第六次課 應(yīng)急預(yù)案管理.ppt

1、應(yīng)急預(yù)案管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制指引(AQ/T 9002-2006)、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法(總局令第17號(hào))自2009年5月1日起施行。主要內(nèi)容：準(zhǔn)備、評(píng)審、發(fā)布、歸檔、培訓(xùn)、演練、修訂、實(shí)施等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南(試行)(安監(jiān)總局應(yīng)急字第200973號(hào))，第三節(jié)應(yīng)急預(yù)案的編制，一、應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求第五條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)符合以下基本要求： (一)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；(二)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位安全生產(chǎn)的實(shí)際情況；(三)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的風(fēng)險(xiǎn)分析；(四)應(yīng)急組織和人員職責(zé)分工明確，有具體實(shí)施措施；(五)有明確具

2、體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；(六)有明確的應(yīng)急保障措施，能夠滿足本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的應(yīng)急工作要求；(七)計(jì)劃的基本要素完整、完整，計(jì)劃附件中提供的信息準(zhǔn)確；(八)預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。一、應(yīng)急預(yù)案編制流程；2、應(yīng)急預(yù)案編制步驟；1、成立計(jì)劃編制小組；2、風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估應(yīng)首先收集初步數(shù)據(jù)，包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)數(shù)據(jù)、重大危險(xiǎn)源等。1)危害分析的基礎(chǔ)和關(guān)鍵過(guò)程。在風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)、事故隱患排查和處理的基礎(chǔ)上，確定本地區(qū)或本單位可能發(fā)生的事故的危險(xiǎn)源、事故類型、影響范圍和后果，指出可能發(fā)生的二次和

3、衍生事故，并形成分析報(bào)告，分析結(jié)果將作為編制應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)。2)應(yīng)急能力評(píng)估應(yīng)急能力包括應(yīng)急資源(應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和物資)、應(yīng)急人員的技能、經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)等。3.國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南(國(guó)辦發(fā)200439號(hào))、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制指南(AQ/T 9002-2006)的編制應(yīng)注重編制人員的參與和培訓(xùn)。4、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審和發(fā)布1)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審為確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性和符合應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際情況，應(yīng)急預(yù)案編制單位或管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)我國(guó)有關(guān)應(yīng)急的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)以及其他與應(yīng)急預(yù)案編制相關(guān)的指導(dǎo)性文件和評(píng)

4、審清單，組織應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審，并獲得政府相關(guān)部門(mén)和應(yīng)急機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。2)應(yīng)急計(jì)劃的發(fā)布。重大事故應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審查批準(zhǔn)后，應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)備案。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)通過(guò)有效實(shí)施確保其有效性。應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施主要包括：應(yīng)急預(yù)案的宣傳、教育和培訓(xùn)；應(yīng)急資源的定期檢查和落實(shí)；應(yīng)急演習(xí)和培訓(xùn)；應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施；應(yīng)急計(jì)劃電子化；事故審查等。應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容已經(jīng)完成。應(yīng)急預(yù)案主要包括六個(gè)方面。1應(yīng)急預(yù)案概述應(yīng)急預(yù)案概述主要描述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的概況和危險(xiǎn)特性等狀況。同時(shí)，它簡(jiǎn)要描述了緊急事件和在緊急情況下的適用范圍，并作了必要的解釋，如闡明緊急政策和原則。預(yù)防程序預(yù)防程序是分析潛在事故，可能的第二3準(zhǔn)備工作、組織、職責(zé)和

5、權(quán)限、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)、互助協(xié)議、公共應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、4應(yīng)急程序1)接管和通知7)人群疏散和處置2)指揮和控制8)醫(yī)療和健康3)警報(bào)和緊急通知9)公共關(guān)系4)通信10)應(yīng)急人員安全5)情況測(cè)量和評(píng)估11)應(yīng)急救援6)警戒和公共安全12)有害物質(zhì)控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)是事故得到控制后的短期恢復(fù)。從應(yīng)急過(guò)程來(lái)看，意味著應(yīng)急救援工作的結(jié)束，進(jìn)入另一個(gè)工作階段，即現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到基本穩(wěn)定狀態(tài)。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，在場(chǎng)地恢復(fù)過(guò)程中仍存在潛在的危險(xiǎn)，如余燼復(fù)燃和受損建筑物倒塌。因此，應(yīng)充分考慮場(chǎng)地修復(fù)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，制定修復(fù)程序，防止事故再次發(fā)生。6.應(yīng)急預(yù)案的計(jì)劃管理、評(píng)審和改進(jìn)是應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)性文件。應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的制定

6、、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定，以確保應(yīng)急預(yù)案定期或在應(yīng)急演練和應(yīng)急救援后得到評(píng)審，并針對(duì)預(yù)案中暴露出的各種變化和缺陷不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系。4.應(yīng)急預(yù)案銜接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本程度的實(shí)際情況，從公司、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位到車間、崗位，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案形成體系，并相互銜接，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊分割、屬地管理的原則，與當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案銜接。1。應(yīng)急預(yù)案的銜接方式1)正常狀態(tài)下應(yīng)急預(yù)案之間的銜接(1)突發(fā)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急組織和指揮架構(gòu)。(2)應(yīng)急物資設(shè)備的調(diào)度和配置。(3)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建立和管理。(4)宣傳、培訓(xùn)和演練。2)異常情況下應(yīng)急預(yù)案之間的聯(lián)系(1)信息報(bào)

7、告與溝通(2)快速應(yīng)急處理(3)應(yīng)急處理的社會(huì)聯(lián)動(dòng)，第四節(jié)應(yīng)急預(yù)案管理，1。應(yīng)急計(jì)劃的評(píng)估和發(fā)布目的：確保應(yīng)急計(jì)劃能夠反映當(dāng)?shù)卣蛏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的最新經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展、應(yīng)急能力、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)品使用、法律法規(guī)、道路建設(shè)、人口、應(yīng)急電話等方面的情況。經(jīng)審查后，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)備案，并由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字發(fā)布。1、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審類型，2、評(píng)審機(jī)會(huì)(1)定期評(píng)審和修訂。(2)根據(jù)培訓(xùn)和演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，隨時(shí)審核和修訂應(yīng)急預(yù)案。(3)回顧重大事故災(zāi)難的應(yīng)急過(guò)程，吸取相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；(4)國(guó)家應(yīng)急方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時(shí)；(5)危險(xiǎn)源發(fā)生較大變化時(shí)；(6)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，對(duì)應(yīng)急

8、預(yù)案進(jìn)行評(píng)審和修訂。評(píng)價(jià)項(xiàng)目為了確保應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容完整、信息準(zhǔn)確、符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求、具有可讀性和實(shí)用性，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織都強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急預(yù)案評(píng)價(jià)或評(píng)價(jià)的作用，一些資料對(duì)應(yīng)急預(yù)案評(píng)價(jià)項(xiàng)目和評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)描述。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅谑藯l地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。第十九條一般公司(一般工廠、集團(tuán)公司、上市公司)中央管理的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)備案；所屬

9、單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)抄送所在地省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)備案。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參與實(shí)施安全生產(chǎn)許可證的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照隸屬關(guān)系報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)備案；未實(shí)施安全生產(chǎn)許可的，備案的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)確定。煤礦企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照本條第一款、第二款的規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)備案，同時(shí)抄送當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。第二十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料： (一)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表；

10、(二)應(yīng)急預(yù)案審查或論證意見(jiàn)；(三)應(yīng)急預(yù)案文本和電子文件。第二十一條接受登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行正式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案登記表；不符合要求的，不予備案并說(shuō)明理由。對(duì)實(shí)施安全生產(chǎn)許可證并已登記應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，只提供應(yīng)急預(yù)案登記表。第二十二條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浿贫?。第五章?yīng)急預(yù)案的實(shí)施第二十三條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、自救互

11、救知識(shí)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處理技能。第二十四條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使相關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所，并有明顯標(biāo)志。第二十五條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門(mén)、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急能力。第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故預(yù)防的重點(diǎn)，制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案演練。第二十七條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，組織應(yīng)急預(yù)案演練第三十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案： (一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式和法定代表人因合并、重組、改制發(fā)生變化的；(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；(三)周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源；(四)應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)已經(jīng)調(diào)整；(五)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的變化；(六)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告需要修訂的；(七)應(yīng)急預(yù)案管理部門(mén)要求修訂的。第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)