北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理及規(guī)劃

1、北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理及規(guī)劃,北京市交通委員會(huì) 李曉松,內(nèi) 容,一、北京軌道交通回顧與發(fā)展 二、存在的主要問(wèn)題與原因分析 三、下一步工作思路與措施,一、北京軌道交通回顧與發(fā)展,現(xiàn)狀介紹,地鐵1號(hào)線(蘋(píng)果園四惠東) 線長(zhǎng)30.44公里。 地鐵2號(hào)線（環(huán)線）線長(zhǎng)23.1公里。 地鐵13號(hào)線（西直門(mén)至東直門(mén)）線長(zhǎng)40.85公里。 地鐵八通線（四惠東通州）18.9公里,運(yùn)營(yíng)線路共4條 全長(zhǎng)114公里,1號(hào)線,2號(hào)線,13號(hào)線,現(xiàn)狀介紹,八通線,一、北京軌道交通回顧與發(fā)展,現(xiàn)狀介紹 北京軌道交通管理體制進(jìn)行了大規(guī)模的改革,一、體制改革獲得成功,2001年7月為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快北京地鐵發(fā)展的指

2、示精神，按照“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”的要求，組建了北京地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司。 2003年11月17日市委市政府決定對(duì)地鐵的管理體制再次進(jìn)行調(diào)整，將原集團(tuán)公司改組為北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司、北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司、北京地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司。 改組后各公司間產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，分工明確，各司其職。至此，北京的軌道交通的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程建立了以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提的法人治理結(jié)構(gòu)。,一、北京軌道交通回顧與發(fā)展,現(xiàn)狀介紹 北京軌道交通管理體制進(jìn)行了大規(guī)模的改革 軌道交通投、融資獲得突破,二、軌道交通投、融資獲得突破,結(jié)合新體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，對(duì)軌道交通項(xiàng)目的投融資進(jìn)行了深入的市

3、場(chǎng)和政策研究，初步建立了新體制下的運(yùn)行模式和管理機(jī)制。 經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的工作，北京軌道交通4號(hào)線的融資獲得突破，通過(guò)“ppp”模式，使引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)成為現(xiàn)實(shí)。 奧運(yùn)支線采用BT融資模式成功 本次BT招標(biāo)內(nèi)容主要包括車站（不含熊貓環(huán)島站）及區(qū)間土建、車站機(jī)電設(shè)備及軌道工程等，總投資約14.3億元。最終以10.95億元的投標(biāo)報(bào)價(jià)中標(biāo)，使工程造價(jià)大幅度降低。 成功發(fā)行了軌道交通企業(yè)債卷，通過(guò)金融市場(chǎng)為北京的城市軌道交通建設(shè)募集到了20億建設(shè)資金。 2005年，積極探索實(shí)施9號(hào)線全項(xiàng)目PPP模式；5號(hào)線運(yùn)營(yíng)權(quán)招商。,一、北京軌道交通回顧與發(fā)展,現(xiàn)狀介紹 北京軌道交通管理體制進(jìn)行了大規(guī)模的改革

4、軌道交通投、融資獲得突破 北京市軌道交通的進(jìn)入了建設(shè)高潮,三、軌道交通建設(shè)取得重大進(jìn)展,（一） 、“十五”期間完成了北京城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、北京軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，確定了北京市軌道交通發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)和近期實(shí)施方案。 （二） 、建成并開(kāi)通了北京軌道交通13號(hào)線、八通線 1. 北京城市軌道交通13號(hào)線工程于1999年12月11日開(kāi)工建設(shè)，于2003年1月28日全線開(kāi)通，全線長(zhǎng)40.5公里，共設(shè)17座車站，一座綜合檢修基地，總投資約65.7億元。 2. 八通線工程于2001年12月28日開(kāi)工建設(shè)，于2003年12月27日正式開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)，全線長(zhǎng)18.964公里，設(shè)車站13座，車輛段一座，總投資

5、 約28 億元。 （三） 、完成了北京軌道交通5號(hào)線、4號(hào)線、奧運(yùn)支線、10號(hào)線的工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)工作并相繼開(kāi)工?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)將完成建設(shè)投資111.13億元（至2004年底，已完成40.63億元）,一、北京軌道交通回顧與發(fā)展,現(xiàn)狀介紹 北京軌道交通管理體制進(jìn)行了大規(guī)模的改革 軌道交通投、融資獲得突破 北京市軌道交通的進(jìn)入了建設(shè)高潮 軌道運(yùn)營(yíng)里程大幅度增加，服務(wù)水平逐步提高,四、軌道運(yùn)營(yíng)里程大幅度增加，服務(wù)水平逐步提高,近年來(lái)，北京軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理隨著北京市軌道交通建設(shè)管理體制的改革而逐步走上了專業(yè)化、正規(guī)化、市場(chǎng)化的軌道。“十五”期間軌道交通新增營(yíng)業(yè)里程59.878公里，使北京

6、市軌道交通營(yíng)業(yè)里程達(dá)到了114.055公里，營(yíng)業(yè)車站70座，按2004年統(tǒng)計(jì)，全年輸送旅客6.06億人次，占全市公共交通客運(yùn)量的11.8%。 特別堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，建立了安全管理和災(zāi)害控制的“治、控、救”體系，保證了在大幅度增加營(yíng)業(yè)線路的情況下軌道交通運(yùn)營(yíng)的安全可靠，平安渡過(guò)了“非典”災(zāi)難。,1 、近年軌道交通設(shè)施大幅增加,2、客運(yùn)量逐步增長(zhǎng),3、服務(wù)水平逐步提高,4、網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍擴(kuò)大，對(duì)城市公共交通做出重要貢獻(xiàn),5、舊線技術(shù)改造工作獲得進(jìn)展,完成了地鐵1、2號(hào)線設(shè)備改造的前期研究工作，為1、2號(hào)線的改造確定了資金來(lái)源，2005年將正式啟動(dòng)改造項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資約為43億元，預(yù)計(jì)

7、2010年完成全部改造工程。,6、實(shí)現(xiàn)了“十五”軌道交通運(yùn)營(yíng)安全,北京地鐵在運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)的不斷實(shí)踐和探索中，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，樹(shù)立了“抓小防大、安全關(guān)前移”安全管理思想，不斷推進(jìn)安全基礎(chǔ)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。建立了安全管理和災(zāi)害控制的“治、控、救”體系。依靠這個(gè)體系，北京地鐵安然渡過(guò)了“非典”災(zāi)難，安全開(kāi)通了八通線和13號(hào)線 ，保障了十五期間地鐵運(yùn)營(yíng)的安全。,7、軌道交通管理,2004年6月1日制定出臺(tái)了北京市城市軌道交通運(yùn)輸安全管理辦法。 2004年11月編制完成北京市軌道交通工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。 2004年12月編制完成北京市軌道交通自動(dòng)售檢票系統(tǒng)技術(shù)管理規(guī)定(暫行) 2004年起編

8、制北京市城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)交接管理辦法。 2005年起編制北京市軌道交通工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、北京市軌道交通線路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。 初步建立了軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的法規(guī)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。,二、存在問(wèn)題與原因分析,管理問(wèn)題,1、運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)章、制度、技術(shù)規(guī)程等技術(shù)或管理法規(guī)體系不完整 在實(shí)行地鐵管理體制改革之前，由政府直接管理的北京地鐵為我國(guó)軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了大批的技術(shù)和管理人才，建立了整套的地鐵運(yùn)營(yíng)管理體系和規(guī)章制度。但是，隨著機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)制度的建立，維持整個(gè)管理體系的規(guī)章、制度、技術(shù)規(guī)程等并沒(méi)有隨著機(jī)構(gòu)的調(diào)整而上升為國(guó)家、地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，因此造成目前在政

9、府管理層面上軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)章、制度、技術(shù)規(guī)程等技術(shù)或管理法規(guī)體系不完整。 2、地鐵項(xiàng)目的管理中，業(yè)主職責(zé)不明確 國(guó)資委關(guān)于北京地鐵機(jī)構(gòu)改革決定對(duì)“京投公司”、“建設(shè)公司”和“運(yùn)營(yíng)公司”之間的關(guān)系和各自的職責(zé)給予了明確。但是針對(duì)具體的地鐵項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)該擔(dān)當(dāng)什么職責(zé)，應(yīng)該依據(jù)什么對(duì)業(yè)主的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理沒(méi)有明確。,二、存在問(wèn)題與原因分析,管理問(wèn)題 軌道交通在城市公共交通中的作用有待提高,隨著北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，人們對(duì)交通的需求和交通供給的矛盾日益突出。地鐵作為公共交通的骨干，其目前所承擔(dān)的公共交通運(yùn)輸量?jī)H僅達(dá)到11.8%，與城市對(duì)公共交通骨干的要求相去甚遠(yuǎn)。形成這種局面的原因

10、是多方面的，但主要原因表現(xiàn)在以下方面：,1、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小，分布較分散,2、公交一體化水平較低 作為公共交通的骨干系統(tǒng)，軌道交通應(yīng)該和其他公共交通有機(jī)高效的結(jié)合，以提高整個(gè)公共交通系統(tǒng)的效率，節(jié)約全社會(huì)的交通成本。目前北京公交網(wǎng)和軌道網(wǎng)的結(jié)合還不夠理想。 3、軌道交通與其他交通設(shè)施銜接不夠順暢 主要原因是，站點(diǎn)、出入口以及換乘設(shè)施的設(shè)置不盡合理。 4、既有設(shè)施存在隱患，運(yùn)輸能力不足 受客觀條件的約束，北京軌道交通既有線的設(shè)計(jì)和建造水平和目前公共交通對(duì)軌道交通的要求具有較大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：車輛陳舊；系統(tǒng)設(shè)備落后；運(yùn)輸能力不能滿足運(yùn)輸需求。,二、存在問(wèn)題與原因分析,管理問(wèn)題 軌道交通在

11、城市公共交通中的作用有待提高 運(yùn)營(yíng)安全管理應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng),地鐵具有建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、設(shè)備集中、人員密度大、環(huán)境密閉等特點(diǎn)，安全工作具有特殊性，一旦發(fā)生事故，后果嚴(yán)重。從地鐵運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)來(lái)看，影響地鐵安全的因素不可能完全消除，因此安全工作必須長(zhǎng)抓不懈。影響北京地鐵安全的主要因素有以下幾方面： 1、設(shè)備、設(shè)施老化問(wèn)題 2、新線設(shè)備設(shè)施不完善 3、人員素質(zhì)問(wèn)題 4、環(huán)境和多發(fā)的災(zāi)害事件影響 5、國(guó)外恐怖事件的影響,二、存在問(wèn)題與原因分析,管理問(wèn)題 軌道交通在城市公共交通中的作用有待提高 運(yùn)營(yíng)安全管理應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng) 建設(shè)中的問(wèn)題,1、與建設(shè)相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不夠系統(tǒng) 就建設(shè)而言，有關(guān)地鐵建設(shè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)

12、范不健全。主要原因是國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善，地鐵建設(shè)項(xiàng)目的新技術(shù)、新方法的發(fā)展快、更新快。 2、配套設(shè)施的投資建設(shè)需要加強(qiáng) 市政配套設(shè)施的建滯后于地鐵主要設(shè)施的建設(shè)，相當(dāng)程度上影響地鐵開(kāi)通后的運(yùn)營(yíng)效果，表現(xiàn)在客流小，運(yùn)力不能充分發(fā)揮。造成這種局面的主要原因是配套投資不落實(shí)和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段對(duì)配套設(shè)施重視不夠。,二、存在問(wèn)題與原因分析,管理問(wèn)題 軌道交通在城市公共交通中的作用有待提高 運(yùn)營(yíng)安全管理應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng) 建設(shè)中的管理 建設(shè)規(guī)劃需要進(jìn)一步詳細(xì)控制、落實(shí),軌道線路 近期建設(shè)方案 （2008年）,2004-2008年 建設(shè)線路7條，192km， 形成近300km的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),在北京市軌道交通遠(yuǎn)景規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)

13、（2050）和建設(shè)規(guī)劃完成以后，應(yīng)繼續(xù)抓緊規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)各條線路、設(shè)施的規(guī)劃研究、規(guī)劃控制以及沿線土地利用性質(zhì)的調(diào)整工作。在規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)相對(duì)穩(wěn)定的前提下，對(duì)交通樞紐、交通銜接設(shè)施以及城市其他設(shè)施（包括大型管線、道路、建筑物、供電、供水、救援、救護(hù)等）和軌道交通設(shè)施之間的關(guān)系進(jìn)行深入的規(guī)劃研究，以期減少軌道交通建設(shè)投資和建設(shè)難度，充分發(fā)揮軌道交通的作用。,三、下一步工作思路與措施,（一）、北京市交通發(fā)展戰(zhàn)略 （二）、2020年軌道發(fā)展目標(biāo) （三）、建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)思想 （四）、軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)劃 （五）、進(jìn)一步完善軌道交通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系 （六）、落實(shí)建設(shè)規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃，做好后續(xù)專業(yè)規(guī)劃的研究工作,

14、（一）、北京市交通發(fā)展戰(zhàn)略 在2020年前，初步建成公共交通為主體、軌道交通為骨干，多種運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的綜合客運(yùn)交通體系。 （二）、2020年軌道發(fā)展目標(biāo) 到2020年建成中心城軌道交通線路15條，市郊線4條，使軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到560公里，承擔(dān)城市公共交通客運(yùn)總量的50%。,（三）、建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)思想 改善中心區(qū)交通狀況 為古城保護(hù)提供條件 滿足奧運(yùn)交通需求 符合城市空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，加快城市空間結(jié)構(gòu)與功能布局調(diào)整，支持總體規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 改善城市交通結(jié)構(gòu)，建立公共交通的主體地位,（四）、軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)劃,1、研究制定公交一體化政策和規(guī)劃 做好軌道交通站點(diǎn)交通銜接規(guī)劃，合理組織車站周邊

15、各種交通方式相互關(guān)系，創(chuàng)造方便換乘條件。 協(xié)調(diào)軌道交通與常規(guī)公交關(guān)系，調(diào)整地面公交線路，為地鐵輸送和接駁客流。充分發(fā)揮各自特點(diǎn)，優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步提高公共交通在居民出行中所占比例。 實(shí)現(xiàn)全市公共交通“一卡通”。完成1、2號(hào)線地鐵自動(dòng)售檢改造、在全市公交、出租車上普及相關(guān)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全市公共交通一卡乘車制。,（四）、軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)劃,2、建立軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的政策體系 安全監(jiān)督機(jī)制 在軌道交通的管理體制改革后，軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理由多個(gè)運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)管理，政府必須擔(dān)負(fù)起對(duì)運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)安全的監(jiān)督的責(zé)任，因此，有必要建立一套適合目前管理體制的安全監(jiān)督或管理制度，對(duì)各個(gè)運(yùn)營(yíng)商的安全運(yùn)營(yíng)狀況實(shí)施政府監(jiān)

16、督。 服務(wù)監(jiān)督機(jī)制 軌道交通提供的是公共交通服務(wù)，為保證多家運(yùn)營(yíng)商為乘客提供最基本的運(yùn)輸服務(wù)，保證正常的客運(yùn)秩序，必須建立相應(yīng)的服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。,（四）、軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)劃,3、制定軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃 “十一五”期間，隨著北京軌道交通擁有和建設(shè)發(fā)展，軌道交通行業(yè)的投資和資產(chǎn)總量急劇增加，這將對(duì)北京市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生重大影響。研究這些影響，制定相關(guān)政策，是保證軌道交通健康發(fā)展，合理利用資源，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)的必要前提，主要包括： （1）電力資源的共享規(guī)劃 研究軌道交通網(wǎng)絡(luò)的用電特征和公共電網(wǎng)的供電特征，使它們相互協(xié)調(diào)，在保證軌道交通供電需求的前提下，優(yōu)化主變電站的設(shè)置，達(dá)到資源優(yōu)化

17、和共享的目的。 （2）車輛的維修資源共享規(guī)劃 隨著北京市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的逐步形成，北京軌道交通網(wǎng)將擁有1800余輛軌道交通車輛和11座車輛段或維修中心，因此，研究維修資源的共享將能夠合理配制維修資源，減少建設(shè)投資。,（3）救援、救護(hù)、保障規(guī)劃 由于地鐵運(yùn)輸設(shè)施具有特殊性，導(dǎo)致地鐵緊急事件發(fā)生時(shí)救援、救護(hù)等具有特殊性，如何在多個(gè)運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)管理的情況下，做到一方有難八方支援，需要進(jìn)行規(guī)劃研究。 （4）通信、信號(hào)制式兼容規(guī)劃 通信、信號(hào)的相互兼容，是保證整個(gè)軌道交通統(tǒng)一指揮，資源共享的重要條件，兼容規(guī)劃就是研究規(guī)劃兼容的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范。,（5）安全的認(rèn)證、培訓(xùn)管理規(guī)劃 在多個(gè)運(yùn)營(yíng)商參與運(yùn)營(yíng)的條件下，對(duì)設(shè)備、人員場(chǎng)所等的安全認(rèn)證、培訓(xùn)等應(yīng)該規(guī)劃制定統(tǒng)一的最低標(biāo)準(zhǔn)。 （6）人才的培養(yǎng)規(guī)劃 “十一五”期間，北京軌道交通線路的運(yùn)營(yíng)里程將由現(xiàn)在的144公里增加到357公里，從業(yè) 人員將急劇增加，制定合理的人才培養(yǎng)規(guī)劃，滿足軌道交通各個(gè)專業(yè)對(duì)人才的需求，是保證北京軌