《旅游發(fā)展中的政府》PPT課件

1、第六章 旅游發(fā)展中的政府,學(xué)習(xí)目標(biāo) 理解市場失靈和旅游市場失靈的概念 了解市場失靈的表現(xiàn)形式 理解政府干預(yù)的必要性 掌握政府干預(yù)旅游市場的內(nèi)容 理解旅游行業(yè)管理的概念和特征 了解旅游行業(yè)管理的手段與內(nèi)容 理解旅游產(chǎn)業(yè)政策的概念 掌握旅游產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容,知識結(jié)構(gòu),引導(dǎo)案例 ：非典流行中的市場失靈,第一節(jié) 市場失靈與政府干預(yù),一、旅游市場失靈 （一）旅游市場失靈的概念 所謂旅游業(yè)的市場失靈，就是指由于旅游市場內(nèi)在機(jī)制功能的缺陷或局限性，從而反映出在旅游生產(chǎn)要素配置中不能有效發(fā)揮作用的狀況。顯然，本書是從效率的角度出發(fā)來研究旅游市場失靈的，因而屬于狹義的旅游市場失靈范疇。,第一節(jié) 市場失靈與政府干預(yù)

2、,（二）旅游市場失靈的主要表現(xiàn) 競爭失敗和市場壟斷的形成 公共產(chǎn)品供給不足 外部負(fù)效應(yīng)問題 市場信息的不對稱,第一節(jié) 市場失靈與政府干預(yù),（三）旅游市場失靈的產(chǎn)生 旅游市場發(fā)育的不完全性 旅游市場機(jī)制的局限性 旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的敏感性 旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的多樣性,第一節(jié) 市場失靈與政府干預(yù),二、旅游發(fā)展中的政府干預(yù) （一）政府干預(yù)的必要性 旅游市場失靈是政府干預(yù)的現(xiàn)實(shí)理由。 我國的社會(huì)性質(zhì)和旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求政府干預(yù)。 政府干預(yù)是旅游經(jīng)濟(jì)本身的要求。,第一節(jié) 市場失靈與政府干預(yù),（二）政府干預(yù)旅游市場的內(nèi)容 消除市場障礙，培育旅游市場體系。 彌補(bǔ)旅游市場運(yùn)行中的不足。 向旅游市場提供公共物品。 建立市場

3、規(guī)制，維護(hù)市場交易秩序。,第一節(jié) 市場失靈與政府干預(yù),引導(dǎo)案例 ：云南多部門聯(lián)合查處旅游市場，違規(guī)導(dǎo)游被抓現(xiàn)行,第二節(jié) 旅游行業(yè)管理,一、旅游行業(yè)管理概述 （一）旅游行業(yè)管理的概念 旅游行業(yè)管理就是政府通過規(guī)劃、法律、政策，引導(dǎo)市場趨勢，建立市場規(guī)則，進(jìn)而協(xié)調(diào)、監(jiān)督、維護(hù)市場秩序，規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)旅游者的權(quán)益，為旅游產(chǎn)業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展樹立良好形象，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。概括地說，旅游行業(yè)管理就是管理旅游市場，培育旅游市場機(jī)制，建立旅游市場規(guī)則，維護(hù)旅游市場秩序。,第二節(jié) 旅游行業(yè)管理,（二）旅游行業(yè)管理的特征 旅游行業(yè)管理基礎(chǔ)的脆弱性 旅游行業(yè)管理幅度的寬泛性 旅游行業(yè)管理的服務(wù)性 旅游

4、行業(yè)管理的動(dòng)態(tài)性,第二節(jié) 旅游行業(yè)管理,二、旅游行業(yè)管理的手段 法規(guī)手段 審批手段 監(jiān)督手段 檢查手段,第二節(jié) 旅游行業(yè)管理,三、旅游行業(yè)管理的內(nèi)容 1、繼續(xù)堅(jiān)持和進(jìn)一步完善旅游市場準(zhǔn)入制度 2、強(qiáng)化對旅游市場的檢查監(jiān)督功能 健全旅游質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)，為旅游市場檢查、監(jiān)督提供組織保證 切實(shí)落實(shí)行政處罰權(quán) 進(jìn)一步發(fā)揮旅行社質(zhì)量保證金的作用 進(jìn)一步加強(qiáng)和完善年檢年審、標(biāo)準(zhǔn)化等制度 3、逐步建立健全旅游市場誘導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng),第二節(jié) 旅游行業(yè)管理,一、旅游產(chǎn)業(yè)政策的概念與特點(diǎn) （一）旅游產(chǎn)業(yè)政策的概念 旅游產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)針對旅游產(chǎn)業(yè)而制定的各種政策，是指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化

5、的基本方針、政策和措施的總稱。 （二）旅游產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn) 旅游產(chǎn)業(yè)政策的常規(guī)性。 旅游產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向性 旅游產(chǎn)業(yè)政策的階段性。 旅游產(chǎn)業(yè)政策的整體性,第三節(jié) 旅游產(chǎn)業(yè)政策,二、旅游產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容 旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 旅游產(chǎn)業(yè)布局政策 旅游產(chǎn)業(yè)組織政策 旅游產(chǎn)業(yè)市場政策 旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策 旅游產(chǎn)業(yè)保障政策,第三節(jié) 旅游產(chǎn)業(yè)政策,三、旅游產(chǎn)業(yè)政策的制定及原則 （一）制定旅游產(chǎn)業(yè)政策的必要性 有利于綜合利用旅游資源 有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展 有利于旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展 有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控 有利于形成高效率的經(jīng)營管理方式,第三節(jié) 旅游產(chǎn)業(yè)政策,（二）制定旅游產(chǎn)業(yè)政策的原則 符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律 符合

6、旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 具有適當(dāng)?shù)那罢靶?不求其詳?shù)笃洚?dāng),第三節(jié) 旅游產(chǎn)業(yè)政策,四、中國的旅游產(chǎn)業(yè)政策 （一）改革開放以來中國旅游產(chǎn)業(yè)政策的形成過程 旅游業(yè)開始轉(zhuǎn)型，向真正意義上的產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)（1978年至1980年） 旅游業(yè)體制改革開始，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1981年至1985年） 旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位的初步明確和旅游行業(yè)管理開始形成（1986年至1990年） 旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步提升（1991年至1995年） 旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步提高（1996年至今）,第三節(jié) 旅游產(chǎn)業(yè)政策,3、中國各地決定相關(guān)政策的演化過程 決定萌生于旅游業(yè)由事業(yè)接待型向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)軌的時(shí)期 決定在旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位明確的過程中得以發(fā)展和充實(shí) 決定在旅游業(yè)被各地普遍重視的形勢下日臻成熟和完善,第三節(jié) 旅游產(chǎn)業(yè)政策,思考題,1、