X市土地利用規(guī)劃修編大綱

1、X市土地利用規(guī)劃修編綱要(2006-2020)XX省XX市土地利用總體規(guī)劃修編綱要(2006-2020年)內(nèi)容一、規(guī)劃情況及背景11.1 .土地利用轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期2.用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地利用全局3二，實施前一輪規(guī)劃31.3 .計劃實施的有效性2.6 .計劃實施中的主要問題三。土地利用現(xiàn)狀和潛力71.土地使用狀況72.土地利用特征73.土地利用潛力8四.規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則81.規(guī)劃指導(dǎo)思想82.規(guī)劃原則9V.土地利用戰(zhàn)略91.土地利用的戰(zhàn)略目標(biāo)92.土地利用的戰(zhàn)略重點10六.規(guī)劃政策和控制目標(biāo)111.規(guī)劃政策112.土地利用調(diào)控模式及目標(biāo)123.主要規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整12七.土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整141.

2、農(nóng)業(yè)用地2.建設(shè)用地153.未使用的土地16八、土地利用空間布局與控制171.主要功能分區(qū)及規(guī)管方向172.土地用途分區(qū)和空間控制18九.規(guī)劃方案評估221.規(guī)劃方案效益評估222.規(guī)劃方案22的環(huán)境影響評估3.規(guī)劃方案的可行性評估23X.規(guī)劃和實施保障措施和機制241.完善土地執(zhí)法監(jiān)督機制242.強化規(guī)劃實施的管理機制243.加強經(jīng)濟調(diào)控機制的規(guī)劃和實施254.提高規(guī)劃實施的社會能力265.為規(guī)劃和實施提供技術(shù)支持266.加強教育和宣傳27為實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進XX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的實施，確保土地資源的長期可持續(xù)利用

3、，根據(jù)中華人民共和國土地管理法的規(guī)定，特制定XX市土地利用總體規(guī)劃修編大綱（20062020年）。本規(guī)劃主要明確了規(guī)劃期內(nèi)的城市土地利用戰(zhàn)略，明確了政府土地管理的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策，引導(dǎo)全社會合理利用和保護土地資源。這是城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理的綱領(lǐng)性文件，是加強土地宏觀調(diào)控、嚴(yán)格控制土地使用的基本手段。規(guī)劃范圍包括所轄XX區(qū)、XX區(qū)、XX市、XX縣和XX市，總面積5009.88平方公里。2005年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，2006-2020年為規(guī)劃期，2010年為短期目標(biāo)年。一、規(guī)劃情況及背景1.土地利用轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力推進科技創(chuàng)新，建設(shè)資

4、源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，加強土地政策宏觀調(diào)控能力，是我市土地利用的重要主題。(1)未來十五年將是我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟競爭加劇，科技進步日新月異。中部崛起戰(zhàn)略的實施，泛珠三角區(qū)域合作的快速發(fā)展，大長株潭城市群建設(shè)的啟動，為我市的發(fā)展提供了強大的動力，拓展了新的發(fā)展空間。我市提出了工業(yè)強市、科技興市、科教興市的發(fā)展戰(zhàn)略，加快了工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化進程，全力打造XX先進制造中心、湘中湘南現(xiàn)代物流中心和長株潭生態(tài)休閑中心，從而確立了我市的發(fā)展藍圖。(2)全面建設(shè)小康社會的歷史階段與資源瓶頸凸顯階段的不期而遇，進一步加劇了土地利用矛盾我市地處XX省經(jīng)濟社會發(fā)達地區(qū)，土地利

5、用中長期存在的一些深層次問題將進一步暴露出來。同時，它在快速發(fā)展中面臨著許多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我市后備土地資源不足。隨著人口高峰、工業(yè)化高峰和城市化高峰的相繼到來，土地供需矛盾將日益尖銳。城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進程，帶動工業(yè)、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改善等建設(shè)用地需求繼續(xù)增長。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，重復(fù)建設(shè)問題依然存在，建設(shè)用地粗放利用和閑置浪費的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，這進一步加大了建設(shè)用地的需求壓力。城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，盲目競爭和無序開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，降低了土地資源利用的整體效率，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。在一些地方，過度開發(fā)建設(shè)，不顧資源和環(huán)境的承載能力，導(dǎo)致水

6、土流失、土地退化和破壞，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化，削弱了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。(3)改革和發(fā)展為解決土地利用問題提供了有利條件和重要手段落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力建設(shè)資源節(jié)約型社會，改革績效評價方法，有利于促進土地集約節(jié)約利用和耕地保護。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，逐步建立區(qū)域間關(guān)系。優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)良性互動的發(fā)展機制將推動土地利用空間格局向合理分工、互利合作方向發(fā)展，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，需要進一步培育和發(fā)展土地要素市場，鼓勵土地使用者節(jié)約和集約利用土地，抑制多占、多占和浪費土地的行為。隨著民主、法治和政治文明的不斷發(fā)展，公眾參與程度的不斷提高

7、，有利于規(guī)范、約束和監(jiān)督土地使用和管理行為，促進建立公平有序的土地使用環(huán)境。經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展將有助于政府增加財政投入，支持基本農(nóng)田的保護和建設(shè)，促進農(nóng)村建設(shè)用地和土地整理復(fù)墾的改善，加強土地利用管理能力建設(shè)。加速的區(qū)域一體化和快速的科技革命將有助于我們充分利用區(qū)域內(nèi)外的兩個市場和資源，緩解我市土地供需緊張的局面。2.用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地利用全局全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型社會目標(biāo)，以節(jié)約和集約利用土地為核心，嚴(yán)格控制土地利用，加快建立土地資源循環(huán)利用體系，推進土地利用方式轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格保護耕地，特別是基本農(nóng)田，耕地數(shù)量和質(zhì)量并重，加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以人為本，統(tǒng)籌

8、經(jīng)濟、社會和生態(tài)用地，協(xié)調(diào)各行業(yè)和各類用地矛盾，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地配置，走健康城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化道路，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利推進。充分發(fā)揮優(yōu)勢，趨利避害，協(xié)調(diào)矛盾，提高效率，加強對區(qū)域土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局的控制和引導(dǎo)，提供土地利用組合優(yōu)勢和整體效益，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所有不在建設(shè)用地控制圈內(nèi)的用地(國家重點建設(shè)項目除外)均不予審批，有效改變了以往建設(shè)項目隨意選址、分散布局的現(xiàn)象，對城市居住用地的集中利用起到了較好的控制作用。城鎮(zhèn)的擴張逐漸從過去的外延轉(zhuǎn)向強調(diào)內(nèi)涵、挖掘潛力和外延。規(guī)劃控制了城市擴張規(guī)模，有效遏制了城市、公園等各類建設(shè)占用土地和耕地的勢頭。(

9、3)耕地和基本農(nóng)田保護得到加強制定基本農(nóng)田保護規(guī)劃，建立健全耕地轉(zhuǎn)換預(yù)審制度、耕地占補平衡制度、基本農(nóng)田保護區(qū)管理制度和土地利用監(jiān)督檢查制度，使耕地保護有章可循；設(shè)立耕地開墾專項基金，實行建設(shè)占用耕地“一補一補”，確保耕地占用與補償?shù)钠胶?；對耕地保護目標(biāo)進行了不同層次的界定，特別是在縣鄉(xiāng)規(guī)劃中明確了基本農(nóng)田保護和耕地控制的范圍和責(zé)任。規(guī)劃實施以來，全市新增耕地1122.43公頃，改變了長期以來耕地只占不補的局面。(4)土地利用控制取得顯著成效最后一輪規(guī)劃界定了保護和發(fā)展的空間范圍，并規(guī)定了每塊土地的具體使用和控制規(guī)則。在具體實施中，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以使用控制為手段，長期以來解決了土地使用管理缺乏

10、依據(jù)、基本國策難以具體落實的突出問題。根據(jù)日常管理中的規(guī)劃，國土資源管理部門不批準(zhǔn)不符合土地規(guī)劃的建設(shè)用地，嚴(yán)肅查處違反土地規(guī)劃用地、未經(jīng)批準(zhǔn)先用、少批多用等違法用地行為。并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。(5)促進社會進步，提高區(qū)域競爭力規(guī)劃實施以來，通過一系列重點建設(shè)項目的實施，XX市的社會面貌發(fā)生了顯著變化。長潭高速公路投入使用，潭邵高速公路、洛湛鐵路和XX環(huán)路相繼竣工；城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著提高，小康水平不斷提高；隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，區(qū)域競爭力明顯增強。2005年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到366.84億元，城鎮(zhèn)化水平從1996年的34.53%提高到2005年的42.5%，居全省首位。(6)土地生態(tài)環(huán)

11、境得到改善規(guī)劃實施“保護在發(fā)展，發(fā)展在保護”的方針，有效引導(dǎo)了人工造林、封山育林、退耕還林和儲備土地資源的合理利用和保護，有計劃、有步驟地實施，明確了生態(tài)退耕和土地開發(fā)整理的規(guī)模和范圍，制定了切實可行的管理措施。規(guī)劃實施以來，共組織了2808.55公頃生態(tài)農(nóng)田。2005年，林地覆蓋率達到37.44%，實施了重點生態(tài)工程，改善了生態(tài)環(huán)境，促進了土地資源的可持續(xù)利用。2.計劃實施中的主要問題(1)建設(shè)用地指標(biāo)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，建設(shè)用地布局不合理上一輪規(guī)劃確定的建設(shè)用地總指標(biāo)基本充足，但建設(shè)用地各類用地指標(biāo)不合理。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和獨立工礦新增用地規(guī)模過大，但水利設(shè)施用地規(guī)?？s小。上一輪經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)測不足

12、，空間布局矛盾突出上級規(guī)劃主要控制下級規(guī)劃的指標(biāo)，沒有很好地吸收下級政府的發(fā)展思路；但是，下級規(guī)劃僅限于上級規(guī)劃指標(biāo)的執(zhí)行，導(dǎo)致上級規(guī)劃和下級規(guī)劃的土地利用指標(biāo)趨同，而不是全方位的協(xié)調(diào)和趨同。規(guī)劃長期未實施，社會對規(guī)劃的重要性認(rèn)識不深。規(guī)劃的法律地位不高，在實施和管理中具有隨意性。近年來非法占地居高不下，一些違反規(guī)劃的土地?zé)o法得到及時有效的處理，在一定程度上制約了土地利用總體規(guī)劃的綜合調(diào)控功能。(3)規(guī)劃缺乏適應(yīng)性，規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系不緊密。上一輪規(guī)劃是藍圖，規(guī)劃方案本身缺乏應(yīng)有的靈活性，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下土地需求的各種變化，嚴(yán)重低估了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展對建設(shè)用地的需求。近年來

13、，我市經(jīng)濟持續(xù)快速增長，土地需求大幅增加，規(guī)劃確定的土地開發(fā)空間不足。規(guī)劃用地布局與實際用地需求結(jié)合不夠緊密，管理機制缺乏彈性，導(dǎo)致規(guī)劃修編頻繁，使規(guī)劃管理面臨尷尬局面，失去嚴(yán)肅性，降低規(guī)劃的有效性。(4)土地違法行為沒有得到根本制止在一些地方，非法占地、非法批地和非法交易時有發(fā)生，有些還相當(dāng)嚴(yán)重。一些基層政府競相吸引投資、非法占用土地和濫用耕地，這使得土地部門難以查處違法案件。土地執(zhí)法很困難。三。土地利用現(xiàn)狀及潛力1.土地利用狀況(1)土地利用結(jié)構(gòu)這座城市的總土地面積為0.60公頃。截至2005年底，農(nóng)業(yè)用地0.09公頃，占土地總面積的80.32%，其中耕地0.69公頃，林地0.24公頃，園

14、地9187.85公頃，草地77.47公頃，其他農(nóng)業(yè)用地63240.85公頃。建設(shè)用地面積68，506.76公頃，占總用地面積的13.67%，其中城市居民點和工礦用地57，303.41公頃，其中城市用地7，433.13公頃，建制鎮(zhèn)2，142.16公頃，農(nóng)村居民點42，951.62公頃，獨立工礦用地4，220.53公頃，其他建設(shè)用地555.97公頃。交通用地3482.14公頃；水利設(shè)施用地7721.22公頃。未利用土地面積30，096.74公頃，占土地總面積的6.01%。(2)土地開發(fā)利用程度全市土地利用率為93.99%，土地復(fù)墾率為28.41%。復(fù)種指數(shù)為2.26%，年人均糧食占有量為547.5

15、2公斤/人，糧食產(chǎn)量為6890公斤/公頃，路網(wǎng)密度為54.55公里/100平方公里，城市人均土地利用為79.31平方米/人，農(nóng)村人均住宅用地為262.93平方米/人，城市化水平為42.50%。2.土地利用特征(1)土地資源利用存在明顯的區(qū)域差異耕地、城鎮(zhèn)和工礦用地主要集中在東部一江兩河沿岸的平崗地區(qū)；林地主要集中在北部、西部和南部的丘陵地區(qū)。XX區(qū)和XX區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，工礦用地和交通用地占很大比例。XX縣平原多，丘陵山地少，地勢平緩，土地開發(fā)較早，復(fù)墾率高。XX市低山丘陵多，地形起伏大，林地和園地比例大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率高，工業(yè)發(fā)達。XX市以丘陵和山坡為主，林地面積比例大，森林覆蓋率高，土地和農(nóng)業(yè)利

16、用率高，文化和風(fēng)景旅游獨特。(2)人均土地和耕地數(shù)量少，人地矛盾突出2005年，全市人均土地面積和耕地面積分別為0.176公頃和0.050公頃，低于全國平均水平待開發(fā)、整理和復(fù)墾的新增耕地潛在總面積為17980.53公頃。其中，新增耕地整理潛力為10792.69公頃；新增耕地開發(fā)潛力1617.49公頃；擬復(fù)墾土地新增耕地潛力為400.96公頃，土地開發(fā)整理復(fù)墾潛力主要分布在XX市和XX縣。(2)建設(shè)用地節(jié)約集約利用潛力2005年，全市有節(jié)約集約利用建設(shè)用地8886.17公頃的潛力。其中，城市土地存量為80.13公頃，農(nóng)村居民點節(jié)約集約利用潛力為8746.61公頃，獨立工礦節(jié)約集約利用潛力為59.43公頃。四、規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則1.規(guī)劃指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實