依法推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)-加強法制治理 PPT課件

1、1.依法推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；2.截至2014年底，中國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積為4.03億畝，比2013年增長18.3%，占家庭承包耕地的30.4%。全國共有2.3億多農(nóng)民承包耕地近13.3億畝，占農(nóng)村集體耕地的92.8%，簽訂合同2.21億份，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證2.06億份。3.2015年7月30日發(fā)布的國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見明確指出，農(nóng)村改革試點要穩(wěn)步推進農(nóng)民承包土地有償退出試點，引導(dǎo)非農(nóng)就業(yè)收入穩(wěn)定、長期居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。目前，全省已擴大到12個省開展承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證試點，其余省根據(jù)情況自行擴大試點范圍。全國已先后完成注冊面積2.6億畝。

2、下一步，農(nóng)業(yè)部將穩(wěn)步推進進城農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機制；積極探索承包土地經(jīng)營權(quán)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高經(jīng)營權(quán)力度；有序開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔保試點；鼓勵地方政府探索建立工商資本依法租賃耕地的監(jiān)管和風險防范體系，形成有效的制度約束，筑牢風險屏障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的概念：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村土地承包人依法對其承包的土地進行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。經(jīng)營范圍：農(nóng)民依法使用的農(nóng)村集體所有和國有土地，包括耕地、林地、草地和其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)村土地承包法規(guī)定： 1。耕地承包期為30年；2.草原承包期為30-50年；3.林地承包期為30-70年。

3、原則：1 .平等協(xié)商、自愿和補償。任何組織或者個人不得強迫或者阻礙承包方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。2、不得改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用地的性質(zhì)。3.轉(zhuǎn)讓期限不得超過合同期限的剩余期限。4.受讓方應(yīng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。5.在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織的成員享有優(yōu)先權(quán)。方式：農(nóng)村土地承包法第32條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進行轉(zhuǎn)讓。1.分包。分包在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民中很重要。分包商是享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，而分包商是繼承土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民。分包商對土地承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)保持不變，分包商享有土地承包經(jīng)營權(quán)的使用權(quán)，從承包土地中獲得收益，并向分包商支付分包費

4、。分包不需要業(yè)主的許可，但分包應(yīng)向業(yè)主備案。2.租金。租賃主要是指農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)出租給集體經(jīng)濟組織以外的人。出租人是享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，承租人是出租土地承包經(jīng)營權(quán)的外國人。租賃是一種外部民事合同。承租人通過租賃合同獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的租賃權(quán)，并向被租賃的農(nóng)民支付租金。農(nóng)民租賃土地承包經(jīng)營權(quán)不需要征得發(fā)包方的同意，但出租方需要向發(fā)包方備案。9，3，交換。交換是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民之間土地承包經(jīng)營權(quán)的交換在承包人有穩(wěn)定的非農(nóng)收入或其他經(jīng)濟來源的情況下，土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓是基于農(nóng)民有實際生活保障的事實，否則土地承包經(jīng)營權(quán)不應(yīng)轉(zhuǎn)讓。如果沒有真正的生計來源，一旦存在風險，失

5、去土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民可能會流離失所，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。轉(zhuǎn)讓對象應(yīng)限于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民。具備轉(zhuǎn)讓條件的農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民的，應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方同意。10，5。分享。即承包方將分享承包的土地使用權(quán)，參與農(nóng)業(yè)股份制、農(nóng)業(yè)股份合作制或?qū)嵭小肮商镏啤保⒁怨煞葑鳛榉旨t的基礎(chǔ)。主要是在一些地方，為了保護大規(guī)模的工業(yè)區(qū)，土地承包權(quán)在土地擴展時確認給住戶，土地使用權(quán)分紅。6.反租反包。它是最初承包給農(nóng)民的土地，由雇主租回，然后再承包或由集體直接經(jīng)營。主要用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)建科技示范區(qū)。7.退回包裹。指承包人在承包期內(nèi)將承包的土地歸還給集體，集體重新承包的行為。退回一攬子計劃的原因是，這些農(nóng)民

6、由于從事第二和第三產(chǎn)業(yè)或外出工作而無法耕作。(1)發(fā)包人的權(quán)利：法律、行政法規(guī)規(guī)定的發(fā)包、監(jiān)督、處理等權(quán)利。(2)業(yè)主義務(wù)：維護承包商的土地管理權(quán)，尊重承包商的生產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)，為承包商提供必要的服務(wù)，組織農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(3)承包人權(quán)利：土地承包經(jīng)營權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、承包土地被征用和占用時依法獲得補償?shù)臋?quán)利以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。(4)承包商的義務(wù)：維護土地的農(nóng)業(yè)用途，保護和合理使用土地，以及法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。土地經(jīng)營權(quán)管理中存在的問題(1)農(nóng)村承包合同的形成和發(fā)展過程中存在諸多問題(即承包、簽訂和履行三個階段)。(3)重疊承包等。2.簽約階段(1)為自己表演

7、。(2)權(quán)利與義務(wù)的失衡。(3)違法條款明顯。3.履約中的問題： (1)合同簽訂后缺乏管理。(2)通過行政命令和行政手段任意終止合同。(3)更換用人單位主要領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致合同中止或無法履行。(4)嚴重的短期行為。(5)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴重，且多數(shù)是非法的。為了解決目前土地承包中存在的問題，1 .利用現(xiàn)有行政機構(gòu)調(diào)整業(yè)務(wù)部門而不增加編制，并設(shè)立農(nóng)村承包經(jīng)營部。2.提出這一觀點的學者們已經(jīng)預(yù)先討論了公證介入的可能性和必然性。為了保證公證機關(guān)正確發(fā)揮職能。嚴肅執(zhí)法應(yīng)賦予公證機關(guān)以下權(quán)力： (1)公證合同的必要權(quán)利。(二)公證處有權(quán)決定中止履行經(jīng)審查不合法、不真實、不可行的合同及其他相關(guān)權(quán)利。14，(2)在土地使用

8、管理制度中，土地承包經(jīng)營權(quán)是物權(quán)，這意味著農(nóng)民將獲得更大程度的自主權(quán)，在這種情況下，如何保護土地資源將是一個嚴重的問題，對此，學者們提出了一些方法。土地利用管理是指國家采取必要的法律形式，使農(nóng)村土地的現(xiàn)有屬性固定，土地利用變化程序化。建立和完善土地產(chǎn)權(quán)登記制度是香料生產(chǎn)的重要條件。土地產(chǎn)權(quán)登記制度，一方面以法律形式明確了土地產(chǎn)權(quán)的歸屬；另一方面政府土地主管部門在設(shè)立、轉(zhuǎn)讓或者行使土地承包經(jīng)營權(quán)時，擅自改變土地用途的，可以行使恢復(fù)原狀或者實施行政處罰的權(quán)力。4、15、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作：的內(nèi)容和效果將長期保持不變，需要把握三個環(huán)節(jié)。一是賦權(quán)，通過法律和政策

9、的頒布，明確土地承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)的性質(zhì)；二是確認權(quán)利，通過確認、登記和認證，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化管理；三是維權(quán)，通過宣傳和落實相關(guān)法律政策，維護土地承包經(jīng)營權(quán)人的利益。目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作正以第二輪合同延期為基礎(chǔ)。通過實行土地承包、面積、承包、證書四戶制，建立和完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，較好地實現(xiàn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)管理和登記管理，農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，為長期不變奠定了基礎(chǔ)。首先，土地面積、承包人口和矛盾已經(jīng)明確。查明家庭承包土地面積、流動土地、登記土地、四荒地等土地資源的實際情況，清理土地面積；查明現(xiàn)有承包戶和人口情況，以及未參加推廣計劃的人，人口情況清楚；梳

10、理了推廣過程中遺留的問題，如人地矛盾、證地矛盾等，實現(xiàn)了矛盾的澄清。第二，承包土地的面積、位置、合同、營業(yè)執(zhí)照和基本農(nóng)田都標為五戶。實現(xiàn)了合同的補充簽署和修訂；實現(xiàn)了合同經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放、更換和續(xù)簽。通過全球定位系統(tǒng)定位、航空測繪、手工測繪等。農(nóng)民每塊農(nóng)村土地的絕對空間位置是明確的，承包地、面積、承包地、證書和基本農(nóng)田是五戶。三是建立和完善準確、完整、信息化、動態(tài)化的土地承包檔案管理。進一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包合同、營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)文件和檔案，將測量圖紙記錄在土地臺賬上，并按戶數(shù)建立健全完整的登記簿和檔案，每戶一檔，每塊土地一檔。四是土地承包經(jīng)營權(quán)的初始登記、變更和注銷。依法對權(quán)屬清晰、地籍信息

11、完整、資料齊全的承包土地進行初始登記。以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的土地，當事人申請登記的，應(yīng)當依法向申請人頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。因戶籍和人口變動導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)的分立、合并、轉(zhuǎn)讓和交換的，應(yīng)當依法重新簽訂或變更合同，重新頒發(fā)或變更承包經(jīng)營權(quán)證。20，20和5。探索和解決兩個問題，即證據(jù)與土地的矛盾和人與土地的矛盾。一些試點單位根據(jù)確保穩(wěn)定、實事求是、尊重歷史、民主協(xié)商的原則，明確了解決六類問題的辦法。經(jīng)過民主協(xié)商后，那些逃避稅費和少報面積的仍將在檢查后退還給原承包商；當年預(yù)留土地等土地不能計入承包商新增面積；農(nóng)民開墾的土地以其他承包方式登記確認，不計入家庭承包土地；在簽訂合同和按折算面積簽

12、發(fā)證書時，實際面積和折算面積將同時記錄在登記簿上；與國有林地、水面、草原有爭議的，暫不登記確認。已經(jīng)取得了良好的結(jié)果他們擔心土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，甚至更不愿意放棄承包權(quán)。對于一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)成為兼職農(nóng)民的農(nóng)民來說，雖然土地的生存保障功能已經(jīng)被削弱，但如果他們想放棄承包土地，還是有很多顧忌的；他們愿意轉(zhuǎn)讓土地，但不愿意退出承包權(quán)。只有完全脫離農(nóng)村，融入城市，一些農(nóng)民才會愿意轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，放棄有償承包權(quán)，這需要一個過程。退出合同的權(quán)利是農(nóng)民基于其經(jīng)濟利益和生活方式的獨立選擇。在試點地區(qū)，如何形成土地退出的經(jīng)濟補償，如何有效利用承包土地退出的諸多細節(jié)仍在探索和解決之中，還有許多問題需要通過實踐來解決。當然，如何保障從土地上退休的人的生活是試點的重點。過去，在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)條件、公共服務(wù)水平以及就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會都不如城市，而耕地對農(nóng)民來說具有特殊的意義。如果我們不能解決農(nóng)民退出承包地后的出路問題，使他們不能完全融入城市，這很容易引發(fā)一系列的社會問題。雖然有些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)民的退耕補償相對較高，短期內(nèi)不用擔心生計，但長期來看會有隱患。根據(jù)中國社會科學院的一項調(diào)查，46%的失地農(nóng)民在失去土地后生活水平