第三章 公共管理的主體及其有關(guān)問題.ppt

1、公共管理的主體及其有關(guān)問題,第三章,第一節(jié) 公共管理的主體公共組織 第二節(jié) 政府部門 第三節(jié) 非政府公共部門 第四節(jié) 公共事業(yè)單位與公共企業(yè) 第五節(jié) 公共組織變革與公共治理,第一節(jié) 公共管理的主體公共組織,一、公共組織的含義 公共組織是為謀求具有社會(huì)共享性利益的共同體。,第一節(jié) 公共管理的主體公共組織,二、 公共組織的文化特點(diǎn),公共組織是一執(zhí)行公益的機(jī)器，是人民的代表,公共組織的工作人員是公仆,公共組織的工作人員應(yīng)該具有各種美德,公共組織的工作人員應(yīng)該服從組織，而不是突出自己的利益,對(duì)于公共組織工作人員的任命應(yīng)基于他們的長(zhǎng)處，而不是 特權(quán),公共組織必須按照法律形式,第一節(jié) 公共管理的主體公共組

2、織,三、公共組織與私人組織之間的差別 返回,組織依據(jù)不同。公共組織是依據(jù)法律組建的，而私人組織 則是社會(huì)自發(fā)組織的，雖然也需要經(jīng)過注冊(cè)登記。,追求目的的不同。公共組織的基本特點(diǎn)在于它的公共性， 相對(duì)于私人組織來言具有更為宏觀的考慮；行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn) 不是組織自身，而是具有全社會(huì)性。,財(cái)政來源的不同。公共組織的來源是財(cái)政稅收，本身具有 無償?shù)膹?qiáng)制性；私人部門來源于利潤(rùn)，具有有償性。,業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同。對(duì)于公共組織來言，雖然公共利益的 實(shí)現(xiàn)程度是最根本性的；但是，還必須要考慮效率問題。,第二節(jié) 政府部門,有這么一個(gè)觀點(diǎn)：政府就是公共組織。這是因?yàn)檎蚱浣M織規(guī)模、權(quán)威性以及領(lǐng)導(dǎo)地位，無可爭(zhēng)議地成為所有

3、公共組織中核心和主導(dǎo)的形式。 實(shí)際上，公共組織應(yīng)該具有開放性，單純的以政府壟斷公共權(quán)威領(lǐng)域的做法是不合適的。,第二節(jié) 政府部門,一、政府的特點(diǎn),政府作為公共組織的第一方面的重要特征是它完 整意義上的公共性及其權(quán)威性。,政府作為公共組織的第二個(gè)主要特征是其行政性的 管理方式。,政府作為完整意義上的公共組織是完全非營(yíng)利的。,政府的管理體制按照分級(jí)和分職能進(jìn)行劃分的原則。,第二節(jié) 政府部門,二、政府的評(píng)價(jià) 政府應(yīng)該履行好公共管理職能。只要不履行好就是有問題的。而現(xiàn)在是不做錯(cuò)事的政府就是好政府。,第二節(jié) 政府部門,三、政府履行職能不到位的情況 政府職能越位的現(xiàn)象 政府職能缺位現(xiàn)象 政府機(jī)構(gòu)間職能交錯(cuò)現(xiàn)

4、象,1。政府過多參與私人產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供 2。政企不分，政資不分,1。政府提供公共物品不足 2。宏觀調(diào)控能力有待加強(qiáng) 3。健全的社會(huì)保障體制建設(shè)不足,1。職能分割，多家分管 2。機(jī)構(gòu)并立，職能重疊,第二節(jié) 政府部門,四、未來的政府應(yīng)該是什么樣子的呢？！ 從治理模式的角度看 從公私部門的關(guān)系看 從政治的形態(tài)來看,第二節(jié) 政府部門,五、討論一下 當(dāng)前，我國(guó)政府應(yīng)該著重做什么呢？ 當(dāng)前，如何提高我國(guó)政府的公信度？ 當(dāng)前，你是如何看待我國(guó)政府呢？ 返回,第三節(jié) 非政府公共部門,一、非政府公共部門的含義 非政府的組織從性質(zhì)上講 公共部門從目標(biāo)上講,第三節(jié) 非政府公共部門,二、非政府公共組織的基本特征 組

5、織性：這些機(jī)構(gòu)都有一定的制度和機(jī)構(gòu) 私有性：這些機(jī)構(gòu)都在制度上與政府相分離 自治性：這些機(jī)構(gòu)都基本上是獨(dú)立處理各自的事物 志愿性：這些機(jī)構(gòu)的成員不是按照法律要求而組成的，這些機(jī)構(gòu)接受一定程度的時(shí)間和資金的自愿捐獻(xiàn) 非營(yíng)利性：這些機(jī)構(gòu)都不向他們的經(jīng)營(yíng)者或所有者提供利潤(rùn),第三節(jié) 非政府公共部門,二、 非政府公共部門的產(chǎn)生 全球結(jié)社革命 政府與市場(chǎng)之外的新型組織 智豬博弈中的非政府公共組織 理性人視野中非政府公共組織 公益人視野中的非政府公共組織 多元主義視野中的非政府公共組織 社群主義視野中的非政府組織,第三節(jié) 非政府公共部門,三、非政府公共組織的作用 非政府公共部門在國(guó)際事務(wù)中的作用 非政府公共

6、組織在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的作用 非政府公共組織在扶貧開發(fā)領(lǐng)域中的作用 非政府公共組織在政治領(lǐng)域中的作用 非政府公共組織在就業(yè)領(lǐng)域中的作用,第三節(jié) 非政府公共部門,四、非政府公共組織的負(fù)面影響 非政府公共組織與政府的多元互動(dòng) 非政府公共組織與“志愿失靈” 非政府公共組織與社會(huì)集體行動(dòng),第三節(jié) 非政府公共部門,五、我國(guó)非政府公共組織的發(fā)展 政治性較強(qiáng) 政府性較強(qiáng) 謹(jǐn)慎性較強(qiáng) 外促性較強(qiáng) 事件性較強(qiáng),第三節(jié) 非政府公共部門,六、發(fā)展非政府公共組織與政府之間的良性合作關(guān)系 轉(zhuǎn)變觀念，返還職能 依法管理，依法監(jiān)督 聽取意見，鼓勵(lì)參與 提倡捐贈(zèng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新 因勢(shì)利導(dǎo)，善加運(yùn)用 返回,第四節(jié) 公共事業(yè)單位與公共企

7、業(yè),由于歷史的原因，在我國(guó)大量的公共物品和公共服務(wù)都是由所謂的各類公共企業(yè)來提供的。因此，這一節(jié)我們就來學(xué)習(xí)和了解一下公共管理的兩個(gè)重要主體：公共事業(yè)單位和公共企業(yè)。,第四節(jié) 公共事業(yè)單位與公共企業(yè),一、關(guān)于我國(guó)的公共事業(yè)單位 第一，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，中國(guó)的事業(yè)單位主要集中在教育、科研、文化藝術(shù)、衛(wèi)生等領(lǐng)域。 分為全額撥款、差額補(bǔ)貼和自收自支三類。,第四節(jié) 公共事業(yè)單位與公共企業(yè),第二，事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)職能是全方位的、多功能的，它涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，有著廣泛的社會(huì)內(nèi)涵。從事業(yè)單位從事的社會(huì)屬性看，既有屬于上層建筑領(lǐng)域、精神文明建設(shè)方面的，如新聞出版、廣播電視等。也有屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、

8、物質(zhì)文明建設(shè)方面的，如技術(shù)開發(fā)、工程設(shè)計(jì)以及應(yīng)用自然科學(xué)領(lǐng)域。,第四節(jié) 公共事業(yè)單位與公共企業(yè),第三，絕大多數(shù)事業(yè)單位都是以腦力勞動(dòng)為主的知識(shí)密集型的組織。 第四，事業(yè)單位種類多樣，成分復(fù)雜。 第五，事業(yè)單位是中國(guó)特色的，它是中國(guó)政府辦社會(huì)的主要表現(xiàn)和主要遺產(chǎn)。在西方，有事業(yè)單位的產(chǎn)品，但沒有事業(yè)單位只有非政府公共組織。,第四節(jié) 公共事業(yè)單位與公共企業(yè),第六，我國(guó)很多事業(yè)單位還承擔(dān)著行政管理的職能，這部分單位常常被稱為行政性事業(yè)單位。,第四節(jié) 公共事業(yè)單位與公共企業(yè),第七，我國(guó)也單位發(fā)展中的問題： 國(guó)家辦事業(yè)、國(guó)家管事業(yè)、國(guó)家養(yǎng)事業(yè)的格局與體制以及條塊分割、重復(fù)建設(shè)，已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

9、要求。 政事不分 事業(yè)單位建設(shè)與發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的現(xiàn)象仍較突出。,第四節(jié) 公共事業(yè)單位與公共企業(yè),第八，事業(yè)單位改革勢(shì)在必行，但險(xiǎn)阻重重，問題重重。,第四節(jié) 公共事業(yè)單位與公共企業(yè),二、公共企業(yè)（國(guó)有企業(yè)） 公共企業(yè)是由國(guó)家投資（包括部分投資）興建的商業(yè)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體 政府實(shí)際上或潛在地控制著國(guó)有企業(yè)，而不一定擁有企業(yè)的多數(shù)股權(quán) 公共企業(yè)的主要職能是生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品或勞務(wù)，其收入主要靠通過出賣自己的產(chǎn)品或勞務(wù)來獲得 公共企業(yè)的各項(xiàng)費(fèi)用支出至少是大部分用其銷售收入而不是國(guó)家預(yù)算來支付 返回,第五節(jié) 公共組織變革與公共治理,一、傳統(tǒng)科層組織及其困境 （一）傳統(tǒng)科層組織的特點(diǎn) 合理的分工 層級(jí)截止的權(quán)力體

10、制 依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制 形式正規(guī)的決策文書 組織管理的非人格化 適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制 合理合法的人事行政制度,第五節(jié) 公共組織變革與公共治理,一、傳統(tǒng)科層組織及其困境 （二）傳統(tǒng)科層組織的困境 決策權(quán)威集中化造成管理的惡性循環(huán) 專業(yè)分工原則的扭曲 制式化對(duì)組織效能的可能影響 遏制組織學(xué)習(xí) 科層制與民主價(jià)值的沖突 科層價(jià)制與人格成長(zhǎng)的沖突 防衛(wèi)型的官僚人格,第五節(jié) 公共組織變革與公共治理,二、公共組織變革之一：彈性化組織的建立 委員會(huì)制 自我包含的部門結(jié)構(gòu)與分離的結(jié)構(gòu) 矩陣式組織 跨越功能的團(tuán)隊(duì) 網(wǎng)絡(luò)組織,第五節(jié) 公共組織變革與公共治理,三、公共服務(wù)的民營(yíng)化變革之二 （一）民營(yíng)化的類型

11、 撤資 委托 替代,簽約外包 特許權(quán) 補(bǔ)助 抵用權(quán) 強(qiáng)制,功能不足之替代 退離之替代 放松管制之替代,第五節(jié) 公共組織變革與公共治理,（二）民營(yíng)化的評(píng)價(jià) 優(yōu)點(diǎn)： 成本降低 提高服務(wù)質(zhì)量 選擇機(jī)會(huì)增加 整合民間資源用于國(guó)家發(fā)展 示范效果,第五節(jié) 公共組織變革與公共治理,（二）民營(yíng)化的評(píng)價(jià) 缺點(diǎn)： 關(guān)于公共責(zé)任問題 特權(quán)與腐化 公共服務(wù)的不公正 規(guī)避巧用 管理問題,第五節(jié) 公共組織變革與公共治理,四、注重政府回應(yīng)建設(shè)變革之三 注重政府回應(yīng)的法制建設(shè) 注重政府回應(yīng)流程的設(shè)計(jì)與運(yùn)作 注重政府公務(wù)員培訓(xùn) 注重回應(yīng)能力的提高 注重政府回應(yīng)績(jī)效評(píng)估 注重政府回應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),第五節(jié) 公共組織變革與公共治理,

12、五、在公共管理中加強(qiáng)公民參與變革之四 完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度 堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度 實(shí)行依法行政，規(guī)范政府決策的公民聽證制度 建立健全決策咨詢制度 建立健全民主懇談制度,第五節(jié) 公共組織變革與公共治理,六、政府與非政府組織的互動(dòng)變革之五 （一）非政府組織在解決公共問題時(shí)的顯著特征： 非政府組織與大多數(shù)政府一樣，均為服務(wù)導(dǎo)向 非政府組織乃行動(dòng)取向，針對(duì)政府對(duì)象直接提供服務(wù) 非政府組織可以成為政府與服務(wù)對(duì)象之間的橋梁 較之企業(yè)與政府，非政府組織的結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，甚至沒有層級(jí)節(jié)制，更具彈性 非政府組織通常被作為檢驗(yàn)創(chuàng)新理念或試驗(yàn)社會(huì)替代方案的場(chǎng)所 多數(shù)非政府組織，如消費(fèi)者或

13、環(huán)境保護(hù)團(tuán)體不僅關(guān)心公、私組織的服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，更關(guān)注它們對(duì)消費(fèi)者或社會(huì)的影響，它們扮演的正是捍衛(wèi)公共利益的角色,第五節(jié) 公共組織變革與公共治理,六、政府與非政府組織的互動(dòng)變革之五 （二）非政府組織的功能 發(fā)展公共政策 監(jiān)督市場(chǎng) 監(jiān)督政府 直接提供公共服務(wù) 維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值 促進(jìn)積極的公民精神和擴(kuò)大社會(huì)參與,第五節(jié) 公共組織變革與公共治理,六、政府與非政府組織的互動(dòng)變革之五 （三）非政府組織與公共管理的互動(dòng) 非政府的出現(xiàn)，對(duì)公共管理帶來了變化： 公共行政與管理意涵的擴(kuò)大 公共管理的價(jià)值 對(duì)公共服務(wù)的強(qiáng)調(diào) 設(shè)計(jì)更民主、開放的公共組織 參與機(jī)制的建立,第五節(jié) 公共組織變革與公共治理,六、政府與非政府組織的互動(dòng)變革之五 （四）政府對(duì)非政府組織的幫助： 補(bǔ)助 租稅誘因 委托公共服務(wù) 法律管制 輔導(dǎo)監(jiān)督,第五節(jié) 公共組織變革與公共治理,六、政府與非政府組織的互動(dòng)變革之五 （五）非政府組織提供公共服務(wù)的限制 公益的特殊性 公益的