鹿特丹公約(PIC)及國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針(SAICM)介紹.ppt

1、鹿特丹公約(PIC)及國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針(SAICM)介紹,毛 巖 國家環(huán)?？偩只瘜W(xué)品登記中心 2007年1月26日,關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約 （PIC公約）,Prior Informed Consent,目 錄,公約背景 簽署、批準(zhǔn)及生效情況 公約基本內(nèi)容 中國履約情況,鹿特丹公約產(chǎn)生背景,1985年聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）頒布了農(nóng)藥的銷售與使用國際行為守則( 1989年 和 2002年修訂) 1987年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）頒布關(guān)于化學(xué)品國際貿(mào)易資料交流的倫敦準(zhǔn)則( 1989年修訂) 加入自愿性事先知情同意程序 在1992年的聯(lián)

2、合國里約環(huán)發(fā)大會通過的關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言和21世紀(jì)議程第19章中明確指出，在2000年前，將事先知情同意程序上升為國際公約 1995年FAO 和UNEP經(jīng)授權(quán)開始組織各國政府組成政府間談判委員會 1996年至1998年經(jīng)政府間談判會議五屆會議磋商，于1998年9月在荷蘭鹿特丹召開的全權(quán)代表會議上通過關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約,公約簽署、批準(zhǔn)和生效,1998年9月11日至1999年9月10日供簽署期間，共有73個國家簽署 我國于 1999年8月24日簽署了該公約 公約生效：50份批準(zhǔn)或加入書交存后第90天起 鹿特丹公約于2004年2月24日

3、起生效 我國于2004年12月29日經(jīng)第十屆全國人大第十三次會議審 議批準(zhǔn)，于2005年6月20日生效 截至2007年1月26日已有112個締約方(),出口國：事先通知 遵約出口 進(jìn)口國：遵約回復(fù),公約基本內(nèi)容（1）,目標(biāo)： 通過促進(jìn)進(jìn)口國與出口國分擔(dān)責(zé)任來保護(hù)人類健康和環(huán)境免受某些危險化學(xué)品可能造成的危害。,公約基本內(nèi)容（2）,事先知情同意程序（PIC程序） 為保護(hù)人類健康和環(huán)境目的而被禁用或嚴(yán)格限用的化學(xué)品，其國際貿(mào)易不得在未經(jīng)進(jìn)口國指定的國家主管當(dāng)局同意或在違反其決定的情況下進(jìn)行,公約基本內(nèi)容（3）,適用事先知情同意程序的化學(xué)品 41種化學(xué)品： 24 種

4、農(nóng)藥 6種極為危險的農(nóng)藥制劑 11種工業(yè)化學(xué)品 公約清單（附件三）是開放性的,1、 2,4,5-涕 2、 艾氏劑 3、 敵菌丹 4、 氯丹 5、 殺蟲脒 6、 乙酯殺螨醇 7、 滴滴涕 8、 狄氏劑 9、 地樂酚和地樂酚鹽 10、 1,2-二溴乙烷(EDB) 11、 敵蚜胺 12、 六六六(混合異構(gòu)體) 13、 七氯 14、 六氯苯 15、 林丹 16、 汞化合物，包括無機(jī)汞化合物，烷基汞化合物和烷氧烷基及芳基汞化合物 17、 五氯苯酚 18、 久效磷(有效成份含量超過600g/l的可溶性液劑) 19、 甲胺磷(有效成分含量超過1000g/l的可溶性液劑) 20、 磷胺(有效成份含量超過100

5、0g/l的可溶性液劑)的某些制劑和有1.5%，2%和3%活性成分的粉塵),21、甲基對硫磷(有19.5%、40%、50%、和60%活性成分的對硫磷甲基可乳化濃縮體 22、 對硫磷(除懸浮劑(CS)以外的所有制劑-氣溶膠、可粉化的粉劑(DP)、乳油(EC)、顆粒劑(GR)和可濕性粉劑(WP)均在此列) 23、 青石棉 24、 多溴聯(lián)苯(PBB) 25、 多氯聯(lián)苯(PCB) 26、 多氯三聯(lián)苯(PCT) 27、 三(2,3-二溴丙磷酸酯)磷酸鹽 28、 環(huán)氧乙烷 29、 二氯乙烯 30、 樂殺螨 31、 毒殺酚 32、 久效磷 33、 鐵石棉 34、 陽起石石棉 35、 直閃石石棉 36 、透閃石

6、石棉 37、 二硝酚 38、 含有苯菌靈、百克威和福美雙的可粉化的粉劑制劑 39、對硫磷 40、四甲基鉛 41、四乙基鉛,公約管制化學(xué)品清單,公約基本內(nèi)容（4）,主要履約義務(wù) 最后管制行動通知 公約管制化學(xué)品的進(jìn)口回復(fù) 化學(xué)品出口 出口通知 資料交流：MSDS,公約履約義務(wù)資料交流,出口化學(xué)品應(yīng)附的資料 適用于附件三化學(xué)品和在出口國禁用或嚴(yán)格限用的化學(xué)品 對于出口的化學(xué)品應(yīng)將一份采用國際公認(rèn)格式的安全數(shù)據(jù)單（MSDS）發(fā)送給進(jìn)口商 符合張貼標(biāo)簽的規(guī)定，以確保充分提供對人類健康或環(huán)境所構(gòu)成風(fēng)險/或危害的資料 如有可能上述資料用進(jìn)口國的官方語言,鹿特丹公約核心,兩個關(guān)鍵機(jī)制 PIC 程序為此類化學(xué)

7、品的進(jìn)出口提供一套國家決策程序 資料交流 締約方之間關(guān)于有潛在危險的化學(xué)品的資料交流,中國履約情況,履約部門：國家環(huán)?？偩?、農(nóng)業(yè)部 履約行動： 實施有毒化學(xué)品進(jìn)出口登記，執(zhí)行公約規(guī)定的事先知情同意程序 與海關(guān)總署發(fā)布有毒化學(xué)品進(jìn)出口登記目錄，指定商品編碼 與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，加大對有毒化學(xué)品進(jìn)出口的監(jiān)管力度 按照公約要求，建立了履約程序，回復(fù)和發(fā)送出口通知 公約管制化學(xué)品生產(chǎn)使用及環(huán)境影響調(diào)查,化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理規(guī)定,2006年80號公告 2005年116號公告,孫 錦 業(yè) 國家環(huán)?？偩只瘜W(xué)品登記中心 電話傳真E-mail：

8、maoycrc- 通訊地址：北京安外大羊坊8號,國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針 （SAICM）,Strategic Approach to International Chemicals Management,目 錄,產(chǎn)生背景 談判情況 基本內(nèi)容 實施進(jìn)展,SAICM產(chǎn)生背景,對化學(xué)品危害性的認(rèn)識不斷加深，對化學(xué)品危害實施預(yù)防與控制的需求不斷加大 國際化學(xué)品公約雖不斷推出，但對化學(xué)品的管理仍存在許多空白和漏洞 已推出的公約執(zhí)行情況不令人滿意 ，彼此之間協(xié)同性差 各國在化學(xué)品安全管理方面的能力差距日趨加大 化學(xué)品信息交流不暢,SAICM產(chǎn)生背景,2002年2月哥倫比亞卡塔赫召開的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNE

9、P）第七屆理事會特別會議 2002年9月約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議（WSSD） 2003年2月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）理事會第二十二屆會議,SAICM談判情況,2003年11月曼谷召開第一次籌委會會議 2004年10月內(nèi)羅畢召開第二次籌委會會議 2005年9月維也納召開第三次籌委會會議 2005年11月日內(nèi)瓦召開主席團(tuán)擴(kuò)大會議 2006年2月4-6日迪拜召開第一屆國際化學(xué)品管理大會獲得通過 2006年2月9日迪拜 召開UNEP 第九屆特理會認(rèn)可(決議SS.IX/1 ）,SAICM基本內(nèi)容,SAICM結(jié)構(gòu) ： 高級別宣言（High-Level Delcaration） 總體政策戰(zhàn)略（

10、Overarching Policy Strategy） 全球行動計劃（Global Plan of Action） 定位：自愿性（Voluntary） http:/www.chem.unep.ch/saicm,SAICM總體政策戰(zhàn)略,一導(dǎo)言 二范圍 三需求說明 四目標(biāo) 五財政考慮事項 六原則與辦法 七實施工作和對進(jìn)展情況評估,SAICM總體政策戰(zhàn)略,2 范圍： (a) 化學(xué)品安全事項所涉及的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、衛(wèi)生和勞工諸層面； (b) 農(nóng)業(yè)和工業(yè)化學(xué)品，其目的是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、并涵蓋包括存在于產(chǎn)品內(nèi)的化學(xué)品生命周期的所有階段。* 本戰(zhàn)略方針應(yīng)適當(dāng)考慮到迄今為止訂立的各類文書和進(jìn)程，并應(yīng)靈活地

11、處理新出現(xiàn)的問題，而不是做出重復(fù)努力，特別是不應(yīng)重復(fù)那些負(fù)責(zé)處理化學(xué)品軍事用途的論壇所做的相關(guān)工作。 * 化管戰(zhàn)略方針的涵蓋范圍不包括屬于以下范疇內(nèi)的產(chǎn)品：此類化學(xué)品和產(chǎn)品所涉健康和環(huán)境層面受本國國內(nèi)的食品或藥物主管部門所訂立的相關(guān)規(guī)章條例或所做相關(guān)安排的制約。,SAICM總體政策戰(zhàn)略,4 目標(biāo)： 總體目標(biāo)：在化學(xué)品的整個生命周期內(nèi)對之實行健全的管理，以便最遲至2020年把化學(xué)品的使用和生產(chǎn)方式對人類健康和環(huán)境產(chǎn)生的重大不利影響降低到最低限度。本目標(biāo)將特別通過實施在全球行動計劃中所訂立的各項具體活動予以實現(xiàn)。 A減少風(fēng)險 B知識與資訊 C管理 D能力建設(shè)與技術(shù)合作 E非法國際販運(yùn)問題,SAIC

12、M總體政策戰(zhàn)略,5 財政考慮事項： (a) 在國家或次國家一級采取籌資行動； (b) 加強(qiáng)工業(yè)伙伴關(guān)系，加強(qiáng)工業(yè)界在實施SAICM方面的參與； (c) 把SAICM各項目標(biāo)綜合納入多邊和雙邊發(fā)展援助合作； (d) 更加有效地利用全球有關(guān)籌資方面的現(xiàn)有資源并且在此基礎(chǔ)上予以發(fā)展，如全球環(huán)境基金、蒙特利爾議定書及其多邊基金等； (e) 為支持實施SAICM各項目標(biāo)初步能力建設(shè)活動方面建立一個自愿“快速啟動方案” (信托基金，多邊、雙邊和其他形式的合作等)； (f) 邀請各國政府和其他利益相關(guān)者提供資源。,SAICM總體政策戰(zhàn)略,6 原則： (a) 以下各項文書中所闡明的原則和辦法： (一)斯德哥爾

13、摩人類環(huán)境宣言，特別是其中的第22項原則； (二)關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言； (三)21世紀(jì)議程，特別是其中第6、第8、第19和第20章； (四)聯(lián)合國千年宣言； (五)關(guān)于化學(xué)品安全問題的巴伊亞宣言； (六) 可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議的執(zhí)行計劃； (b) 在下列協(xié)定對它們適用的情況下，依循這些協(xié)定行事： (一)關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書； (二) 控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約； (三)關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約； (四)關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約； (五)勞工組織關(guān)于在工作場所使用化學(xué)品所涉安全問題的第170號公約。,

14、SAICM總體政策戰(zhàn)略,7 實施與評估： 評估形式：a) 國際化學(xué)品管理大會（2009/2012/2015/2020） b) 區(qū)域級會議（大會期間） 機(jī)構(gòu)考慮：國家層面：國家協(xié)調(diào)中心 國際層面：聯(lián)合國環(huán)境署(UNEP)設(shè)立行政秘書處 環(huán)境署和世界衛(wèi)生組織在其各自的專門領(lǐng)域內(nèi)共同發(fā)揮主導(dǎo)作用,SAICM全球行動計劃,.,.,主要內(nèi)容： 工作領(lǐng)域：36個（Table A） 具體活動：273項（Table B）仍進(jìn)一步磋商 減少風(fēng)險：79（1-79） 知識與資訊：86（80-165） 管理：138（166-207） 能力建設(shè)與技術(shù)合作： 55（208-262） 非法國際販運(yùn)問題： 11（263-27

15、3） Table C：尚未討論的活動,SAICM全球行動計劃,.,.,SAICM全球行動計劃,.,.,SAICM全球行動計劃,.,.,SAICM全球行動計劃,.,.,SAICM全球行動計劃,.,.,SAICM實施進(jìn)展,.,.,快速啟動基金 支持項目：能力建設(shè)項目和SAICM框架內(nèi)的行動 支持對象：發(fā)展中國家、最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家 資助條件：當(dāng)局認(rèn)可(Governments have given appropriate formal recognition to SAICM)，至少確定了國家聯(lián)絡(luò)點(diǎn),SAICM實施進(jìn)展,.,.,快速啟動基金支持項目 建立國家化學(xué)品管理檔案 化學(xué)品

16、安全管理能力需求鑒別 強(qiáng)化國家化學(xué)品管理機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、活動的項目 促進(jìn)SAICM實施的研究分析、協(xié)調(diào)、公眾參與等活動 項目審查機(jī)構(gòu)：IOMC組成機(jī)構(gòu)和UNDP /一年兩次 2006.10.18 (first) 2007.5.29-30 (second),SAICM實施進(jìn)展,.,.,截至到2006年11月，秘書處共收到捐資(含許諾捐資) 約 529.2萬美元 Austria: 100,000 ($128,000) Belgium: 40,000 ($50,000) Finland: 200,000 ($255,000) France: 100,000 ($128,000) India: $100,

17、000 The Netherlands: 100,000 ($128,000) Nigeria: $50,000 Norway: NOK 3 million ($460,000) Slovenia: 20,000 ($24,000). South Africa: $100,000 for African projects Spain: 100,000 ($128,000) Sweden: SEK 25 million ($3,000,000) Switzerland: CHF 200,000 ($166,00) The United Kingdom of Great Britain: 215,000 ($375,000) T