公共經(jīng)濟(jì)學(xué)案例分析課.ppt

1、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)案例分析，案例1:分稅制改革與中國公共收入制度的變遷。1994年，中國進(jìn)行了根本性的稅制改革。這次稅制改革的指導(dǎo)思想是統(tǒng)一稅法，公平稅負(fù)，簡化稅制，理順分配關(guān)系，保證財(cái)政收入，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新稅制。這一改革不僅對(duì)國民收入的初次分配產(chǎn)生了重要影響，而且加快了公共收入體系的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，構(gòu)成公共收入來源的稅收、公共債務(wù)和收費(fèi)形式也相應(yīng)發(fā)生了變化。在公共收入中，稅收收入的比重日益增加，并且已經(jīng)處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位。1994年，所有稅收占公共收入的98%，1995年占97%，1996年占93%，1997年占95%。稅收份額擴(kuò)大的重要原因是，隨著國有企業(yè)改革的深化，特別是利稅改革的

2、實(shí)施，國有企業(yè)的收入逐漸轉(zhuǎn)化為稅收。另一個(gè)重要原因是，改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而非國有經(jīng)濟(jì)與政府沒有天然的資產(chǎn)和責(zé)任關(guān)系，只能以稅收的形式向國家繳納。公共收入構(gòu)成的變化過程表明，我國公共收入的主體結(jié)構(gòu)越來越規(guī)范。稅收作為一種規(guī)范穩(wěn)定的公共收入來源，是市場經(jīng)濟(jì)國家公共收入的主導(dǎo)形式，也是我國公共收入制度改革的目標(biāo)之一。公共收入債券的支付形式也發(fā)生了相應(yīng)的變化。改革開放以來，由于財(cái)政壓力，我國政府不得不再次借債。然而，在20世紀(jì)90年代以前，政府債務(wù)管理只有一個(gè)目標(biāo)，那就是彌補(bǔ)預(yù)算缺口，因此其收入是以相當(dāng)剛性的方式獲得的，基本上是通過宣傳動(dòng)員和行政分?jǐn)偂?0世紀(jì)90年代

3、以來，特別是分稅制改革后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民投資意識(shí)的增強(qiáng)，公共債務(wù)(主要是國債)的發(fā)行不僅彌補(bǔ)了財(cái)政收入的不足，而且成為公共投資的場所。這也使得國債操作日益順暢和規(guī)范。1996年4月，中央銀行以辦理國債為主要內(nèi)容的公開市場業(yè)務(wù)的開通，標(biāo)志著國債操作逐漸成為調(diào)整貨幣和市場利率的重要載體，國債發(fā)行也日益成為財(cái)政和貨幣政策協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。公共收入制度的變化也體現(xiàn)在構(gòu)成公共收入來源的公共收費(fèi)上。為了加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，政府逐步將一些規(guī)范的收費(fèi)和資金項(xiàng)目納入預(yù)算管理，并實(shí)行節(jié)約和監(jiān)督預(yù)算外資金使用的過渡性管理辦法，以逐步統(tǒng)一公共收入制度。針對(duì)預(yù)算外資金管理中亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的問題，自19

4、95年以來，國家逐步實(shí)施了“費(fèi)改稅”試點(diǎn)工作，清理整頓了各種資金和收費(fèi)項(xiàng)目。到1998年底，政府分三批取消了大量不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制各級(jí)政府和經(jīng)濟(jì)部門的收費(fèi)行為，并進(jìn)行“費(fèi)改稅”的擴(kuò)大改革，將稅費(fèi)改革擴(kuò)大到農(nóng)村地區(qū)。總的思路是：通過分步實(shí)施“費(fèi)改稅”工作，將一批具有稅收性質(zhì)的資金和費(fèi)用轉(zhuǎn)化為稅收征收并納入預(yù)算管理；通過限制或取消亂收費(fèi)和清理不合理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)合理適用的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化管理，逐步納入預(yù)算管理，形成統(tǒng)一規(guī)范的公共收入體系，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？偟膩碚f，自分稅制以來，我國的公共收入制度發(fā)生了巨大的變化。此外，在分稅制改革的

5、基礎(chǔ)上，中央和地方思考問題：1為什么公共收入制度的規(guī)范化促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？用案例討論公共債務(wù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。如何評(píng)價(jià)“費(fèi)改稅”及其在調(diào)節(jié)公共收入中的作用？案例2:1990年代的洪水和外部影響。20世紀(jì)90年代，中國多次遭受洪災(zāi)。1991年和1994年華北發(fā)生水災(zāi)，1995年華北和華南發(fā)生水災(zāi)，1996年水災(zāi)給廣東和廣西造成重大損失。1998年那場災(zāi)難性的洪水仍歷歷在目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有2.6億人受到洪災(zāi)影響，1380多萬人失去家園，2150多萬公頃農(nóng)田被淹，估計(jì)經(jīng)濟(jì)損失近2000億元。林業(yè)專家指出，20世紀(jì)90年代中國洪災(zāi)的原因很多，但流域上游生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化無疑是重要原因之一?？撤ド?/p>

6、和濫伐森林嚴(yán)重破壞了森林植被，特別是天然林，造成大量水土流失，增加了泥沙含量，減少了河流和湖泊，大大削弱了洪水調(diào)節(jié)和泄洪能力，這是洪水的直接原因。另一方面，地表植被的破壞導(dǎo)致氣候條件的惡化，這也是災(zāi)害頻發(fā)的重要原因。國有林場和林區(qū)的人們都參與了森林砍伐。它們有一個(gè)共同的特點(diǎn)：森林不是它們的私有財(cái)產(chǎn)，森林砍伐造成的洪水損失也不是(至少不是全部)由它們來承擔(dān)。從經(jīng)濟(jì)角度來看，洪災(zāi)損失是毀林帶來的社會(huì)成本，即外部效應(yīng)。因?yàn)樾袆?dòng)者不必承擔(dān)這種成本，他的私人邊際成本低于社會(huì)邊際成本，這就導(dǎo)致了這種行為的過度供給，即過度伐木。外部影響可以通過明確界定產(chǎn)權(quán)或積極的政府干預(yù)來解決。然而，當(dāng)涉及大量人員時(shí)，界定

7、產(chǎn)權(quán)的高成本將使其難以實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，最有效的方法可能是積極的政府干預(yù)。可以采取的措施包括公共控制、稅收、罰款、財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)一體化、法律手段等。洪水過后，許多有識(shí)之士提出了封山育林、嚴(yán)懲毀林的建議。通過各種行政、經(jīng)濟(jì)和法律措施，政府決定并開始在長江和黃河上游封山育林和退耕還林。大量林業(yè)工作者將從伐木轉(zhuǎn)向植樹造林，保護(hù)森林，對(duì)以前過度開墾的牧場和農(nóng)田進(jìn)行補(bǔ)植種草，嚴(yán)重破壞的生態(tài)環(huán)境有望得到一定程度的恢復(fù)。思考問題：1為什么外部效應(yīng)導(dǎo)致私人邊際成本和社會(huì)邊際成本的分離？2通過案例討論政府糾正市場經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)措施的利弊。案例三：蠶繭價(jià)格的漲跌和市場的強(qiáng)制調(diào)整。1995年秋，國內(nèi)蠶繭價(jià)格急劇下降

8、，蠶繭價(jià)格從1993-1994年的每公斤24元急劇下降到每公斤35元。價(jià)格的急劇下降給養(yǎng)蠶農(nóng)民造成了重大損失。據(jù)估計(jì)，養(yǎng)一只蠶的總支出是165元，而得到的蠶繭只有104元，所以養(yǎng)蠶人不僅浪費(fèi)勞力，還凈虧損61元。蠶種價(jià)格的大幅下跌打擊了蠶農(nóng)的積極性，導(dǎo)致大規(guī)模的蠶種傾銷和蠶繭破壞。在江蘇省鹽城市，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)被摧毀，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)摧毀了20%的花園。在一些地方，不僅新開發(fā)的桑園被破壞，而且一些老桑園也被破壞。蠶種價(jià)格暴跌有多種原因。直到1993年，中國絲綢行業(yè)一直是一個(gè)熱銷行業(yè)。全年出口31.5億美元，利稅14.38億元，實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)。其中，繭絲綢的生產(chǎn)和出口居世界首位。高額利潤吸引了大量企業(yè)投資絲

9、綢行業(yè)，這使得蠶繭作為原料相對(duì)稀缺。為了競爭中國絲綢產(chǎn)品的最終市場在國外，但自1994年下半年以來，國際市場開始發(fā)生變化，中國絲綢工業(yè)經(jīng)歷了困難。當(dāng)年全行業(yè)虧損4.9億元，這是中華人民共和國成立以來的第一次。1995年，形勢變得更加嚴(yán)峻，絲綢產(chǎn)量急劇下降，出口收入急劇下降。據(jù)占全國蠶絲產(chǎn)量75%的江蘇、浙江、四川、安徽等省統(tǒng)計(jì)，9月份蠶絲產(chǎn)量下降了14.2%，而桑蠶絲產(chǎn)量下降了26.6%。下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量的減少使已經(jīng)供過于求的上游蠶繭養(yǎng)殖業(yè)雪上加霜，因此1995年秋季蠶繭收購價(jià)格急劇下降。蠶繭戰(zhàn)爭也極大地?fù)p害了絲綢業(yè)。為了在蠶繭大戰(zhàn)中爭奪蠶繭，許多絲綢生產(chǎn)企業(yè)投入大量資金購買高價(jià)蠶繭。現(xiàn)在，絲綢生

10、產(chǎn)減少了，企業(yè)積累了大量的資金，這使得經(jīng)營困難。國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐表明，市場在資源配置方面具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無法比擬的優(yōu)勢，但市場對(duì)資源的配置并不一定會(huì)產(chǎn)生合理的結(jié)果。即使在競爭激烈的行業(yè)，也會(huì)發(fā)生上述大規(guī)模的蠶種傾銷和桑樹毀壞等事件。事實(shí)上，這是市場強(qiáng)制調(diào)整明顯供過于求局面的表現(xiàn)。如果這種供過于求的情況只發(fā)生在一些行業(yè)或部門，它可能不會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。但是，如果這種情況長期廣泛存在，人們必須認(rèn)識(shí)到，市場機(jī)制本身一定存在一些功能障礙，也就是說，必須進(jìn)行大規(guī)模的治理。20世紀(jì)30年代西方國家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是一個(gè)典型的例子。國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的事實(shí)已被證明，并可以從理論上加以解釋。對(duì)于中國這樣的發(fā)展中國家來說，市場經(jīng)濟(jì)體制仍處于建立和完善階段，市場機(jī)制的缺陷和不完善所導(dǎo)致的價(jià)格信號(hào)失真和信息不完全現(xiàn)象更加嚴(yán)重，這使得社會(huì)資源更容易因無效配置而流失。因此，在現(xiàn)階段，我國政府合理