淺談網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的難點(diǎn)和對(duì)策

1、淺談網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的難點(diǎn)和對(duì)策楊 璟 隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，電子商務(wù)逐漸走進(jìn)尋常百姓生活，網(wǎng)絡(luò)交易成為企業(yè)推銷(xiāo)產(chǎn)品和服務(wù)的新方法，也是拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整發(fā)展的新引擎。網(wǎng)絡(luò)交易在給人們的生活帶來(lái)更加便利的同時(shí)，但也伴生出違法廣告、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳等違法經(jīng)營(yíng)行為，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題1、市場(chǎng)主體參差不齊。網(wǎng)絡(luò)交易的特點(diǎn)決定了市場(chǎng)主體既可以是持證領(lǐng)照的企業(yè)或個(gè)體戶(hù)，也可以是無(wú)證無(wú)照的自然人。以開(kāi)辦網(wǎng)店實(shí)施無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)冒用有限責(zé)任公司名義開(kāi)辦網(wǎng)站進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)、有限責(zé)任公司擅自改變公司名稱(chēng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)等違法經(jīng)營(yíng)

2、活動(dòng)屢見(jiàn)不鮮。2、違規(guī)經(jīng)營(yíng)屢見(jiàn)不鮮。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易具有虛擬性、跨時(shí)空、交易數(shù)據(jù)易修改刪除等特點(diǎn)，少數(shù)不法經(jīng)營(yíng)者利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)其商品或服務(wù)的情況、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、規(guī)模等作引人誤解的虛假宣傳或者在網(wǎng)絡(luò)上宣傳或銷(xiāo)售商標(biāo)侵權(quán)商品、將他人注冊(cè)商標(biāo)用于網(wǎng)站的裝飾裝潢、將他人馳名商標(biāo)惡意注冊(cè)成網(wǎng)絡(luò)域名，既欺詐了消費(fèi)者，又侵犯了他人的合法權(quán)益。3、經(jīng)銷(xiāo)商品良莠不齊。因?yàn)闊o(wú)法看到實(shí)物，消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易中通常是以“圖片+文字”來(lái)對(duì)商品進(jìn)行認(rèn)知。于是，少數(shù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者就對(duì)“三無(wú)”商品改頭換面，通過(guò)圖片和文字的美化誘使消費(fèi)者進(jìn)行交易。一旦成交，再以假冒偽劣商品寄付給消費(fèi)者。更有甚者，有的經(jīng)營(yíng)者竟然在網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥、獸藥等違禁商品

3、。二、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的難點(diǎn)1、經(jīng)營(yíng)主體難以確認(rèn)。首先，網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法規(guī)定，網(wǎng)店主要向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供實(shí)名信息登記，但未要求店主必須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，導(dǎo)致市場(chǎng)主體身份復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)戶(hù)口難以建立。其次，網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者有其一定的隱蔽性，大多在自宅內(nèi)經(jīng)營(yíng)，一般的巡查監(jiān)管很難發(fā)現(xiàn)其真實(shí)情況，給監(jiān)管人員實(shí)地采集經(jīng)濟(jì)戶(hù)口帶來(lái)一定的難度。最后，由于互聯(lián)網(wǎng)的便捷性，網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)隨意性也很強(qiáng)，朝開(kāi)夕關(guān)的網(wǎng)店也不在少數(shù)，這對(duì)保證經(jīng)濟(jì)戶(hù)口數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和時(shí)效性帶來(lái)困難。2、違法行為難以取證。很多網(wǎng)絡(luò)賣(mài)家并沒(méi)有實(shí)體店鋪，經(jīng)營(yíng)地址的不確定性，網(wǎng)絡(luò)交易雙方身份的不明確性，外地消費(fèi)者舉證相對(duì)困難，這都給監(jiān)管人員調(diào)查取證帶來(lái)一定的難

4、度。與普通的物證、書(shū)證的單一性相比，電子證據(jù)具有無(wú)形性、多樣性等特征，并且容易被篡改、破壞或毀滅，收集和固定的難度較高。破解電子證據(jù)提取和應(yīng)用難題，不僅決定著能否對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，也直接影響著網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。3、監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱。當(dāng)前基層內(nèi)部精通計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人才不多，不少科室和分局幾乎沒(méi)有這方面的人才。特別市場(chǎng)合同監(jiān)管人員，一般都由臨退休的老同志擔(dān)任。在我們東臺(tái)局中，15名市場(chǎng)合同監(jiān)管人員中，50歲以上的占11名，達(dá)73.3%。老同志實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)，電腦操作技能差，且接受新知識(shí)、新方式的能力弱，大部分只能簡(jiǎn)單的錄入，有些甚至對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)一竅不通，對(duì)于新型、高度市場(chǎng)化的網(wǎng)絡(luò)

5、監(jiān)管來(lái)說(shuō)，則顯得有些力不從心。而需要我們?nèi)ケO(jiān)管和查處的對(duì)象，在網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)水平和技術(shù)上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于和高于我們，形成了極大的反差。4、監(jiān)管對(duì)象不配合。網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)門(mén)檻低、成本小，在就業(yè)形勢(shì)極為嚴(yán)峻的情況下，為社會(huì)提供了就業(yè)途徑，其價(jià)格也較為低廉，吸引子大量消費(fèi)者，這其實(shí)形成了經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者雙贏的局面。辦法出臺(tái)后，雖沒(méi)有強(qiáng)制要求網(wǎng)絡(luò)交易自然人到工商部門(mén)辦證，但大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者擔(dān)心到工商注冊(cè)不僅受限制，而且可能帶來(lái)營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題等多種原因而產(chǎn)生抵觸情緒，大部分網(wǎng)民對(duì)工商部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)和目標(biāo)缺乏認(rèn)識(shí)，因而網(wǎng)店自然人主動(dòng)到我局進(jìn)行登記的情況很少，影響了監(jiān)管工作的順利進(jìn)展。三、網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)監(jiān)管的思路1、

6、 完善實(shí)體監(jiān)管體制。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)作為新興的虛擬市場(chǎng)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的有效監(jiān)管。要在轉(zhuǎn)變觀念上下功夫。摒棄那種以實(shí)體市場(chǎng)為重的觀念，把網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管提升到與實(shí)體市場(chǎng)監(jiān)管并重的地位。要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)監(jiān)管工作的開(kāi)展，逐步健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度、細(xì)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管流程、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管程序，最終達(dá)到長(zhǎng)治久安的目的。同時(shí)，期待有關(guān)部門(mén)能聯(lián)合出臺(tái)一部更系統(tǒng)、更具可操作性的專(zhuān)業(yè)的電子商務(wù)法規(guī)，從而使執(zhí)法監(jiān)管更加有依有據(jù)。2、推行實(shí)名登記經(jīng)營(yíng)。為提高對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的可溯性，必須堅(jiān)決推行更加明確的“實(shí)名制”經(jīng)營(yíng)方式，從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記注冊(cè)，尚不具備工商登記條件、從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的自然人，應(yīng)向其開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的第三方交易平臺(tái)提供具體真實(shí)的身份信息，使不法經(jīng)營(yíng)更加有源可追溯、易追溯。3、提升監(jiān)管人員能力。實(shí)施有效監(jiān)管，依據(jù)是保障，手段是工具，但“人”才是根本。要加強(qiáng)內(nèi)部挖掘。通過(guò)自我學(xué)習(xí)和外聘專(zhuān)家教學(xué)相結(jié)合的方式不斷增強(qiáng)工商干部網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的能力。要增加外部引進(jìn)。在公務(wù)員招考中，要增加網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、軟件工程等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的招錄。4、倡導(dǎo)網(wǎng)商行業(yè)自律。以第三方交易平臺(tái)和企業(yè)自建網(wǎng)站為重點(diǎn)，對(duì)其加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易政策法規(guī)宣傳，突出公平交易、完善售后服務(wù)、保