第四章-環(huán)境法的主體.ppt

1、第四章 環(huán)境法的主體,第一節(jié) 環(huán)境利用行為與環(huán)境法律關(guān)系 一、環(huán)境利用行為概述 環(huán)境利用行為是指人類為滿足生存需要有意識(shí)的獲取環(huán)境要素或者從環(huán)境要素中謀取利益的活動(dòng) 第一 ，環(huán)境利用行為的主體是人 第二，行為在主觀上是為了滿足人的生存需要 第三，行為的結(jié)果是獲取環(huán)境要素或者從環(huán)境要素中謀取利益,1、本能利用行為 是指人類為了生存繁衍，或?yàn)榱酥\求高質(zhì)量的物質(zhì)、精神文化生活而能動(dòng)的利用環(huán)境的行為,9月21空氣質(zhì)量報(bào),福州可吸入顆粒物良 廈門(mén)可吸入顆粒物良 南昌二氧化硫良 濟(jì)南可吸入顆粒物良 青島可吸入顆粒物良 煙臺(tái)優(yōu) 鄭州可吸入顆粒物良 武漢優(yōu) 長(zhǎng)沙優(yōu) 廣州可吸入顆粒物良 深圳優(yōu) 珠海可吸入顆粒物

2、良 汕頭可吸入顆粒物良 湛江優(yōu) 南寧優(yōu) 桂林優(yōu) 北海優(yōu) ?？趦?yōu),2、開(kāi)發(fā)利用行為 是指行為人以牟取自然的經(jīng)濟(jì)利益為目的，利用環(huán)境排放或者處理廢棄物質(zhì)與能量、開(kāi)發(fā)自然資源等利用環(huán)境的行為。分為排放行為和索取行為 A 環(huán)境容量利用行為 環(huán)境容量：一般是指某一環(huán)境單元所能容納污染物質(zhì)的最大量,環(huán)境容量利用行為是指經(jīng)行政機(jī)關(guān)許可的特定主體為牟取經(jīng)濟(jì)利益而利用環(huán)境容量、向環(huán)境排放污染物或拋棄廢物的行為 地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn).doc,B 自然資源利用行為 是指經(jīng)行政機(jī)關(guān)許可的特定主體（企業(yè)）為牟取經(jīng)濟(jì)利益從環(huán)境要素中獲取利益的行為，如取水、伐木、狩獵、養(yǎng)殖以及修建水壩等,二、環(huán)境法律關(guān)系對(duì)環(huán)境法主體研究的意

3、義 （一）環(huán)境法律關(guān)系的概念 環(huán)境法律關(guān)系是環(huán)境利用行為主體間發(fā)生的具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系 環(huán)境法律關(guān)系的主體是依法享有環(huán)境利用權(quán)利并承擔(dān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)的環(huán)境利用行為人以及代表國(guó)家行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的行政機(jī)關(guān),第一，環(huán)境法律關(guān)系是以一定的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范的存在為條件 第二，環(huán)境法律關(guān)系中有相應(yīng)的主體，自然人或法律上擬制的人第三，環(huán)境法律關(guān)系以設(shè)定相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn) 第四，環(huán)境法律關(guān)系以一定的客體即有形無(wú)形的物質(zhì)和精神財(cái)富以及行為為存在基礎(chǔ),當(dāng)前環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象，學(xué)術(shù)界的幾種觀點(diǎn) 1.環(huán)境法只能調(diào)整人與人的關(guān)系。這是較傳統(tǒng)的說(shuō)法。2.環(huán)境法調(diào)整人與人的關(guān)系，但又

4、通過(guò)人與人的關(guān)系體現(xiàn)了人與自然的關(guān)系。沒(méi)有明確用“直接”和“間接”這兩個(gè)詞。這是當(dāng)前較流行的說(shuō)法。3.明確認(rèn)為環(huán)境法只能直接調(diào)整人與人的關(guān)系，但又可通過(guò)調(diào)整人與人的關(guān)系間接調(diào)整人與自然的關(guān)系。4、認(rèn)為環(huán)境法能夠直接調(diào)整人與人的關(guān)系及人與自然的關(guān)系，并力圖在實(shí)定法中確立“自然”的主體地位，也就是說(shuō)貓、狗等也可作原（被）告，徹底打破了傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系、法律關(guān)系概念。,自然物的權(quán)利（p57）道格拉斯大法官的觀點(diǎn) “在訴訟中，無(wú)生命的物質(zhì)有時(shí)也可以是當(dāng)事人” 三個(gè)原告不是人F:各科課件2011下 課件三個(gè)原告不是人.doc,第二節(jié) 公眾及其環(huán)境權(quán)益 一、公眾的概念 公民是環(huán)境和自然資源的享受者或者是環(huán)境

5、質(zhì)量和生態(tài)效益的受益者 與公民相關(guān)的概念還有公眾，公眾是指與開(kāi)發(fā)利用環(huán)境行為有直接利害關(guān)系的各種主體的統(tǒng)稱,環(huán)境保護(hù)組織也稱為非政府環(huán)境組織，一般指由公民依法自發(fā)成立的以環(huán)境保護(hù)為目的的社會(huì)團(tuán)體 塞拉俱樂(lè)部；自然資源委員會(huì) 日本捕鯨船與美國(guó)環(huán)保組織抗議船相撞并開(kāi).ppt,二、我國(guó)公眾的環(huán)境權(quán)益與公民的環(huán)境保護(hù)義務(wù) （一）環(huán)境權(quán)益理論的沿革與發(fā)展,1、環(huán)境權(quán)理論及其展開(kāi) 討論：環(huán)境權(quán)到底是一種什么權(quán)利，人權(quán)？公權(quán)？私權(quán)？ 環(huán)境權(quán)是20世紀(jì)70年代以來(lái)因環(huán)境污染導(dǎo)致人體健康損害的被害范圍和被害人群不斷擴(kuò)大而依據(jù)憲法基本人權(quán)保障規(guī)定引申出來(lái)的一種新的權(quán)利形態(tài)。 目前，對(duì)環(huán)境權(quán)的一般表述是人類享有在健

6、康、舒適的環(huán)境中生存的權(quán)利。環(huán)境權(quán)雖然已為一些國(guó)家的憲法所確立，但由于環(huán)境權(quán)的性質(zhì)、內(nèi)容和范圍的不確定性及其與傳統(tǒng)法的權(quán)利的交叉和沖突，因而在法學(xué)界還存在著極大的爭(zhēng)議。,（1） J.薩克斯教授與他的環(huán)境公共信托理論 1969報(bào)衛(wèi)環(huán)境公民行動(dòng)戰(zhàn)略，率先從：公共信托角度對(duì)環(huán)境權(quán)的法理作了解釋,環(huán)境公共信托理論,J薩克斯教授結(jié)合環(huán)境問(wèn)題所討論的環(huán)境公共信托論的目的，是為公民環(huán)境訴訟奠定一個(gè)權(quán)利的基礎(chǔ)。也即政府行使公共財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)力為公民所信托賦予，理所當(dāng)然環(huán)境的所有者全體公民自然就有權(quán)對(duì)政府的行為實(shí)行監(jiān)督，公民環(huán)境訴訟就是一個(gè)很好的監(jiān)督形式。此外，政府還有義務(wù)將有關(guān)企業(yè)信息、環(huán)境狀況信息予以公開(kāi)。這

7、樣就可以將上述權(quán)利概括為公民的環(huán)境權(quán)。,（2）其他美國(guó)學(xué)者倡導(dǎo)的環(huán)境權(quán) 在美國(guó)，除了環(huán)境公共信托論的解釋外，關(guān)于憲法與環(huán)境權(quán)關(guān)系的理論也是美國(guó)環(huán)境法理論的另一個(gè)基礎(chǔ)。 多數(shù)學(xué)者是采折中說(shuō)來(lái)解釋環(huán)境權(quán)與憲法關(guān)系的，他們認(rèn)為環(huán)境權(quán)是“通過(guò)適用特定條款而予以保護(hù)的權(quán)利”，因?yàn)閼椃ㄓ嘘P(guān)基本權(quán)保障的若干規(guī)范如正當(dāng)程序、平等條款以及州的執(zhí)行等規(guī)定，已將環(huán)境權(quán)作為保護(hù)的對(duì)象，只不過(guò)這種保護(hù)是間接的。 美國(guó)聯(lián)邦憲法和法院也不承認(rèn)公民的基本環(huán)境權(quán)，有的州憲法也僅僅是對(duì)公民基本環(huán)境權(quán)作了政策性宣示,綜上，薩克斯教授倡導(dǎo)的環(huán)境權(quán)是基于公共信托理論解釋的公民權(quán)利，而基于憲政理論解釋的其他美國(guó)學(xué)者主張的環(huán)境權(quán)則是專門(mén)制

8、約國(guó)家活動(dòng)的公民基本權(quán)利然而，盡管學(xué)者們積極的主張環(huán)境權(quán)，但法院尚沒(méi)有確認(rèn)環(huán)境權(quán)的實(shí)際存在。,2、 日本學(xué)者倡導(dǎo)的環(huán)境權(quán) 日本大阪律師會(huì)專門(mén)成立了環(huán)境權(quán)研究會(huì)，以探討環(huán)境權(quán)理論的發(fā)展與深化問(wèn)題，并將環(huán)境權(quán)定義為“支配環(huán)境和享受良好環(huán)境的權(quán)利”。 按照日本律師的觀點(diǎn)，大氣、水、日照、景觀等是人類生活不可缺少的資源，依照“環(huán)境共有的法理”屬于萬(wàn)人共有的財(cái)產(chǎn)。因此，可將環(huán)境權(quán)理解為私權(quán)的一部分，即以環(huán)境為直接支配對(duì)象的“支配權(quán)”。 環(huán)境權(quán)以其在法律上沒(méi)有具體規(guī)定、性質(zhì)和內(nèi)容不定、主體不一等原因而在判例上遭到否定，但是環(huán)境權(quán)論卻極大地豐富了日本環(huán)境法的理論。,伊達(dá)火力發(fā)電廠案 （札幌地方法院1980年

9、10月14 日做出判決，是由地域居民等聯(lián)合以北海道電力公司為被告提起的禁止發(fā)電站建設(shè)的訴訟。 在該案中，作為停止請(qǐng)求的法律根據(jù)主要是環(huán)境權(quán)，后來(lái)又追加了人格權(quán)、漁業(yè)權(quán)和土地所有權(quán)。 法院對(duì)該判決的判旨是部分駁回，部分確定。部分的理由之一就是環(huán)境權(quán)的主張“只在憲法中有綱領(lǐng)性規(guī)定”，而環(huán)境是一定社會(huì)的自然狀態(tài)，在對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)上居民普遍存在著差異，不可能共同享有,排他的支配權(quán)，在立法沒(méi)有規(guī)定的情況下不能將環(huán)境權(quán)理解為私權(quán)的對(duì)象。,1970年大阪國(guó)際機(jī)場(chǎng)公害案,1969年12月起，兵庫(kù)縣川西市與大阪府半中市的264名居民聯(lián)合控告大阪國(guó)際機(jī)場(chǎng)，要求：從晚上9時(shí)到次日早7時(shí)禁止飛機(jī)起落；賠償過(guò)去的損

10、失；賠償將來(lái)的損失。大阪地方裁判所1974年2月27日作出一審判決，禁止飛機(jī)在夜晚10時(shí)至次日早7時(shí)期間起落。當(dāng)事人不服，上訴到大阪高等裁判所。,大阪高等裁判所1975年11月27日作出二審判決，基本上同意了原告的要求。被告仍不服，上訴至最高裁判所。最高裁判所于1981年12月16日作出判決：對(duì)夜間禁止飛機(jī)起落的請(qǐng)求予以駁回；對(duì)賠償過(guò)去損失的請(qǐng)求原則上予以承認(rèn)；對(duì)賠償將來(lái)的損失的請(qǐng)求予以駁回。判決書(shū)指出，原告的請(qǐng)求是以人身權(quán)和環(huán)境權(quán)為基礎(chǔ)提出的，為排除障礙提出的請(qǐng)求，實(shí)際上等于禁止夜間使用機(jī)場(chǎng)，這將影響運(yùn)輸大臣行使起行政權(quán)，在民事訴訟中提出這種請(qǐng)求是不符合法律程序的。,9名法官中，有4人認(rèn)為本

11、案的請(qǐng)求從民法角度來(lái)說(shuō)是符合法律要求的，有3人提出可按行政程序進(jìn)行訴訟。最高裁判所的判決，在確定行政權(quán)和司法權(quán)的范圍方面具有重要意義。關(guān)于禁止晚9點(diǎn)以后飛機(jī)起落的要求，將通過(guò)行政指導(dǎo)的辦法解決。在該案以后的訴訟中，原告于1984年2月5日接受了大阪地方裁判所提出的和解方案，同年3月9日被告也接受了和解方案，此案以和解告終,現(xiàn)在，日本學(xué)者和律師不再單一的強(qiáng)調(diào)環(huán)境權(quán)，在有關(guān)的訴訟中往往以容易引起人們關(guān)注的多樣性的環(huán)境利益而提起訴訟，日照權(quán)，厭煙權(quán)等,3、國(guó)際上 立法 a、越來(lái)越多的國(guó)家將環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)了憲法，明確地將環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。 b、越來(lái)越多的國(guó)家制定了綜合性的環(huán)境法律。大多

12、規(guī)定了環(huán)境權(quán)的內(nèi)容 c、國(guó)際上，人類環(huán)境宣言最早宣告環(huán)境權(quán)。還有國(guó)際性和區(qū)域性文件也將各種環(huán)境權(quán)的主張概括出來(lái)，非洲人類和人民權(quán)利憲章、等,1972年人類環(huán)境宣言：“人類有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任”,4、我國(guó)學(xué)者的環(huán)境權(quán)研究及其立法實(shí)踐 中國(guó)：20世紀(jì)80年代開(kāi)始研究環(huán)境權(quán)， 蔡守秋：環(huán)境權(quán)包括國(guó)家環(huán)境權(quán)、法人環(huán)境權(quán)和公民環(huán)境權(quán) 呂忠梅：應(yīng)當(dāng)將環(huán)境權(quán)的內(nèi)容主要限定在公民污染損害賠償請(qǐng)求權(quán)的私保護(hù)和公民參與環(huán)境管理權(quán)的公權(quán)保護(hù)之上,2002年環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第11條“公眾環(huán)境權(quán)益” 但是因未

13、作立法解釋而使這一概念從內(nèi)涵到外延都十分模糊。 從立法意圖解釋，公眾環(huán)境權(quán)益是一個(gè)廣義的概念。它是指公眾合法權(quán)益中與生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境相關(guān)的權(quán)利及其通過(guò)合法環(huán)境利用行為可以獲得的利益。具體而言，它們主要包括清潔空氣權(quán)、厭煙權(quán)、清潔水權(quán)、安寧權(quán)、采光權(quán)(或稱日照權(quán))、通風(fēng)權(quán)、眺望權(quán)、觀賞權(quán)(或稱環(huán)境美學(xué)權(quán))及其利益等。,2、公眾環(huán)境權(quán)益的內(nèi)容 （1）優(yōu)美、舒適環(huán)境的享受權(quán) 既是一種心理享受，也是一種生理享受 （2）開(kāi)發(fā)利用環(huán)境決策與行為知悉權(quán) 即對(duì)可能造成不良環(huán)境影響的政府開(kāi)發(fā)與環(huán)境決策行為、企事業(yè)單位開(kāi)發(fā)利用環(huán)境行為等，公眾有了解和知悉的權(quán)利,（3）開(kāi)發(fā)利用環(huán)境決策建言權(quán) 即對(duì)可能造成不良環(huán)境

14、影響的政府開(kāi)發(fā)與環(huán)境決策行為、企事業(yè)單位開(kāi)發(fā)利用環(huán)境行為等，公眾有提出主張或意見(jiàn)、建議的權(quán)利 （4）監(jiān)督開(kāi)發(fā)利用環(huán)境行為及其檢舉和控告權(quán) 公眾以舉報(bào)、揭發(fā)等方式向有環(huán)境與資源監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)報(bào)告環(huán)境與資源違法案情的行為,（5）環(huán)境權(quán)益侵害救濟(jì)請(qǐng)求權(quán) 當(dāng)公民認(rèn)為自身環(huán)境權(quán)益受到或可能受到不當(dāng)或不法的政府決策或企事業(yè)單位開(kāi)發(fā)利用環(huán)境行為影響或者侵害的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟或者民事訴訟請(qǐng)求法律救濟(jì),（三）公民的環(huán)境保護(hù)義務(wù) 1、關(guān)心和保護(hù)環(huán)境的一般義務(wù) 2、忍受一定限度環(huán)境污染或自然破壞的特別義務(wù) 一方面通過(guò)行政許可限制開(kāi)發(fā)利用行為人對(duì)環(huán)境和資源的利用，另一方面則要求貢米對(duì)開(kāi)發(fā)利用行為

15、予以容忍 德國(guó)學(xué)者認(rèn)為：公民在政府監(jiān)督之下的容忍義務(wù)可以分為兩類：一類是公民有容忍第三人為環(huán)境保護(hù)的作為的義務(wù)；另一類則是公民有容忍第三人為法律所允許環(huán)境污染的義務(wù) （一般來(lái)說(shuō)容忍的判斷標(biāo)準(zhǔn)是排放行為是否具有合法性）,第三節(jié) 企業(yè)與開(kāi)發(fā)利用環(huán)境的權(quán)利和義務(wù) 企業(yè)開(kāi)發(fā)利用自然資源，首先要取得由政府特許的自然資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)或者向環(huán)境排放污染物的權(quán)利，同時(shí)企業(yè)還必須接受國(guó)家對(duì)它們開(kāi)展的宏觀調(diào)控和管理監(jiān)督 一、企業(yè)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境的一般權(quán)利與義務(wù) （一）開(kāi)發(fā)利用自然資源的權(quán)利與義務(wù) （二）利用環(huán)境容量排污的權(quán)利與義務(wù) 二、企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任,企業(yè)的社會(huì)責(zé)任 1、對(duì)雇員的責(zé)任 2、對(duì)消費(fèi)者的責(zé)任 3、對(duì)債權(quán)

16、人的責(zé)任 4、對(duì)環(huán)境、資源保護(hù)和合理的利用 5、對(duì)所在社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任 6、對(duì)社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)的責(zé)任,（一）概念 企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任，是指從事開(kāi)發(fā)利用環(huán)境行為的企業(yè)作為一類社會(huì)群體對(duì)社會(huì)以及其他公眾除強(qiáng)制性法律規(guī)范外的環(huán)境保護(hù)義務(wù) 第一層次是企業(yè)對(duì)環(huán)境立法有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范的遵守，這是企業(yè)最基本的義務(wù)和社會(huì)對(duì)企業(yè)最基本要求 第二層次是企業(yè)自主的承擔(dān)環(huán)境社會(huì)責(zé)任，包括履行環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)中的指導(dǎo)性和任意性規(guī)范,從國(guó)外的實(shí)踐看，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)自主性責(zé)任的目的，一是宣示環(huán)境友好型和社會(huì)公益性，以提升企業(yè)的國(guó)際影響而有利于國(guó)際貿(mào)易；二是迎合消費(fèi)者高漲的綠色貿(mào)易，提高社會(huì)對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感；三是節(jié)

17、省能源和資源，削減能源資源采購(gòu)方面的成本；四是事前回避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防因環(huán)境污染而引起的巨額賠償,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：企業(yè)因其對(duì)環(huán)境不友好的行為，引起環(huán)境投訴、媒體曝光、違反環(huán)境法規(guī)等，繼而受到罰款、關(guān)停等處罰，以及導(dǎo)致產(chǎn)品銷量下滑或者股東權(quán)益受損等風(fēng)險(xiǎn)。 環(huán)境責(zé)任：企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，做出對(duì)環(huán)境友好的行為。這些行為可以跟企業(yè)的自身生產(chǎn)有關(guān)，例如節(jié)能減排、治理污染、管理供應(yīng)鏈、回收廢棄產(chǎn)品；也可以是與企業(yè)的生產(chǎn)無(wú)必然關(guān)系的綠色公益活動(dòng)。 聯(lián)系 一個(gè)是企業(yè)處于被動(dòng)位置，一個(gè)是企業(yè)處于主動(dòng)位置。巧妙利用兩個(gè)概念的關(guān)系，變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)為規(guī)避企業(yè)自身的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，表為樹(shù)立負(fù)責(zé)任的綠色企業(yè)形象。,（二）企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)

18、任的內(nèi)容 1、通過(guò)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量體系認(rèn)證或獲得綠色標(biāo)簽認(rèn)定 2、推行清潔生產(chǎn) 一是改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高資源利用率和回收率，從而用更少的資源生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品 二是要改進(jìn)排污設(shè)施，降低污染物的排放量 3、主動(dòng)對(duì)外宣示企業(yè)環(huán)境保護(hù)守則,第四節(jié) 政府及其主管部門(mén)的監(jiān)管職能 一、政府實(shí)施環(huán)境與資源保護(hù)管理的職能 （一）概述 國(guó)家及其政府機(jī)關(guān)在環(huán)境利用關(guān)系中經(jīng)常擔(dān)負(fù)著雙重主體的身份。首先，作為國(guó)家行政職能的執(zhí)行者，政府機(jī)關(guān)依法賦予企事業(yè)單位、社會(huì)租住和公民開(kāi)發(fā)利用國(guó)家所有的自然資源、向環(huán)境排放一定限度污染物的權(quán)利；國(guó)家又必須制定法律和政策并對(duì)環(huán)境和自然資源實(shí)施保護(hù)管理，并制裁危害環(huán)境和非法利用環(huán)境與自然資源的

19、行為，維護(hù)環(huán)境質(zhì)量和功能以及公民的環(huán)境權(quán)益。其次，當(dāng)環(huán)境侵害給國(guó)家造成直接或間接損失時(shí)，政府機(jī)關(guān)又要代表國(guó)家依法向當(dāng)事人提出損害賠償訴訟,（二）環(huán)境保護(hù)行政是政府的基本職能 1、政府環(huán)境保護(hù)行政職能的沿革與發(fā)展,在國(guó)家尚未認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性以前，與環(huán)境相關(guān)的行政事務(wù)只有對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)管理事務(wù)和政府的公共行政管理 20世紀(jì)60年代環(huán)境污染加重，各國(guó)通過(guò)立法在政府設(shè)立專門(mén)的環(huán)境行政機(jī)關(guān) 為使環(huán)境保護(hù)得以有效進(jìn)行，20世紀(jì)70年代以后西方國(guó)家除大量制定防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律外，還通過(guò)立法設(shè)立了高級(jí)別的專門(mén)環(huán)境行政機(jī)關(guān)。與其他關(guān)聯(lián)行政機(jī)關(guān)的職能所不同的是，專門(mén)環(huán)境行政機(jī)關(guān)的宗旨和職能只針對(duì)

20、環(huán)境問(wèn)題采取各種對(duì)策。 目前，西方國(guó)家環(huán)境行政機(jī)構(gòu)體系的基本格局，是一種以環(huán)境部或環(huán)境行政機(jī)關(guān)的專門(mén)環(huán)境行政為中心、以關(guān)聯(lián)行政機(jī)關(guān)個(gè)別環(huán)境行政為輔佐的協(xié)同模式。,（二）主要國(guó)家的環(huán)境行政機(jī)構(gòu) 1、美國(guó) 美國(guó)：1970年聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局（EPA）（US Environmental protection Agency）。有自己的獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)GREEEN POLICE，還有自己的法庭。在全國(guó)各地設(shè)有10個(gè)巡回機(jī)構(gòu)，分管50個(gè)州10個(gè)大區(qū)的環(huán)境事務(wù),內(nèi)政部（負(fù)責(zé)國(guó)家自然資源和國(guó)家公園等事務(wù)） 聯(lián)邦所有的土地主要集中在西部，大約占美國(guó)國(guó)土1、3左右，都是美國(guó)內(nèi)政部管理 農(nóng)業(yè)部（負(fù)責(zé)私人農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)事務(wù)）

21、（protection,conservation,preservation) 第一類活動(dòng)是評(píng)估土地使用現(xiàn)狀和問(wèn)題 第二類活動(dòng)是防止私人土地的不當(dāng)利用對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生不利影響,美國(guó)司法部 2000名律師中有400個(gè)是環(huán)境律師 根據(jù)國(guó)家環(huán)境政策法，美國(guó)還設(shè)有國(guó)家環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)，幫助總統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局與其他部門(mén)之間的環(huán)境事務(wù)和沖突；1994年，白宮還設(shè)立了直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)的聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行宮辦公室,2、德國(guó) 德國(guó)：中央環(huán)境行政機(jī)關(guān)是環(huán)境部，另外設(shè)立了專門(mén)從事環(huán)境行政的具體機(jī)構(gòu)聯(lián)邦環(huán)境局，還有一個(gè)環(huán)境咨詢理事會(huì)，主要負(fù)責(zé)向環(huán)境部長(zhǎng)提供咨詢和建議，并定期的發(fā)布關(guān)于主要環(huán)境問(wèn)題的報(bào)告 日本：環(huán)境?。▽９苁马?xiàng)，

22、共管事項(xiàng)），是日本內(nèi)閣的最高環(huán)境行政機(jī)關(guān) 共管的國(guó)家行政機(jī)關(guān)主要有厚生省、通商產(chǎn)業(yè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省一級(jí)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)決策的國(guó)土交通省,2、中國(guó)各級(jí)人民政府的環(huán)境與資源保護(hù)職能 （1）對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)和管理既是對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的保護(hù)、也是對(duì)公眾環(huán)境權(quán)益的保護(hù) （2）環(huán)境保護(hù)是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策 （3）建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是政府的重要目標(biāo),（三）中國(guó)環(huán)境保護(hù)行政管理體制 1、環(huán)境保護(hù)行政體制的發(fā)展 1971年 中國(guó)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)設(shè)立了三廢利用領(lǐng)導(dǎo)小組 1972年，成立了第一個(gè)跨省市的官?gòu)d水庫(kù)水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組 1974年 國(guó)務(wù)院籌備組建了由二十多個(gè)部、委負(fù)責(zé)人參加的國(guó)務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組國(guó)務(wù)院

23、環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組 1982年 中國(guó)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革撤消了國(guó)務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組，其常設(shè)辦公室并入城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，更名為環(huán)境保護(hù)局，作為部?jī)?nèi)設(shè)的司局級(jí)機(jī)構(gòu)（適得其反）,1984年 升格為部委歸口管理的國(guó)家局，將環(huán)境保護(hù)局更名為國(guó)家環(huán)境保護(hù)局 1988 將國(guó)家環(huán)保局從原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部獨(dú)立出來(lái)，成為國(guó)務(wù)院直屬局 1998年，將原副部級(jí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局升格為部級(jí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 2008年，在國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的基礎(chǔ)上新組建成立了環(huán)境保護(hù)部,中國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,國(guó)家環(huán)境保護(hù)部,內(nèi)部審計(jì)辦公室,科技顧問(wèn)委員會(huì),行政體制與人事司,環(huán)境監(jiān)察局,自然生態(tài)保護(hù)司,污染控制司,科技標(biāo)準(zhǔn)司,辦公廳（宣傳教育司）

24、,規(guī)劃與財(cái)務(wù)司,環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司,國(guó)際合作司,政策法規(guī)司,核安全管理司,國(guó)務(wù)院部委有關(guān)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)限一類是國(guó)家環(huán)境保護(hù)部對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理；另一類是國(guó)務(wù)院其他相關(guān)行政主管部門(mén)，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)施分工負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)保部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理中央，省，市，縣，鄉(xiāng),國(guó)家環(huán)境保護(hù)部,交通運(yùn)輸部,農(nóng)業(yè)部,公安部,國(guó)土資源部,國(guó)家林業(yè)局,水利部,國(guó)家發(fā)改委,住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部,商務(wù)部,衛(wèi)生部,文化部,防治環(huán)境污染和其他公害；自然生態(tài)環(huán)境保護(hù),防治港口、碼頭水污染,草原保護(hù)；漁業(yè)保護(hù)；農(nóng)牧業(yè)環(huán)境保護(hù)；固體廢物管理,機(jī)動(dòng)車船噪聲污染防治

25、、固體廢物管理,土地保護(hù)；礦產(chǎn)資源管理；海洋環(huán)境保護(hù),森林保護(hù)；國(guó)家公園管理,水利用； 水利建設(shè),環(huán)境與發(fā)展綜合平衡與計(jì)劃；清潔生產(chǎn)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),城市規(guī)劃；市容環(huán)境；生活垃圾；園林；風(fēng)景名勝,產(chǎn)業(yè)調(diào)整,傳染病防治；公共衛(wèi)生管理；職業(yè)病防治,文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)保護(hù),產(chǎn)品質(zhì)量與認(rèn)證；進(jìn)出口動(dòng)植物；標(biāo)準(zhǔn)制定與審批,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局,分工負(fù)責(zé)管理權(quán),與環(huán)境管理權(quán)相關(guān)的行政管理權(quán),工商、建設(shè)、技術(shù)監(jiān)督、城建等行政管理部門(mén)，應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建筑施工噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。公安機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛噪聲和社會(huì)生活噪聲檢驗(yàn)監(jiān)督管理。進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門(mén)對(duì)進(jìn)口設(shè)備實(shí)施噪聲檢驗(yàn)監(jiān)督管理

26、。民航、鐵路、交通管理部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)航空器、火車、船舶產(chǎn)生的噪聲污染實(shí)施監(jiān)督管理。,義務(wù)：國(guó)家富有自己不污染和破壞本國(guó)和管轄范圍以外環(huán)境的義務(wù)和監(jiān)控義務(wù)以及對(duì)有利于環(huán)境保護(hù)行為的給付義務(wù),二、政府實(shí)施環(huán)境與資源保護(hù)管理的手段 （一）行使環(huán)境與資源保護(hù)行政管理權(quán) 1、開(kāi)發(fā)利用環(huán)境與資源決策權(quán) 是指由國(guó)家環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)授權(quán)的政府及其主管部門(mén)，就開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)環(huán)境與資源制定策略、編制規(guī)劃以及發(fā)布命令并組織實(shí)施的行政權(quán)力,第一，科技關(guān)聯(lián)性 是指多數(shù)決策行為在決策過(guò)程和決策的社會(huì)影響等方面都涉及濃厚的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題和科學(xué)不確定性因素。,第二，利益沖突性 （1）代內(nèi)利益沖突,是指一定國(guó)度范圍內(nèi)

27、的當(dāng)代人之間因環(huán)境決策的解雇所導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系改變而發(fā)生的利益沖突 要求環(huán)境行政決策不僅考慮科技因素，而且還要考慮決策結(jié)果所產(chǎn)生的社會(huì)影響和利益沖突；不僅要考慮環(huán)境利用行為的經(jīng)濟(jì)利益，而且還要考慮公眾的環(huán)境權(quán)益和衡平其他各方的既得利益,（2）代際利益平衡、 是指被決策的大規(guī)模環(huán)境利用行為可能影響未來(lái)世代人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，需要在決策時(shí)平衡當(dāng)代人與未來(lái)時(shí)代人之間的利益關(guān)系 （3）國(guó)際利益影響 是指一國(guó)政府有關(guān)大規(guī)模環(huán)境利用行為決策的不良后果，會(huì)影響到鄰國(guó)乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)的共同利益,（一）環(huán)境行政決策的特點(diǎn)及其利弊分析,2、開(kāi)發(fā)利用環(huán)境與資源及其相關(guān)行為許可權(quán) 是指由國(guó)家環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)授權(quán)的政府及

28、其主管部門(mén)，賦予申請(qǐng)人實(shí)施開(kāi)發(fā)利用環(huán)境的權(quán)利或者資格的行政權(quán)力,（1）對(duì)使用（占用）環(huán)境容量和開(kāi)發(fā)利用自然資源的特許與專營(yíng) 行政許可法：“有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等”需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng) 我國(guó)對(duì)國(guó)家所有自然資源的開(kāi)發(fā)利用實(shí)行特許制，在石油、核能等需要與外商合作的重要資源能源領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)利用則實(shí)行專營(yíng)制,（2）對(duì)與環(huán)境與資源保護(hù)有關(guān)行為的登記、認(rèn)可和核準(zhǔn) 是指開(kāi)發(fā)利用環(huán)境行為人依照環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定向環(huán)境與資源保護(hù)部門(mén)就法定登記事項(xiàng)提交書(shū)面申請(qǐng)材料的行為,認(rèn)可是指對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)定要求具備某種信譽(yù)、條件或資格、資質(zhì)而通過(guò)確認(rèn)并作出相

29、應(yīng)表示的行政行為 核準(zhǔn)是指依環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范審核、認(rèn)定以及補(bǔ)充第三人的行為，使法律效力得以完成的行政行為,（3）利用自然環(huán)境及其功能行為的許可 主要針對(duì)為了保存自然的原生狀況、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡而為法律原則上禁止，只有在法律規(guī)定的例外情形下才能由主管部門(mén)特許解除的環(huán)境利用行為,3、開(kāi)發(fā)利用環(huán)境與資源監(jiān)督管理權(quán) 是指由國(guó)家環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)授權(quán)政府及其主管部門(mén)以及經(jīng)授權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查與實(shí)地調(diào)查、實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)等方式，對(duì)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境行為實(shí)行監(jiān)督管理的行政權(quán)力,（1）環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)與其他對(duì)環(huán)境與資源實(shí)施保護(hù)的監(jiān)管機(jī)構(gòu) 環(huán)境監(jiān)察，是指環(huán)保部門(mén)中形式環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員，依法對(duì)

30、造成或可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、監(jiān)察、處理以及執(zhí)行其他公務(wù)的活動(dòng),環(huán)境保護(hù)部從2006年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)成立了華東、華南、西北、西南、東北、和華北六個(gè)環(huán)保督查中心，形成了我國(guó)區(qū)域環(huán)境監(jiān)督管理體制 其他對(duì)環(huán)境與資源實(shí)施保護(hù)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)還包括： 第一，中國(guó)海監(jiān) 第二，森林資源監(jiān)督 第三，漁政監(jiān)督,（2）環(huán)境監(jiān)察與資源監(jiān)測(cè) 是指依法接受委托的政府監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其工作人員，按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，運(yùn)用物理、化學(xué)、生物或遙感等技術(shù)手段對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值進(jìn)行測(cè)定，并評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、分析環(huán)境影響趨勢(shì)的互動(dòng),4、規(guī)章制定權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)與行政處罰權(quán) （1）行政規(guī)章制定

31、權(quán) 是由法律授權(quán)的環(huán)保部門(mén)和其他行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的機(jī)關(guān)，在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)指定的執(zhí)行環(huán)境與資源保護(hù)法律或行政法規(guī)等內(nèi)容的事項(xiàng) （2）行政強(qiáng)制權(quán) 行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行,（3）行政處罰權(quán) 行政處罰法環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法 警告、罰款、沒(méi)收違法所得 責(zé)令重新安裝使用 責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用 責(zé)令停業(yè)關(guān)閉 其他特殊形式,各國(guó)的法律規(guī)定大致分為兩種模式：一種是英美法系國(guó)家對(duì)持續(xù)環(huán)境違法行為規(guī)定直接按日連續(xù)處罰。另一種是大陸法系國(guó)家不論環(huán)境違法行為是否持續(xù)，先認(rèn)定為“一次”違法進(jìn)行處罰，并通知限期改正，屆期仍未改正的再按日累計(jì)連續(xù)處罰,三、不服環(huán)境與資源保護(hù)行政的救濟(jì) （一）環(huán)境行政的正當(dāng)程序 1、

32、一般程序要求 行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政處罰法 2、對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)行政的特殊程序要求 （1）公開(kāi)決策 （2）給各方表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)或?qū)嵭新?tīng)證,（3）說(shuō)明決策的理由 （4）公布周知 是指涉及環(huán)境決策的行政機(jī)關(guān)在對(duì)擬議的環(huán)境利用行為進(jìn)行決策前，將該決策所涉及的各種事項(xiàng)在公眾可以獲取的新聞媒介或官方網(wǎng)站、公報(bào)中以文字的形式予以公開(kāi) （二）不服環(huán)境行政的救濟(jì)措施,行政復(fù)議 環(huán)境行政訴訟 2006年2月環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定,公司系一水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)，經(jīng)市區(qū)人民政府批準(zhǔn)，在其養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖。此后市港務(wù)局準(zhǔn)許公司在養(yǎng)殖區(qū)所在的港區(qū)附近航道水域進(jìn)行疏浚及陸域吹填作業(yè)，導(dǎo)致公司養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的扇貝苗大

33、量死亡，造成嚴(yán)重?fù)p失。因此公司向法院提起訴訟，要求公司賠償其經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)調(diào)查公司的扇貝養(yǎng)殖區(qū)位于港區(qū)范圍內(nèi)，在此期間，市海事局從未批準(zhǔn)任何單位和部門(mén)在該市港區(qū)水域進(jìn)行養(yǎng)殖、捕撈作業(yè) 問(wèn)：應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)扇貝苗大量死亡的賠償責(zé)任,事人對(duì)環(huán)保部門(mén)依法對(duì)環(huán)境民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理不服的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議 最高人民法院還認(rèn)為，根據(jù)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省級(jí)人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決,、環(huán)境行政訴訟 是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為環(huán)保部門(mén)和其他行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的機(jī)關(guān)的具

34、體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟并由人民法院對(duì)該具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁判的活動(dòng),案例一、深圳深港西部通道環(huán)評(píng)審批案,案情介紹,國(guó)務(wù)院1997年12月批準(zhǔn)了深港西部通道立項(xiàng)建設(shè)，2000年國(guó)務(wù)院港澳辦批準(zhǔn)深港雙方共同建設(shè)深港西部通道工程，工程包括四大部門(mén)：深圳灣公路大橋、一線口岸區(qū)、深圳側(cè)和香港側(cè)接線工程。 深圳側(cè)接線建設(shè)方案設(shè)計(jì)中，深圳側(cè)全長(zhǎng)5。5公里，全線采取高架路方式建設(shè)。2001年方案改為半敞開(kāi)半下沉式道路組合方案。2002年深圳環(huán)保局通過(guò)該方案的環(huán)評(píng)報(bào)告。2002年該工程又優(yōu)化提出了全封閉半下沉式道路組合方案，工程投資額估算為21.8億元。2003年交通部召開(kāi)

35、深圳灣公路大橋初步設(shè)計(jì)文件審查會(huì)，正式批準(zhǔn)大橋的初步設(shè)計(jì)。8月，深港西部通道奠基典禮舉行，深圳市人民政府向公眾公布了深圳側(cè)接線工程的建設(shè)方案。此后，引發(fā)了該工程沿途具名對(duì)該工程環(huán)境影響的爭(zhēng)議，爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要圍繞工程建成運(yùn)營(yíng)后，全封閉下沉式道路隧道積蓄的高濃度汽車尾氣在東西兩個(gè)開(kāi)口附近外排，造成附近居民長(zhǎng)期受尾氣和噪音污染危害等問(wèn)題。,2003年深圳市建筑工務(wù)局委托深圳市環(huán)境科學(xué)研究所編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)工作。該報(bào)告書(shū)共分八部分：總論、工程概況及工程分析、擬建地區(qū)概況、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)對(duì)策和可行性分析、公眾意見(jiàn)調(diào)查分析、結(jié)論。 分析結(jié)論：1、下沉式全暗道方案在大氣方面的

36、影響小于半敞開(kāi)式方案；2、噪聲影響方面，進(jìn)入口岸方向的全暗埋道路出口兩側(cè)20米內(nèi)噪聲將超過(guò)四類區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，但超標(biāo)區(qū)域是沒(méi)有建設(shè)的填海區(qū)；3、地下通道內(nèi)發(fā)生事故時(shí)和最不利的氣象條件下，洞口局部區(qū)域污染物濃度將嚴(yán)重超標(biāo)；4、公眾意見(jiàn)方面，周圍大多數(shù)居民對(duì)項(xiàng)目持反對(duì)態(tài)度且難以接受。為此，報(bào)告書(shū)推薦方案是：將建設(shè)方案1中的全敞開(kāi)段結(jié)構(gòu)改為暗埋段隧道并將東出口西移，以減少55米暗埋段；同時(shí)將后海濱路交叉路口往東路段的下沉道路改為半敞開(kāi)式道路。 2003年11月，深圳市人民政府召開(kāi)了有西出口居民代表參加的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)公示會(huì)，由于修改后公示的方案對(duì)東出口居民影響增加，故東出口居民亦對(duì)該設(shè)計(jì)方案提出意見(jiàn)。,2

37、003年12月在沒(méi)有舉行任何公眾聽(tīng)證會(huì)的背景下，該環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)由深圳市環(huán)保局以批復(fù)形式審批通過(guò)。 2004年12月，居民向廣東省環(huán)保局提起了行政復(fù)議申請(qǐng)。申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人爭(zhēng)議焦點(diǎn)：1、關(guān)于深圳市環(huán)境科學(xué)研究所編制的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)是否存在程序和實(shí)體錯(cuò)誤問(wèn)題；2、深圳市環(huán)保局的審批行為是否符合法律規(guī)定；3、深圳市環(huán)保局的審批行為是否侵害了公眾的環(huán)境權(quán)益。,我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策 一、環(huán)境立法層面存在的問(wèn)題 1、法律法規(guī)制定有空白 至今仍缺乏有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物安全、生物遺傳資源保護(hù)、放射性物質(zhì)運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)的法律法規(guī) 2、法律法規(guī)之間存在之間存在沖突,第三十七條未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意，擅自拆除

38、或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。,水污染防治法第七十三條違反本法規(guī)定，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。第七十四條違反本法規(guī)定，排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。,3、明確性和可操作性不強(qiáng)。 我國(guó)環(huán)保立法長(zhǎng)期以來(lái)貫徹“宜粗不宜細(xì)”的原則，有些規(guī)定過(guò)于原則和粗略，可操作性不強(qiáng) 環(huán)境保護(hù)法29條“對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位，限期治理”,二、環(huán)境管理體制上存在的問(wèn)題 1、環(huán)境管理體制立法上的缺陷 沒(méi)