城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障概述.ppt

1、城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,主要內(nèi)容,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性分析 規(guī)劃的投資估算和效益分析 規(guī)劃的實施保障,1. 規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性分析,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,1.1 目的,方案優(yōu)選，確定推薦方案 方案優(yōu)化，提出最優(yōu)方案 明晰方案條件，提供決策依據(jù),城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,確定規(guī)劃目標(biāo)和方案 規(guī)劃方案分解 規(guī)劃方案需求分析 不同子目標(biāo)和要素的可達(dá)性分析 推薦方案,1. 規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性分析,1.2 基本步驟,1. 規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性分析,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,規(guī)劃方案的構(gòu)成分析 工程項目的可達(dá)性分

2、析 政策需求的可達(dá)性分析 組織管理的可達(dá)性分析 技術(shù)需求的可達(dá)性分析 方案目標(biāo)的整體評價,1.3 內(nèi)容,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,規(guī)劃總目標(biāo),社會目標(biāo),水環(huán)境目標(biāo),大氣環(huán)境目標(biāo),經(jīng)濟(jì)目標(biāo), ,工程項目,政策法規(guī), ,適用技術(shù),組織管理,1. 規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性分析 規(guī)劃方案的構(gòu)成分析,1. 規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性分析 工程項目的可達(dá)性分析,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,影響分析：社會影響，環(huán)境影響 經(jīng)濟(jì)分析：財務(wù)評價，國民經(jīng)濟(jì)評價,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,財務(wù)評價的主要內(nèi)容和步驟 選取財務(wù)評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù) 計算銷售(營業(yè))收入，估算成本費(fèi)用 編制財務(wù)評價報表 計算財務(wù)評價指標(biāo)，

3、進(jìn)行盈利能力分析和償債能力分析 進(jìn)行不確定性分析，包括敏感性分析和盈虧平衡分析 編寫財務(wù)評價報告,1. 規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性分析 工程項目的財務(wù)分析,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,國民經(jīng)濟(jì)評價內(nèi)容與步驟,國民經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用識別 影子價格的選取與計算 國民經(jīng)濟(jì)評價報表編制 國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)計算,1. 規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性分析 工程項目的國民經(jīng)濟(jì)評價,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,政策基礎(chǔ)分析 政策實施分析 政策影響分析：社會影響，環(huán)境影響,1. 規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性分析 政策需求的可達(dá)性分析,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,組織管理需求 組織機(jī)構(gòu) 管理實施 人力資源,1. 規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性分析 組

4、織管理的可達(dá)性分析,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,可得性分析 適用性分析 經(jīng)濟(jì)分析,1. 規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性分析 技術(shù)需求的可達(dá)性分析,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整改善論述規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)性 從環(huán)境技術(shù)和管理水平的提高論述和分析規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)性 從總量控制和污染削減的可能性論述和分析規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)性 從環(huán)境投資水平論述規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)性,1. 規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性分析 方案目標(biāo)的整體評價,1.4 水質(zhì)目標(biāo)可達(dá)性分析,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,水質(zhì)控制目標(biāo)與削減方案 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源結(jié)構(gòu)對水質(zhì)目標(biāo)的影響 水污染控制技術(shù)和管理政策與目標(biāo)可達(dá)性 總量控制和污染負(fù)荷削減的可

5、能性 資金需求分析,1. 規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性分析,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,水質(zhì)控制目標(biāo)與削減方案 水質(zhì)控制目標(biāo)確定的原則 水質(zhì)控制目標(biāo)確定的方法 主要控制措施與控制項目,1. 規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性分析,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源結(jié)構(gòu)對水質(zhì)目標(biāo)的影響 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析 水資源狀況,1. 規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性分析,中國環(huán)境規(guī)劃研究院,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,水污染控制技術(shù)和管理政策與目標(biāo)可達(dá)性 水污染控制技術(shù)與措施 污水處理廠,1. 規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性分析,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,總量控制和污染負(fù)荷削減的可能性 排污總量 工業(yè)企業(yè) 城鎮(zhèn)生活 農(nóng)業(yè)面源 納污能

6、力 污染削減目標(biāo)與措施,1. 規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性分析,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,資金需求分析 投資總量 資金來源,1. 規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性分析,大氣環(huán)境治理目標(biāo)可達(dá)性分析固體廢棄物污染控制目標(biāo)可達(dá)性分析噪聲污染控制目標(biāo)可達(dá)性分析,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,1. 規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性分析,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,目標(biāo)清晰 方案明確 工程細(xì)化 資金需求 條件要求 影響分析,基本要求,1. 規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性分析,突出重點,規(guī)劃目標(biāo) 資源投入 效益取得 影響分析,2. 規(guī)劃的投資估算和效益分析,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,2.1 投資估算,城市環(huán)境達(dá)標(biāo)規(guī)劃投資匯總表,城市達(dá)標(biāo)規(guī)

7、劃的綜合分析和實施保障,2.2 融資方案,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃融資渠道和數(shù)量匯總表,2. 規(guī)劃的投資估算和效益分析,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,3. 規(guī)劃的實施保障,實施保障,機(jī)制(Institution),投資(Investment),手段(Instrument),實施實現(xiàn)功能,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,完成綜合機(jī)能 完成誘導(dǎo)機(jī)能 完成科學(xué)的、合理的機(jī)能 完成調(diào)整環(huán)境的功能 完成確保實施的功能,3. 規(guī)劃的實施保障,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,政策和管理制度保障 法律基礎(chǔ) 與現(xiàn)行管理制度相結(jié)合 政策支撐體系 納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃 組織機(jī)構(gòu)和管理保障 組織機(jī)構(gòu) 管理體系 軟件

8、建設(shè),3. 規(guī)劃的實施保障機(jī)制保障,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,政策和管理制度保障,法律基礎(chǔ) 憲法 環(huán)境保護(hù)法 環(huán)境保護(hù)專門法 國家相關(guān)法律、法規(guī) 地方性法律、法規(guī) 其他相關(guān)法律、法規(guī),3. 規(guī)劃的實施保障機(jī)制保障,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,政策和管理制度保障,與現(xiàn)行環(huán)境管理制度相結(jié)合 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 城市環(huán)境綜合整治定量考核 環(huán)境影響評價制度 “三同時”制度 排污收費(fèi)制度 限期治理制度 污染集中控制制度 排污申報登記與排污許可證制度,3. 規(guī)劃的實施保障機(jī)制保障,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,政策和管理制度保障,政策支撐體系 環(huán)保政策和管理制度 其他部門的環(huán)境政策和相關(guān)

9、政策,3. 規(guī)劃的實施保障機(jī)制保障,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,組織機(jī)構(gòu)和管理保障,建立與完善規(guī)劃的組織機(jī)構(gòu),3. 規(guī)劃的實施保障機(jī)制保障,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,組織機(jī)構(gòu)和管理保障,健全規(guī)劃實施的管理體系 行政管理 監(jiān)督管理 協(xié)調(diào)管理 制度管理,3. 規(guī)劃的實施保障機(jī)制保障,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,組織機(jī)構(gòu)和管理保障,提高工作效率和人員素質(zhì) 提高人員素質(zhì) 提高工作效率 提高的方法和途徑,3. 規(guī)劃的實施保障機(jī)制保障,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,開拓環(huán)境保護(hù)資金渠道 做好環(huán)保投資的效益分析 環(huán)保投資年度計劃,3. 規(guī)劃的實施保障資金和投資保障,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合

10、分析和實施保障,開拓環(huán)境保護(hù)資金渠道,現(xiàn)有環(huán)境污染治理資金渠道 環(huán)境投融資領(lǐng)域的新趨勢,3. 規(guī)劃的實施保障資金和投資保障,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,1984年國務(wù)院所明確的8條環(huán)境保護(hù)融資渠道，這8條渠道在十多年的環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮了重要的作用。 基本建設(shè)項目“三同時”的環(huán)保投資 更新改造投資中環(huán)境保護(hù)投資 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的環(huán)保投資 排污收費(fèi)補(bǔ)助用于污染治理資金部分 綜合利用利潤留成用于污染治理的投資 銀行和金融機(jī)構(gòu)貸款用于治理的投資 污染治理專項基金 環(huán)境保護(hù)部門自身建設(shè)投資,3. 規(guī)劃的實施保障資金和投資保障,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，環(huán)境保護(hù)的融

11、資渠道也有了許多新的發(fā)展。目前，中國環(huán)境污染治理投資的籌集政策主要有： 為控制新污染源而由項目新、改、擴(kuò)建的業(yè)主出資執(zhí)行“三同時”制度的基建投資政策 企業(yè)為治理老污染源的技術(shù)更新改造投資政策 城市維護(hù)建設(shè)稅收用于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策 排污收費(fèi)補(bǔ)助污染治理資金的有償使用政策 有益于環(huán)保的信貸政策 環(huán)保優(yōu)惠政策(包括國家給予部分補(bǔ)助) 環(huán)保利用外資的有關(guān)政策等。,3. 規(guī)劃的實施保障資金和投資保障,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,開拓環(huán)境保護(hù)資金渠道,環(huán)境投融資領(lǐng)域的新趨勢 投資主體 投資渠道 投資決策 投資目標(biāo) 投資方式,3. 規(guī)劃的實施保障資金和投資保障,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障

12、,投資主體多元化 隨著所有制結(jié)構(gòu)的變化，投資領(lǐng)域開始形成多種經(jīng)濟(jì)成分投資并存、多元投資主體并存的新格局。除中央政府投資外，各地方政府投資、各企事業(yè)單位投資、集體投資、個人投資和外資投資等迅速發(fā)展。 投資渠道多元化 收入分配體制的改革改變了財政“統(tǒng)收統(tǒng)支”的局面，投資渠道由國家撥款的單渠道轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算內(nèi)撥款、撥改貸、銀行貸款、地方自籌、企業(yè)自籌、債券、股票等各種方式的集資和利用外資等多渠道。 投資決策分權(quán)化 簡政放權(quán)與“投入產(chǎn)出包干”，使得投資決策由過去單一的中央集中決策轉(zhuǎn)化為多層次決策，包括中央決策、部門決策、企業(yè)決策和私人決策等。,3. 規(guī)劃的實施保障資金和投資保障,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實

13、施保障,投資目標(biāo)多重化 投資主體地位的差異，促使國家投資在實現(xiàn)宏觀發(fā)展目標(biāo)的同時，兼顧到投資的經(jīng)營目標(biāo)；地方投資在追求政績目標(biāo)的同時，兼顧到社會福利、緩和就業(yè)壓力的目標(biāo)；企業(yè)投資在比較利益到向下，在盈利、福利、戰(zhàn)績、就業(yè)、競爭能力等多目標(biāo)中相機(jī)抉擇。 投資方式多元化 多元投資主體的形成，除保留了自上而下的縱向投資方式外，還開辟了部門間、地區(qū)間、企業(yè)間的橫向投資方式。同時，還出現(xiàn)了一業(yè)為主、兼營多樣、聯(lián)合投資的投資方式。股份制投資、BOT等新的投資方式也不斷涌現(xiàn)。,3. 規(guī)劃的實施保障資金和投資保障,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,開拓環(huán)境保護(hù)資金渠道,新的投資渠道 發(fā)行國債 BOT運(yùn)作方式的融資 股票市場融資 環(huán)境保護(hù)基金 利用外資,3. 規(guī)劃的實施保障資金和投資保障,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,做好環(huán)保投資的效益分析,經(jīng)濟(jì)效益分析 社會效益分析 綜合效益分析,3. 規(guī)劃的實施保障資金和投資保障,城市達(dá)標(biāo)規(guī)劃的綜合分析和實施保障,落實環(huán)保投資年度計劃,項目落實分解 資金落實分解,3. 規(guī)劃的