程比選方案進(jìn)行水土保持分析和論證。5、調(diào)查勘測 用表格說說明下階段需調(diào)查、勘測的范圍、內(nèi)容及相應(yīng)的方法，特別是要明確需實測的內(nèi)容。對于在建工程，應(yīng)對已經(jīng)造成的水

25、土流失情況和所采取的水土保持措施及效果進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。6、水土流失預(yù)測預(yù)測的目的在于指導(dǎo)方案措施布局，應(yīng)分區(qū)、分類型、分時段進(jìn)行。(1)明確時段、區(qū)段劃分(建設(shè)類項目指建設(shè)期；生產(chǎn)類項目還應(yīng)包括運行期)。(2)提出預(yù)測方法、有關(guān)參數(shù)取值、類比工程可比性。有條件的項目，在大綱審查時可提出實驗、觀測的要求，以積累資料。7、防治工程布設(shè)原則 本章應(yīng)列出水土流失防治體系表（或框圖），以便在方案中落實。 (1)提出防治分區(qū)方案(準(zhǔn)備分哪幾個區(qū))。(2)初擬各區(qū)防治措施，提出防治措施體系(鼓勵比選)。(3)擬定具有針對性的防治措施進(jìn)度安排原則。(4)重要防護(hù)工程要明確工程等級、防洪標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定要求。8、水土流

26、失監(jiān)測(1) 擬定重點監(jiān)測地段或部位。(2)初擬定點觀測項目和調(diào)查監(jiān)測項目。(3)擬定監(jiān)測期。(4)監(jiān)測方法按水利部水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。9、水土保持投資估算本章的重點是明確估算編制依據(jù)、原則、價格水平年、有關(guān)費率標(biāo)準(zhǔn)，如勘測設(shè)計費按水土保持工程投資的3-6計，建設(shè)管理費按規(guī)定計列，監(jiān)理費按水土保持工程投資的2.5計，監(jiān)測費按水土保持工程(含主體工程中具有水土保持功能工程在內(nèi)的全部水保工程措施、植物措施和臨時工程)總投資的1.5計人工費(但土建和設(shè)備費用另計)，主要單價亦應(yīng)列出。10、方案實施保障措施 建議取消或簡化，在下階段報告書中再明確。11、擬提交成果 (1)成果內(nèi)容按規(guī)范規(guī)定。 (2)

27、報告書章節(jié)增加的相關(guān)內(nèi)容，如前言、對主體工程的評價、結(jié)論與建議等章節(jié)。12、方案編制工作進(jìn)度和經(jīng)費安排 應(yīng)有方案編制經(jīng)費、工作量明細(xì)表，審查會予以審核。13、組織分工 (1)主持人、參加人的專業(yè)、職稱、分工、上崗證書號。(2)增加方案編制質(zhì)量保證措施及管理體系。14、大綱編制結(jié)論和建議 (1)大綱編制的主要結(jié)論，明確方案措施布局的重點。(2)對下階段方案編制的建議，還需試驗確定的參數(shù)等內(nèi)容。(3)對主體工程設(shè)計建議(對主體工程比選方案的建議，補充設(shè)計的內(nèi)容)。15、附圖 地理位置圖、工程總體布置圖、防治分區(qū)及措施布局圖等。附件2：水土保持方案報告書技術(shù)審查要點以水利部頒發(fā)的開發(fā)建設(shè)項目水土保持

28、方案技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，針對近幾年水土保持方案報告書審查中遇到的一些實際問題，提出如下技術(shù)審查要點。 1、前言(1)屬增加章節(jié)，簡要說明工程概況，建設(shè)的必要性和意義，前期工作進(jìn)展、方案編制和報審過程。 (2)闡述本項目區(qū)的地形地貌(如山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、平原區(qū)等)，所屬省級人民政府劃分的水土保持三區(qū)(水土流失重點監(jiān)督區(qū)、重點預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點治理區(qū))，水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級(按即將頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)分為I、級)。2、方案編制總則(1)編制依據(jù)應(yīng)分層次法律法規(guī)一增加國務(wù)院建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例，無直接關(guān)系的法律法規(guī)可不列。部委規(guī)章一增加水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法(水利部第12號令)、開發(fā)建設(shè)項目水

29、土保持設(shè)施驗收管理規(guī)定(即將頒發(fā))。規(guī)范性文件一增加國務(wù)院全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要、各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府水土流失重點防治區(qū)劃分公告。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)一增加水土保持制圖標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測規(guī)范、投資概算。技術(shù)文件一大綱及評審意見、項目建議書的批復(fù)文件、地方水土保持規(guī)劃。技術(shù)資料一項目可研報告、土壤侵蝕遙感調(diào)查成果等資料。(2)水土保持相關(guān)規(guī)定均應(yīng)執(zhí)行如水土保持設(shè)施補償費，按財政部、國家計委財綜200225號文的規(guī)定執(zhí)行，納入了全國性行政事業(yè)性收費項目目錄。但水利水電工程的淹沒范圍不能簡單地用面積計費。(3)方案編制深度 總體深度要求按可行性研究深度把關(guān)。因行業(yè)間有差異，工作深度不同，審查時應(yīng)區(qū)別對待。補報方

30、案深度工程項目已開工建設(shè)、主體工程設(shè)計已達(dá)到初步設(shè)計深度的，方案可達(dá)到初設(shè)深度，審查時可適當(dāng)增加深度要求，但方案審查不能代替設(shè)計審查。同一項目的不同部分設(shè)計深度不同如項目涉及移民安置(遷建)區(qū)和專項設(shè)施(公路等)改(遷)建的，如可研階段尚未具體落實，方案中提出水土保持要求，明確由地方政府在移民等相應(yīng)規(guī)劃中落實方案、檢查、驗收(建議另行向省級水行政主管部門編報水土保持方案)：如果落實，深度應(yīng)加深，一并納入水土保持方案。(4)設(shè)計水平年 建設(shè)類項目：工程驗收后第1年。生產(chǎn)類項目：土建區(qū)以驗收交付使用年為設(shè)計水平年；生產(chǎn)區(qū)以一定的生產(chǎn)期為設(shè)計水平年。3、項目及項目區(qū)概況(1)增加工程項目特性表突出工

31、程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、總投資、建設(shè)期工程占地。(2)增加施工組織和施工工藝介紹 如施工場地布置、施工時序、土石方及砂石料開挖場地、運輸、堆存方式。(3)土石方平衡不能簡單用挖方一填方二棄方或借方的方法計算平衡，要考慮挖填方的施工時段、材料質(zhì)量、標(biāo)段劃分、運距等因素，經(jīng)綜合分析后提出平衡方案。 (4)主體工程比選方案的水土保持評價用擾動面積、土石方量、損壞植被面積、水土流失量及危害、工程投資等指標(biāo)評價各比選方案(線路方案、場址方案)，提出水土保持推薦方案。(5)項目區(qū)自然概況應(yīng)突出重點項目占地中各種地貌類型面積(如山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)等)，線路工程應(yīng)分里程表述。不良地質(zhì)區(qū)段應(yīng)予說明。氣象水文特點

32、應(yīng)突出年降水量、最大日降水量、反映降雨強度一定頻率的6小時或12小時最大降雨；年均風(fēng)速、大風(fēng)日數(shù)：年均氣溫、極端氣溫、最高和最低月均氣溫、無霜期、10。C的積溫；臨河及低洼場地建設(shè)項目應(yīng)說明場地高程、與洪水位關(guān)系。植被突出植被類型、主要群落結(jié)構(gòu)、植被覆蓋率。生態(tài)用水的來源和保證率。(6)水土流失現(xiàn)狀通過現(xiàn)場調(diào)查，參考區(qū)域最新公告的水土流失動態(tài)監(jiān)測成果表格說明項目區(qū)各級侵蝕強度的面積、所占比例。土壤侵蝕模數(shù)背景值最好用當(dāng)?shù)貙崪y成果和已有的科研成果，或用當(dāng)?shù)厮乃ＹY料；在當(dāng)?shù)刈鲞^侵蝕因子研究的地區(qū)，可用流失方程式測算。 說明本項目區(qū)所屬的土壤侵蝕類型區(qū)及水土流失容許值(200、500、1000t

33、km2a)。(7)社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查項目區(qū)或沿線地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)情況，不能用過大范圍的資料。4、水土流失預(yù)測(1)預(yù)測基礎(chǔ)指不采取任何防護(hù)措施下可能產(chǎn)生的水土流失量和危害。(2)預(yù)測時段、項目區(qū)劃分必須分時段進(jìn)行預(yù)測，建設(shè)類項目一般只預(yù)測建設(shè)期，運行期可進(jìn)行定時段的分析；生產(chǎn)類項目分別對土建期、生產(chǎn)運行期進(jìn)行預(yù)測。必須分項目區(qū)進(jìn)行預(yù)測，如主體施工區(qū)、土石料場區(qū)、堆棄渣場區(qū)、施工營地區(qū)、生活區(qū)等。各項目區(qū)不能都用總工期一個時段計算，應(yīng)根據(jù)本項目區(qū)的具體施工時間確定各自的預(yù)測時段。(3)水土流失量的預(yù)測方法推薦使用類比法。用表格說明類比工程的可比性，實測類比工程產(chǎn)生的流失量(用；斷面法二體積法測算)，確定

34、加速侵蝕系數(shù)A和流棄比a。計算公式：擾動地表流失量：棄渣流失量： 鼓勵實驗觀測。如進(jìn)行人工模擬降雨實驗、設(shè)置斷面進(jìn)行雨后觀測，取得有關(guān)參數(shù)。使用通用土壤流失方程式(A：RXKXLXSXCXP)，必須具備相應(yīng)的試驗資料。注1：用土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)套表格計算侵蝕量是不合理的。注2：簡單用流失量相加減的方法，得出新增流失量的負(fù)值是不合理的。強調(diào)分析水土流失可能造成的危害(量和災(zāi)害)，并據(jù)此確定相應(yīng)的措施布局。(4)預(yù)測結(jié)論及指導(dǎo)性意見在預(yù)測水土流失總量的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)生水土流失(量或危害)的重點區(qū)域或地段，亦即重點防治的區(qū)段。在水土流失強度預(yù)測的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)采取的防治工程類型(如工程措施類、還是

35、植物措施類)。根據(jù)水土流失量的變化過程，提出防治工程(特別是臨時防護(hù)措施)的實施進(jìn)度要求。 根據(jù)水土流失強度和總量，明確監(jiān)測的重點時段、重點區(qū)段。(5)關(guān)于水的流失，應(yīng)引起重視和研究，并逐步完善。5、防治方案(1)防治目標(biāo)要量化明確6項量化目標(biāo)：擾動土地治理率、水土流失治理程度、水土流失控制量、攔渣率、植被恢復(fù)系數(shù)、林草覆蓋率。要求：既要達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，又能夠?qū)崿F(xiàn)；既是方案編制目標(biāo)，又是竣工驗收的控制指標(biāo)。(2)明確責(zé)任范圍基本要求：用文字、表格、圖件說明責(zé)任區(qū)范圍、面積，以公頃(hm2)為單位。項目建設(shè)區(qū)：要求用表格說明分行政區(qū)、各防治分區(qū)的占地面積、占地類型、永久還是臨時占地；在圖件上示意出

36、界線。(不能只列一個數(shù)字)。注：施工期，水庫正常蓄水位以下的淹沒范圍應(yīng)屬防治責(zé)任范圍。直接影響區(qū)，如：a、未征用的施工臨時道路、臨時堆渣等占地區(qū)。b、移民安置區(qū)，(另行編制方案的需加以說明)。c、交通道路等專項設(shè)施遷建區(qū)(另行編制方案的需加以說明)。 d、渣場、道路修建對下游和周邊影響區(qū)：應(yīng)分平原區(qū)、丘陵區(qū)、山區(qū)路段分別提出上邊坡、下邊坡的影響范圍，通過實地調(diào)查確定。e、地下開采項目對地面的影響區(qū)：如煤礦、金屬礦、隧道、下管線等。 f、項目建設(shè)可能引起滑坡、泥石流、崩塌的區(qū)域。注：經(jīng)調(diào)查和論證，如無直接影響區(qū)應(yīng)加以闡述。征地與責(zé)任范圍的關(guān)系a、防治措施主要應(yīng)在征地區(qū)內(nèi)。b、經(jīng)論證，征地區(qū)外確有

37、較大影響的，是由業(yè)主與地方協(xié)商具體的治理方式。一是建議增加征地，c、綠色通道在征地范圍以外的，由業(yè)主出資實施，可納入方案中。原有水土流失對工程的影響不屬水保法界定的責(zé)任范圍，不列入方案。 (3)主體工程中具有水土保持功能工程的分析與評價項目劃分應(yīng)納入水土保持方案中的工程：a、項目區(qū)綠化措施。b、開挖邊坡防護(hù)工程。c、地表排水。d、施工道路兩側(cè)防護(hù)。e、料場、渣場、灰場防護(hù)。以主體工程為主、具有水保功能工程，只敘述，不納入方案投資中的工程：a、路基邊坡工程防護(hù)。b、施工區(qū)硬化、地面和路面硬化。評價具有水土保持功能的工程均應(yīng)根據(jù)水土保持要求，對其進(jìn)行評價，并對評價結(jié)論負(fù)責(zé)。對主體工程布局的水土保持

38、評價，應(yīng)包括：a、工程選線、選址、總體布局及施工工藝是否合理。b、取土場、取料場、棄土(渣)場的選位、數(shù)量、占地類型及面積是否合理。c、主體工程防護(hù)措施(范圍、長度、高度等)是否全面到位(控制水土流失)。d、施工時序是否符合水土保持要求(如先擋后棄原則等)。(4)防治措施體系框圖防治措施體系框圖應(yīng)包括主體工程中具有水土保持功能的工程和水土保持方案新增工程(不能簡單地以工程措施和植物措施區(qū)分，應(yīng)細(xì)化)，并加以注明。分區(qū)的防治措施框圖應(yīng)體現(xiàn)各區(qū)的地貌和水土流失特點，不能雷同。(5)防治分區(qū)及措施 線狀工程應(yīng)首先按地形地貌劃分防治區(qū)，再以施工區(qū)劃分二級分區(qū)。 點式工程以不同的施工區(qū)進(jìn)行劃分。工程措施

39、要明確工程等級、穩(wěn)定要求、防洪標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)計算核實是否滿足要求。 植物措施應(yīng)在對立地條件的分析基礎(chǔ)上，推薦多樹種、多草種，供設(shè)計時進(jìn)一步優(yōu)化。 防治水蝕、風(fēng)蝕的植物措施應(yīng)有針對性，水坤風(fēng)蝕復(fù)合區(qū)措施應(yīng)兼顧兩種侵蝕類型的防治。 (6)防治工程典型設(shè)計各類防治工程均應(yīng)有典型設(shè)計圖(部分行業(yè)為設(shè)計圖，重要的單項工程應(yīng)有單項設(shè)計圖)、工程量計算表，供計算投資用。對下階段水土保持工程的設(shè)計要求，以指導(dǎo)工程設(shè)計。(7)施工過程的臨時防護(hù)措施開挖：表層剝離物的及時清運、集中堆放、周邊排水，施工作業(yè)面上邊坡的排水、施工場地排水及沉沙。 堆棄：臨時堆渣覆蓋、攔擋，倒渣過程的舉腳攔擋、棄渣及時平整、碾壓、排水、削坡

40、。施工期：盡可能避開大風(fēng)日或雨天施工，線路工程應(yīng)分段施工。施工便道：要提出水土保持要求，并進(jìn)行設(shè)計。(8)防治工程量及實施進(jìn)度安排各類工程措施、植物措施的數(shù)量、施工位置或里程樁號。落實預(yù)防保護(hù)優(yōu)先、先擋后棄的施工進(jìn)度原則。水保工程實施進(jìn)度用雙線橫道圖表示(即主體工程進(jìn)度與水保工程進(jìn)度對照標(biāo)示，落實三同時的要求)。避免因進(jìn)度安排不當(dāng)，導(dǎo)致方案批復(fù)后產(chǎn)生水土流失的合法化。(9)水土流失監(jiān)測重點監(jiān)測較大的開挖面、渣料場、環(huán)境敏感區(qū)。 監(jiān)測時段主要是建設(shè)期，生產(chǎn)類項目增加生產(chǎn)運行期。明確布點(斷面)及監(jiān)測項目。監(jiān)測技術(shù)、方法等按水利部水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。注：本節(jié)應(yīng)有總體要求，承擔(dān)單位應(yīng)有水土保持監(jiān)測

41、資質(zhì)，由其依據(jù)規(guī)程規(guī)范編制監(jiān)測細(xì)則并實施監(jiān)測，應(yīng)將監(jiān)測成果報送建設(shè)單位和當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T，并作為監(jiān)督檢查和驗收達(dá)標(biāo)的依據(jù)之一。6、投資估算及效益分析(1)編制依據(jù) 與主體工程投資估算依據(jù)及價格水平年相一致。 不足部分用水保、其他行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行價。水土保持投資編制規(guī)定頒布后按新規(guī)定執(zhí)行(初定：編制方法、費用構(gòu)成、植物措施定額須用新規(guī)定，工程定額為參照標(biāo)準(zhǔn))。(2)投資總表分四部分匯總水保投資(包括已列入主體中投資和方案新增投資，并不重不漏)，即工程措施、植物措施、臨時工程和其它費用。其他費用(獨立費用)應(yīng)包括方案編制費、水保工程的質(zhì)量監(jiān)督檢測費、監(jiān)理費、監(jiān)測費等。單列水土保持設(shè)施補償

42、費。分行政區(qū)(原則上到縣級)、分項目列出各項工程的投資、工程量、實施時間。(3)投資計算附表及附件主要工程單價計算表 主要材料單價計算表機(jī)械臺時使用費分年度投資表(4)防治效果分析計算并分析采取治理措施后預(yù)期能達(dá)到的目標(biāo)值及其防治效果。7、實施保證措施(1)落實設(shè)計方案批復(fù)后由具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的單位完成水土保持工程初步設(shè)計及施工圖設(shè)計，并報省級水行政主管部門備案。水保方案和工程設(shè)計的變更按規(guī)定報批。(2)明確施工責(zé)任發(fā)包標(biāo)書中應(yīng)有水土保持要求、列入招標(biāo)合同。 明確承包商防治水土流失的責(zé)任。外購?fù)潦蠎?yīng)明確水土流失防治責(zé)任。(3)水土保持工程監(jiān)理監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)具有水土保持工程監(jiān)理資質(zhì)或聘請注冊水

43、土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)理工程師從事水保監(jiān)理工作。(4)監(jiān)測監(jiān)測單位應(yīng)具有水土保持監(jiān)測資質(zhì)。按方案中的監(jiān)測要求由監(jiān)測單位編制監(jiān)測計劃并實施。監(jiān)測成果定期向水行政主管部門報告。水土保持設(shè)施竣工驗收時提交監(jiān)測專項報告。 (5)監(jiān)督管理接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。(6)方案組織實施方式 為保證方案的實施，水土保持法及其實施條例明確規(guī)定了組織實施方式，即兩種方式：一是由項目法人或業(yè)主自己組織實施，其條件是必須承諾和落實具體的實施保證措施，并經(jīng)方案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查同意；二是對不具備自行治理條件的，由水行政主管部門組織治理，治理費用由項目法人或業(yè)主負(fù)擔(dān)。報告書中應(yīng)根據(jù)實際情況提出具體實施方式，以便在方案批復(fù)時予以確

44、認(rèn)。 (7)竣工驗收 主體工程投入運行前必須首先驗收水土保持設(shè)施。驗收內(nèi)容、程序等按開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收規(guī)定。8、結(jié)論與建設(shè)(1)結(jié)論本工程的水保特點。方案編制的結(jié)論性意見(含工程量、對生態(tài)的影響、結(jié)論等)。對主體工程的總體評價及修正性意見。(2)建議下階段工作的指導(dǎo)性意見。9、有關(guān)圖件(1)基本要求均應(yīng)為CAD圖件(矢量圖)，圖面必須清晰、圖簽齊備。規(guī)范規(guī)定的四類圖必須齊全(地理位置圖、工程總體布置圖、水土保持責(zé)任范圍及總體布局圖、水土保持工程設(shè)計圖)。(2)其他要求線狀工程應(yīng)附平縱斷面縮圖。不能按實際比例尺標(biāo)注時，可用示意圖加文字說明。10、數(shù)據(jù)要求(1)報告書前后數(shù)據(jù)必須統(tǒng)一，文

45、、表、圖數(shù)據(jù)要一致(2)分項數(shù)據(jù)應(yīng)有合計數(shù)。(3)計量單位：面積用hm2(或km2)，投資用萬元(或億元)，工程量用萬m3、萬(m2、萬株。小數(shù)保留二位。(如國家有新的計量單位規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行)。專題研究l幾個敏感問題討論1、河灘、河道棄渣及與行洪關(guān)系(1)河道范圍界定：根據(jù)防洪法和河道管理條例，分為兩類：有堤防的，其范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地；無堤防的，其范圍為歷史最高洪水位或設(shè)計洪水位之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)。 (2)河道管理規(guī)定：建設(shè)跨河設(shè)施，其建設(shè)方案須經(jīng)水行政主管部門審查同意；禁止在河道內(nèi)棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。(3)水保要求：一要闡述棄渣與河道行洪及洪水位關(guān)系，要求堆放在防洪設(shè)計水位以上，二要取得河道主管部門的審批意見。2、隧道、橋涵施工土石方直接入河道問題(1)做好出，渣口處理以及棄渣的清運、堆放(2)注意橋涵圍堰施工、拆除、清理工作。3、水庫庫區(qū)內(nèi)棄渣(1)不得向已建成水庫內(nèi)棄渣。(2)建設(shè)中的水庫，施工棄渣不得棄于河道中。主體工程經(jīng)充分論證確需在死庫容棄渣時，應(yīng)在距河道一定高程以