關于做好行刑銜接

1、銅陵市食藥稽查支隊“兩法銜接”工作經(jīng)驗總結 為進一步加強食品、藥品安全監(jiān)管，加大打擊食品、藥品違法犯罪行為的力度，繼續(xù)深入規(guī)范轄區(qū)市場秩序，保障公眾飲食用藥安全，銅陵市食品藥品監(jiān)督管理局高度重視行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，特別是在開展食品藥品專項整治工作中，我們不僅加強了與公安機關的協(xié)作，還加強了與其他行政司法部門之間的信息互通和協(xié)調(diào)配合，對打擊制售假劣食品藥品的違法行為起到了積極的作用。一、具體做法（一）建立銜接機制，加強組織保障。我局在行政執(zhí)法實踐中，不斷探索建立“兩法銜接”的有效工作機制。出臺了關于進一步完善查辦涉嫌食品、藥品犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接（移送）工作機制的意見；建立了

2、一般案件合議制和重大案件專審機制，形成了涉嫌犯罪案件的集體審議和專項審查機制，對涉嫌食品藥品犯罪案件的行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的移送條件、移送時限、立案偵查程序以及對移送、立案偵查的監(jiān)督進行了詳盡的規(guī)定，同時明確建立和完善履行食品、藥品行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)席會議制度、案件報送制度、信息公開制度。通過建章立制，不斷規(guī)范涉嫌食品藥品犯罪案件行刑銜接（移送）工作。 2015年，我局在對轄區(qū)內(nèi)零售藥店檢查過程中，發(fā)現(xiàn)有4家零售藥店涉嫌銷售假藥，立案調(diào)查5起假藥案，均已移送公安機關立案偵查，對藥店負責人辦理了取保候?qū)彙＞只橹ш犈c公安等部門本著各司其職、通力合作的原則，共享獲取的違反“三品一械”監(jiān)管法

3、律法規(guī)違法犯罪活動的線索，按照各自工作程序進行案前調(diào)查，查明基本情況，需追究刑事責任的由公安機關等偵辦，食品藥品監(jiān)督管理局給予協(xié)助和支持；應追究行政責任的，由食品藥品監(jiān)督管理局查處，公安機關等給予必要的協(xié)助和支持，從組織機構上保證了“兩法銜接”工作的有序開展。（2） 共享銜接平臺，強化法律監(jiān)督。2015年，我市“兩法銜接”平臺在全省率先正式投入使用。市直共有公安局、工商局、煙草專賣局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、檢察院、法院等7家單位聯(lián)網(wǎng)，平臺運行以來，聯(lián)網(wǎng)單位共錄入案件181件，其中行政處罰案件143件，涉嫌犯罪案件38件，我局錄入案件21件（含涉嫌犯罪案件6件）?！皟煞ㄣ暯印毙畔⒐蚕砥脚_的投入

4、使用，有效提高了行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接和協(xié)作的便捷、規(guī)范和透明度，實現(xiàn)了行政執(zhí)法機關、司法機關之間的案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上辦理、信息流程跟蹤和監(jiān)控，增強了行政執(zhí)法和刑事司法整體工作合力，拓寬了行政司法部門法律監(jiān)督新渠道。一是網(wǎng)上辦案更加規(guī)范。堅持每周與各聯(lián)網(wǎng)單位信息聯(lián)絡員聯(lián)系一次，督促及時錄入、案件抄送，及時答復案件咨詢，加強案件跟蹤，提高網(wǎng)上辦案質(zhì)量。二是法律監(jiān)督進一步強化。對各成員單位上傳的行政處罰案件，通過悉心研究，全面審查，認為涉嫌犯罪應移送公安機關處理的案件，及時建議移送；對于公安機關未及時立案的，通過加強與公安機關的協(xié)調(diào)溝通，及時督促其立案，嚴厲打擊犯罪，切實防止以罰代刑。三是資源

5、共享成為現(xiàn)實。通過信息網(wǎng)絡平臺的建立，各聯(lián)網(wǎng)單位錄入今年以來的執(zhí)法動態(tài)、案件處理情況、法律法規(guī)和其他信息，促進了執(zhí)法機關與司法機關之間的執(zhí)法動態(tài)交流和業(yè)務研討，初步實現(xiàn)了信息資源的共享，形成了懲治、預防食品安全犯罪一體化工作格局。（3） 注重“普法”學習，加大宣傳力度。由于我局執(zhí)法隊伍相對年輕、執(zhí)法辦案的經(jīng)驗比較缺乏，局領導非常注重執(zhí)法人員的教育培訓工作，一年來，我局健全督學督辦機制，通過開展“學法筆記”、 “以案說法”、案卷評議、現(xiàn)身說法等活動，強力抓好執(zhí)法業(yè)務培訓工作，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)，組織開展以處罰程序規(guī)定、調(diào)查取證技巧、司法解釋、食品藥品領域?qū)I(yè)知識、案列分析為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法辦

6、案培訓，提高依法行政認識。將交流學習常態(tài)化，進一步提高執(zhí)法人員的依法行政意識和辦案水平，提升辦案質(zhì)量，同時深入開展預防職務犯罪法制講座和警示教育等活動，全局執(zhí)法人員的依法行政的技能和責任感進一步提高。和公檢法等部門建立“兩法銜接”例會制度，食品藥品監(jiān)管、公安機關、檢察機關等部門定期開展學習溝通。我局行政執(zhí)法人員在檢察機關、公安機關指導下，學習掌握證據(jù)收集、證據(jù)保全、行政執(zhí)法程序規(guī)范、行政訴訟等方面的知識和技能，不斷提高行政執(zhí)法水平；公安、司法執(zhí)法人員在食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員的指導下，學習掌握食品藥品方面的專業(yè)知識，增強對食品藥品領域涉嫌犯罪的辨別能力。通過互學互促這種方式，行政執(zhí)法人員和有關司法

7、人員的“兩法銜接”工作的能力與水平明顯提高，“兩法銜接”工作得以有效運行。通過報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體和食品藥品普法宣傳活動，積極宣傳我局“兩法銜接”工作的重要部署、典型案件、經(jīng)驗做法和打擊食品藥品涉刑工作力度與成效，廣泛爭取社會各界和人民群眾的參與支持，積極營造良好的輿論氛圍，努力擴大“兩法銜接”工作成果。二、存在問題及建議“兩法銜接”工作取得了一些成績，但是，也還存在一些問題。一是缺少強力牽頭部門，現(xiàn)有“兩法”銜接各項機制不僅沒有充分落實，還亟需健全完善， 壓實責任，做到細到部門，責任到人。建議以文件形式明確牽頭單位，以責任清單形式細化明確單位和個人責任分工，成立聯(lián)合督查組，定期督查工作成效

8、。二是現(xiàn)有行刑銜接機制運行效率不高，比如與公安機關、檢察機關和其它的行政執(zhí)法機關雖然有些溝通，但溝通不夠深入，有時各自為政，信息交流渠道不暢、難以共享。建議進一步推動完善和固化聯(lián)席會議制度。各行政執(zhí)法機關與檢察院、公安部門要統(tǒng)一認識，提高“兩法銜接”工作效率，定期召開聯(lián)席會議，交流行政執(zhí)法和刑事司法銜接中遇到的新情況，研討行政執(zhí)法與刑事司法銜接中遇到的新問題，建立規(guī)范高效的聯(lián)合打假工作機制，同時和公安等部門共同建立案件查辦的雙向協(xié)作制度，即行政機關在案件查辦過程中遇到涉嫌犯罪的標準、證據(jù)的固定和保全等問題，公安機關應給與協(xié)助。對于公安機關在食藥犯罪案件偵查過程中提出的產(chǎn)品檢驗、鑒定等方面要求，

9、食藥部門也應給予協(xié)助。三是“兩法銜接”的有關規(guī)定宣傳力度不夠，公眾甚至包括單位行政執(zhí)法人員對“兩法”認識不足，重視不夠，移交意識薄弱，法律意識還需要進一步加強。建議各成員單位輪流舉辦有針對性的法律知識培訓和業(yè)務培訓，不斷提高行政執(zhí)法人員和有關司法人員的法律意識和“兩法銜接”工作的能力與水平，確?！皟煞ㄣ暯印惫ぷ饔行н\行。四是缺少專人維護和財力支撐?！皟煞ㄣ暯印毙畔⒐蚕砥脚_的建立和維護均需要大量人力物力的投入，現(xiàn)有的人力和財力無法保證平臺的高效運作和監(jiān)管。建議積極與政府相關部門溝通，爭取招錄工作人員，爭取專項經(jīng)費，為“兩法銜接”工作的深入開展夯實基礎提供保障。三、下一步工作打算一是繼續(xù)落實“兩法銜接”聯(lián)席會議等各項工作機制，加強保障，做好“兩法銜接信息共享平臺”信息錄入工作。二是繼續(xù)加強做好溝通協(xié)調(diào)配合以及與公安、工商、衛(wèi)生等相關職能部門的合作力度，建立健全區(qū)域協(xié)作稽查聯(lián)合打假機制，形成齊抓