農村制度建設和積極發(fā)展現代農業(yè)

1、農村制度建設與現代農業(yè)的積極發(fā)展馬曉河國家發(fā)展和改革委員會宏觀經濟研究院副院長前言黨的十七屆三中全會作出的決定，在總結30年農村改革開放的經驗、任務和原則的基礎上，安排部署了一些制度建設和幾項重大措施，以促進今后農村的改革和發(fā)展。今天，我將集中向大家介紹三中全會決定引進的制度建設。第二，在積極發(fā)展現代農業(yè)的過程中，我們采取了這些措施。首先，我們來談談制度建設。一是加強農村發(fā)展的六大制度保障(一)關于農村基本管理制度1、堅定不移地堅持農村基本管理制度十一屆三中全會提出了六項制度建設，這些制度建設有許多亮點、許多概括和新的政策創(chuàng)新。首先，從農村基本管理制度來看，三中全會從四個方面提出了要求。十一屆

2、三中全會指出，要堅定不移地堅持農村基本經營制度。什么是基本的農村管理制度？十一屆三中全會指出，以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的二元管理體制是中國農村的基本管理體制，是農村改革的最大制度成果，是黨的農村政策的基本基石。什么意思？經過中國農村30年的改革開放，我們最大的制度成就之一就是雙重管理。眾所周知，30年前，中國的改革開放始于農村，農村改革始于農業(yè)。農業(yè)部門首先實行了承包制、家庭聯(lián)產承包、家庭聯(lián)產承包等。此后，我們逐步改革，逐步形成了具有社會主義特色的農村基本管理制度。這種農村基本管理制度是以家庭承包經營為基礎的雙重管理制度。這一次，黨中央明確提出要堅定不移地支持農村基本經營制度，這是我們黨

3、的政策的基礎和基石。這是第一點。2.現有土地的合同關系應長期保持穩(wěn)定和不變第二點，這部分農村基本經營制度的第二部分說，承包關系應該在現有土地上保持穩(wěn)定，并長期保持不變。眾所周知，20世紀80年代中期，中央文件明確指出，農民在承包關系中的土地承包期為15年不變。第二輪承包期滿后，1993年國務院、中央、國務院第11號文件提出，土地承包期又延長了30年。這一次，黨中央和十七屆三中全會指出，土地承包關系要保持穩(wěn)定，長期不變。我明白長時間保持不變比30年更積極。這30年的內涵是給予農民更充分和有保障的土地承包經營權，這將在很長一段時間內保持不變，并給農民一個信號。政策方向非常明確，給農民一個長期的保證

4、。土地承包是我的長久之計，所以這個信號很明顯。人人都知道土地是農民的生命線。如何體現生命線的話語？在我國現行制度下，土地所有權是集體的，但土地的使用權和經營權屬于農民，農民可以長期擁有土地，即有權長期使用和承包土地。這是第二個意思。3.農業(yè)經營模式實現了“兩個轉變”在農村基本管理制度的第三層含義中，文件提出農業(yè)管理模式要實現兩個轉變，并決定提出家庭管理要向采用先進技術和生產資料的方向轉變，加大對技術、資本等生產要素的投入，以提高家庭管理的集約化水平，促進家庭管理的現代化。眾所周知，有些人擔心我們的家族企業(yè)規(guī)模小，會不會現代化？我們能實現現代化嗎？這是一個許多人懷疑的問題。在我看來，如果現在按照

5、三中全會的決定提出家庭經營，采用先進的技術、先進的工藝和生產手段，增加現代資本和技術在這方面的投入，就可以完全提高集約化水平，實現現代化。這是第一個層次，家庭管理。第二級統(tǒng)一管理，統(tǒng)一管理應是發(fā)展農民聯(lián)盟與合作，形成多元化、多層次、多形式的管理服務體系，并提高組織化程度。與以往的文獻相比，本文有很大的創(chuàng)新和差異。過去，我們的統(tǒng)一管理往往通過發(fā)展集體經濟來實現統(tǒng)一管理。該文件明確指出，統(tǒng)一管理要向發(fā)展農民合作與協(xié)作的方向轉變，實現管理和服務體系的多元化、多層次、多形式。從這個決定中，我們可以理解，統(tǒng)一管理的實現形式不僅僅是集體經濟，還包括其他聯(lián)盟和合作等實現形式，因此它相當于為我們的家庭管理、集

6、體管理等管理方式開辟了更廣闊的空間。也就是說，在家庭管理中有統(tǒng)一的管理，所以將來會有更大的變化空間和更廣闊的未來。因此，這是我國農村基本管理制度的一個新概括，一個新的重大政策聲明，這是第三個含義。4.林業(yè)、草原和土地復墾管理體制改革已經部署第四層是指本系統(tǒng)和農村基本管理系統(tǒng)。此外，還部署了林業(yè)、草原和土地復墾管理體制改革。比如，這次提出要全面推進農村集體林權制度改革，擴大國有林場和重點國有林區(qū)，試點林權制度改革，推進國有農場和體制改革，完善草原承包制度改革等。我認為農村基層管理體制有很多亮點。綜上所述，這一部分是第一個堅定不移地堅持農村基本管理制度的部分。二是要有長久的契約關系和兩個轉變，這是

7、本部分的重點。(二)關于農村土地管理制度第二點是關于農村土地管理制度，也有很多亮點，政策方向也很明確。這一部分的題目是完善嚴格規(guī)范的農村土地管理制度。這一部分強調要實行兩個最嚴格的制度，建立兩個市場，保護兩種權益。1、兩個最嚴格的制度從第一個方面看，兩個最嚴格的制度是實行最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的經濟制度和節(jié)約用地制度。文件指出，要進一步完善農村土地管理制度，堅持最嚴格的耕地保護制度，分級負責，牢牢把握18億畝耕地紅線。你為什么這么說？我知道中國現在已經進入工業(yè)化中期，城市化加速，經濟發(fā)展加快，人民生活水平提高。此時，根據工業(yè)化和城市化的需要，我國城市化人口在增加，耕地在減少。例如，從20

8、00年到2007年，中國的耕地從19.24億畝減少到2007年的18.26億畝。根據18億畝耕地的紅線，只剩下2700萬畝，所以到2020年很難保持這條紅線。然而，中國目前有13億人口，未來還有14億甚至15億人口。人口在增加，城市化在發(fā)展，耕地在減少。然而，社會發(fā)展所需的農產品正在增加。因此，在這種嚴峻的形勢下，我們必須保證必要的耕地，以保證農產品的生產和糧食安全。在這種情況下，中央政府決定實行最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住18億畝耕地的紅線。如何保證18億畝耕地的紅線？文件提出，要劃定永久性基本農田，建立保護和補償機制，不減少基本農田總量，不改變用途，提高質量。這是一項措施。第二項政策措施

9、是繼續(xù)推進土地整理、復墾和開發(fā)，先補后占。今后，農村土地征用應先補后占。你必須先補充同樣數量的耕地，然后才能占用它。還應該明確指出，占領和補償的平衡不應在各省和各地區(qū)之間進行。你的建設用地不能跨省跨地區(qū)平衡，這是一個明確的政策保證。為了保護18億畝耕地的紅線，政策提出今后實行最嚴格的節(jié)地制度，并提出要落實不同層次的耕地保護責任。在這方面已經采取了一系列政策和措施，這是兩個最嚴格的保護制度。2.建立兩個市場兩個市場。在本節(jié)中，建議在土地管理方面建立兩個市場。這兩個市場中的第一個叫做土地承包經營權轉讓市場。二是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場，促進和規(guī)范土地承包經營權和集體建設用地流轉。(1)建立和完善

10、土地承包經營權流轉市場首先，從完善土地承包經營權流轉市場的角度出發(fā)，文件指出，要按照依法自愿有償的原則，允許農民以多種形式轉讓土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。文件指出，農民承包的土地可以通過租賃、轉讓、交換、轉包、股份合作制等形式進行流轉。轉移的目的是發(fā)展各種形式的適度規(guī)模經營。文件指出，在推進土地承包經營權流轉時，要堅決執(zhí)行三條禁令：一是不得改變土地集體所有制。第二，不得改變土地用途。第三是不損害農民的土地承包權益。你的土地是專門用于農業(yè)的，所以你不能改變它用于建設。現在我去了一些地方調查，發(fā)現一些地方承包了農民的土地。簽約后，以設施農業(yè)的名義，在他們周圍建造塑料溫室，建造房屋并

11、出租，這違反了規(guī)定。土地承包經營權的轉讓不能改變農業(yè)用途的性質，必須提出改變性質的申請。只有符合國家規(guī)劃和國家申請程序的才能轉為建設用地。如果被指定為基本農田，永久基本第二個含義是征地范圍，即用于公益建設的征地范圍今后將會縮小并逐步縮小。還需要改善土地征用的補償機制。未來，農村集體土地將被征用為農民土地。農民和集體經濟組織應當按照同等土地、同等價格的原則給予及時、足額的補償。同時，強調要解決好被征地農民的就業(yè)、住房和社會保障問題。這是第二個意思。第三層含義強調，在土地利用規(guī)劃確定的城市建設用地范圍之外，經批準占用的農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法以多種形式參與開發(fā)和管理，保障農民收入

12、。這一政策意味著，除城市建設以外的非公益性項目由國家批準，允許農民以各種方式參與開發(fā)和管理，農民的集體建設用地可以通過市場轉讓，這在過去是沒有的。這是這次土地管理政策的定義。即城市建設用地以外，符合土地利用規(guī)劃。其次，它用于城市建設。第三批批準用于農村集體管理的土地是非公益性項目。農民可以通過各種方式將土地出售給其他購買者、購買股份、轉讓或出租，但一個先決條件是獲得土地并確保農民和集體的利益。這是第二個，建立兩個市場。事實上，我將在這兩個市場中強調這一點。這里的第一點是逐步縮小征地范圍。第二點是在同一個地方以同樣的價格做出合理的補償。第三，在剛才提到的三個有限條件下，農民可以以多種方式參與集體

13、建設用地的開發(fā)和管理。這是第二個。第三，保障兩種權益。該部分在文件決定中提出依法保護農民對合同收入的占有、占有和使用等權益以及農民對宅基地的用益物權，這是物權法規(guī)定的用益物權。很明顯，物權是繼承權、使用權、轉讓權等等。這兩項權益是土地承包經營權和農村權力的明確完善，是農民宅基地權益的明確保障。這是關于土地管理制度的第二個問題。(3)完善農業(yè)支持和保護體系三是完善農業(yè)支持保障體系，針對當前農業(yè)和農村投資不能滿足農業(yè)和農村發(fā)展的需要，不能滿足農民增產增收的需要。1、完善農業(yè)投資保障體系一是完善農業(yè)投資保障體系。本文提出形成穩(wěn)定的農業(yè)投資增長機制，并提出三大規(guī)模。要調整財政支出結構、固定資產投資結構

14、、信貸投入結構和信貸投放結構，確保各級財政大幅增加農業(yè)投資。此外，還明確指出，農業(yè)投資的增長率高于經常性收入的增長率，這與財政有關，因此提出了三大規(guī)模。首先，要大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業(yè)的投入。2.完善農業(yè)補貼制度其次，政府的土地出讓收入、耕地占用稅和新增收入用于農業(yè)的比例將大幅提高。3.完善農產品價格保護體系第三，大力增加中西部農村的公共福利。當時，在文獻形成過程中，經過研究，認為中西部地區(qū)財政收入和地方經濟實力較弱。今后，國家在大幅度增加中西部地區(qū)公益性項目建設的同時，也在中西部地區(qū)安排了一些公益性項目。例如，一些工程，如病險水庫的加固和生態(tài)建設，應該逐步減少二是完善農業(yè)補

15、貼制度。我理解農業(yè)補貼制度，它向農民發(fā)出了一個信號，即對農民實行直接補貼將是一項長期政策。關于這種補貼，中央文件提出要完善農業(yè)補貼制度，擴大補貼范圍，提高補貼標準，改進補貼方式。要特別重視補貼，支持和增加糧食和收入，農民的糧食補貼要逐年大幅度增加。最近，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)出通知，增加農民明年的糧食補貼。與此同時，農業(yè)生產資料的價格迅速上漲，這侵蝕了農民的更多利益。該文件還建議改善與農業(yè)材料價格上漲掛鉤的農業(yè)材料綜合補貼的動態(tài)調節(jié)機制。這是第二個方面。這是什么意思？農業(yè)生產資料價格上漲應與農業(yè)綜合生產資料補貼掛鉤，并動態(tài)掛鉤。我的理解是，如果農業(yè)原料價格上漲，對綜合農業(yè)生產資料的補貼就會增加

16、。但是，隨著農資價格的下降，農業(yè)生產資料的綜合補貼不能減少，這是我的理解。第三，完善農產品價格保護體系。眾所周知，農產品價格波動非常明顯。根據這一波動，黨中央提出完善農產品價格保護體系，完善農產品市場監(jiān)管體系，逐步提高糧食最低收購價，完善其他主要農產品的保護措施。例如，國家發(fā)展和改革委員會最近提出今年提高小麥、大米、玉米和大豆的收購價格，并發(fā)出明年將小麥價格提高13-15%的信息，明確指出明年大米價格將大幅上漲。因此，提高最低收購價實際上是為了保護農民的利益，調動農民種糧的積極性。還有人提議改善進出口和吞吐量的調解機制。這是什么意思？當有充足的糧食時，當市場上有充足的糧食時，國家可以通過最低收購價和最低收購價增加其儲備。把市場上的余糧收進庫存，以免保障農民在市場上的利益。為了穩(wěn)定國內供求關系，穩(wěn)定價格，實行吞吐量調解和進口調解。我可以通過適當的進口來解決將來一些品種的短缺。如果有更多的，就會有更多的；如果有更少的，我們可以適當地進口它們，以便把農產品的價格保持在一個合理的水平。4.完善農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度這是第三、四次完善農業(yè)資源環(huán)境補償制度。眾所周知，目前耕地資源正在減少，水資源嚴重匱乏。目前，由于工業(yè)化、工業(yè)和生活污染，水質存在問題。因此，今后中央政府建議完善機制，形成有利于保護