領導干部應急管理的基本理論與能力建設(陸)

1、應急管理的基本理論 與能力建設,陸建平,2010.9,贛州市委黨校 副校長、副教授,王家?guī)X礦難九天救援 ，創(chuàng)造生命奇跡,“一案三制”建設,SPPM,5,全國 應急 預案 體系 框架,總體預案（1件）,專項預案（25件）,部門預案（80件）,省級及地方政府應急預案,企事業(yè)單位應急預案,重大活動應急預案,國家級,突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會 危害，需要采取應急處置措施予以應對的自 然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安 全事件。 （中華人民共和國突發(fā)事件應對法，2007年）,什么是“突發(fā)事件”？,突發(fā)事件的分類,事故災難,自然災害,社會安全事件,公共衛(wèi)生事件,我國進入突發(fā)公共事件高危期,:呈

2、現(xiàn)高頻次,大規(guī)模,涉及的領域多元化,組織性,暴力性,危害性加強,危機波動方式多元震動頻度增大,國際化程度加大的特點,主要內(nèi)容,一、應對突發(fā)事件的基本原理 二、應急管理工作流程 三、提升應對突發(fā)事件能力,一、應對突發(fā)事件的基本原理,1、引發(fā)突發(fā)事件的基本要素 2、突發(fā)事件成因模型 3、突發(fā)事件軌跡交叉理論 4、海因里希事件因果連鎖論 5、事件損失冰山理論 6、減少風險與控制損失模型,1、引發(fā)突發(fā)事件的基本要素,人的不安全行為,環(huán)境的不安全條件,物的不安全狀態(tài),管理缺陷,突發(fā)公共事件,案例1：重慶開縣井噴事件（04.12） 243人因硫化氫中毒死亡、2142人因 硫化氫中毒住院治療、65000人被

3、緊 急疏散安置,案例2： 湖北利川“915”天然氣井噴事故 12萬群眾安全疏散,險情成功排除,04年二起井噴事故對比,2、突發(fā)事件成因模型,E,M,H,R,中國能源出現(xiàn) “危機”？,中國首期4個戰(zhàn)略石油儲備基地 2008年建成,應急管理是戰(zhàn)略管理 應急管理是過程管理 應急管理是全員管理,突發(fā)事件,人的 失誤,環(huán)境 故障,突發(fā)事件,安全裝置 故障,人的 失誤,突發(fā)事件邏輯系統(tǒng),3、突發(fā)事件軌跡交叉理論,OR,AND,管 理 缺 欠,不安全狀態(tài),不安全動作,起因物,施害物,突發(fā) 事件,行為人,物,人,人與物兩系列形成突發(fā)事件的系統(tǒng),案例：,美國停電事故造成交通堵塞,4、海因里希事件因果連鎖論,富士

4、康“12跳”引發(fā)對“富士康模式”的思考,3月28日，山西臨汾王家?guī)X礦發(fā)生透水事故。有153名被困工人 。,1個2個3個 115個！王家?guī)X礦難 救援現(xiàn)場書寫生命 奇跡,19532003年我國死亡人數(shù)指數(shù)與GDP指數(shù)變化趨勢,5、事件損失冰山,直接損失,間接或隱藏損失,9.11事件,直接損失：400億美元,5.12汶川特大地震造成直接經(jīng)濟損失達5140億人民幣元,6、減少風險與控制損失模型,北京奧運風險評估,二、應急管理工作流程,預防準備,應急管理工作流程,監(jiān)測 預警,處置救援,恢復 重建,應急管理流程優(yōu)化,1. 預防準備,主要措施,演習方案： 情景說明書 演習計劃 評價計劃 情景事件總清單 演習

5、控制指南 演習人員手冊 通訊錄,實施要點： 初次通報 指揮與控制 通訊 警報與緊急公告 公共信息與社區(qū)關系 資源管理 衛(wèi)生與醫(yī)療服務 應急響應人員安全 公眾保護措施 火災與搜救 執(zhí)法 事態(tài)評估 人道主義服務 市政工程,應急演習,上海世博會應急演習（6.22）,屹立在5.12特大地震中桑棗中學,桑棗中學校長葉志平,5.12震后教學樓，2300多名 師生無一傷亡,8月19日，四川廣漢市境內(nèi)發(fā)生165次列車車廂墜河事件,2. 監(jiān)測預警,預警信息來源,1）報告：基層單位的巡查信息 2）通報：相關部門和組織所傳遞的信息 3）舉報： 熱線受理的舉報投訴信息 專家群眾來信來訪的信息 報刊、互聯(lián)網(wǎng)登載的信息,

6、2005年5月,贛州中心城區(qū)飲用水被污染,3. 信息報告,基本原則：“三敏感”“四早”,高空傘降茂縣,快速反應，協(xié)同應對,4. 決策指揮,基本原則,中外應對突發(fā)事件體系的比較:以美國為例引發(fā)的思考,全面的應對網(wǎng)絡 政府(中央,州,地方) 志愿者組織 私人機構 國際資源 評價：政府組織機構嚴密 公眾自救能力較強,美國卡特里娜大颶風 （05.8）,美國卡特里娜大颶風,僅“卡特里娜”颶風來到美國新奧爾良，卷走3000億美元，相當于美國發(fā)動兩場大戰(zhàn)的總費用，官方報道死亡人數(shù)為：1209人,“卡特里娜”颶風,颶風衛(wèi)星云圖,“麗塔”颶風,民主制度的坍塌,基本原則,5. 危機溝通,1）. 快速：第一時間發(fā)布

7、信息,玉樹地震新聞發(fā)布會,2）. 準確：不發(fā)布虛假信息,陜西周老虎事件,中山19歲青年造謠稱將發(fā)生9.4級地震被拘,3）. 權威：統(tǒng)一口徑,現(xiàn)代版的“杞人憂天”,河南開封杞縣“核泄漏事件” ，百姓空城出逃 2009.6,2010年2月21日，山西人集體“等地震”,2006-01-03 北京京廣橋塌陷,4）. 多元：各種信息渠道,5）、合作交流,世界減災大會,建立雙邊多邊合作機制,參加國際培訓,舉辦國際會議,6. 社會動員,基本原則,四進入工程：進小區(qū)、進工廠、進學校、進農(nóng)村,以人的生命和健康為最高價值取向,汶川地震災區(qū)的生活恢復（住房）,7. 恢復重建,基本原則,災后五個月，北川縣委農(nóng)辦主任董

8、玉飛自殺身亡。災后心理干預、心理重建，再一次成為公眾 關心、討論的熱門話題,心理危機干預,8. 調(diào)查評估,基本原則,安全,應急管理目標與功能,2003年抗擊非典,永遠不要小看SARS對中國的影響， 它啟動了一個民族的歷史性反思,非典啟示,08年南方雪災,08年南方雪災對“一案三制”的考驗,應急預案：綜合性缺陷與操作性不足的集中暴露 應急體制：基層不作為、國企不能為和民間不知從何而為 應急機制：應急管理重心的前移仍然任重道遠 應急法制：信息公開痼疾的非典型復發(fā),9. 應急保障,基本原則,綜合 預案,=,基本 預案,+,應急預案基本結構(1+4),海地與新西蘭發(fā)生7級大地震,海地死亡26萬,零死亡,我市“八項體系建設”,鎢、稀土等礦產(chǎn)資源儲備體系建設 城市應急儲備體系建設 城市應急飲用水源體系建設 城市交通應急通道體系建設 城市醫(yī)療衛(wèi)生救治體系建設 城市完整教育體系建設 科學文明的殯葬服務體系建設 生態(tài)文明的區(qū)域經(jīng)濟體系建設,三、提升應對突發(fā)事件能力,1）提高危機管理意識和心理承受能力。,2）提高科學判斷和果斷決策的能力。,南康市妥善處理“6.15”群體事件,8月11日普京駕機救火遭質(zhì)疑,3）提高及時控制和有效處理的能力。,信豐發(fā)生水污染事件（06/8.11）啟動應急預案沉著應對,