2015年最新行政執(zhí)法培訓(xùn)資料.ppt

1、,行政執(zhí)法綜合法律講座,The Comprehensive Law of Administrative Enforcement,主講人：中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院 袁凌云,1,介紹,2,以點帶面,法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗。,3,律師年滿70歲可否執(zhí)業(yè)？,律師謝文彬老先生出生于1930年12月，曾獲法國巴黎大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位。1985年，他通過有關(guān)考試，獲得律師執(zhí)業(yè)資格，定居深圳，后任深圳市弘法律師事務(wù)所特邀律師。謝文彬的律師執(zhí)業(yè)證至2001年5月有效期滿，5月16日申請換證。深圳市司法局先是口頭答復(fù)不予辦理，后又于2001年11月20日將廣東省司法廳“年滿70歲超齡拒予年審”的復(fù)函轉(zhuǎn)謝文彬。

2、謝覺得此舉不符合法律規(guī)定，遂起訴至法院。,司法部關(guān)于律師執(zhí)業(yè)年齡問題的批復(fù)中的規(guī)定：“合作律師事務(wù)所、合伙律師事務(wù)所的律師及國資所的聘用律師，年滿70周歲不再注冊。,行政權(quán)運行的全過程,行政實體法,行政程序法,行政救濟法,產(chǎn)生,運行,違法行政的糾正,4,6,行政訴訟判決的情況,5,行政救濟的主要途徑,7,開封女子旅游回來房子變廢墟 至今不知被誰拆除 發(fā)布時間：2015年8月13日來源：大河報,開封市民朱女士帶著孩子趁暑假外出旅游，沒想到回來后發(fā)現(xiàn)房子被拆了，生活用品也都被埋在里面。事先她沒有收到任何通知，事后也沒人和她聯(lián)系，至今都不知道是誰把他們的房子拆了。,8,法官“上訪”,2010年湖北省

3、孝感市中級人民法院助理審判員馮繽因為妻子的勞動糾紛案件再審申請遲遲得不到回復(fù)，于6月21日至23日，一連3天身穿法官服，胸佩國徽，站在湖北省高級人民法院大門口的警戒線外，手舉一個大大的“冤”字牌“進行上訪。,廣東普寧22人因阻斷高鐵被抓 村民曾多次上訪 2015年04月04日,9,2010年江西宜黃,10,以點帶面,公正是法治的生命線;司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。,“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律好比污染了水源?！?-英國哲學(xué)家培根,11,立法目的恢復(fù)信心,12,立案登記制后的行

4、政訴訟,數(shù)據(jù)顯示，河南法院5月份行政案件增幅118.8%.,13,行政機關(guān)如何應(yīng)對變化？,出庭應(yīng)訴,受案范圍,執(zhí)行問題,證據(jù)準(zhǔn)備,14,行政機關(guān)為恒定的被告,15,愛犬被查扣領(lǐng)時被告知丟了 主人奔波一個月沒說法,2015年8月11日，鄭州市民孫女士趕至金水區(qū)一行政執(zhí)法中隊討要愛犬。7月12日，老人飼養(yǎng)的雪納瑞犬被查扣，待其帶著相關(guān)手續(xù)，前去索要時被告.,如果訴訟，誰是被告？,16,一般為復(fù)議訴訟擇其一,行政爭議,提起訴訟,提起復(fù)議,1.如果直接提起訴訟，被告是誰？ 金水區(qū)行政執(zhí)法中隊/金水區(qū)行政執(zhí)法局 2.如果經(jīng)過復(fù)議后，被告是誰？ 金水區(qū)行政執(zhí)法局/鄭州市執(zhí)法局/金水區(qū)政府,17,新舊法條對

5、比,新法條：第二十六條第二款 經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告；復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。,舊法條：第二十五條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。 經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。,18,激活復(fù)議制度,19,誰來代表被告出庭？,20,告官不見官的破解,被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。-原則性和靈活性相結(jié)合。,人民法院對被告經(jīng)傳票傳喚

6、無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機關(guān)或者被告的上一級行政機關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議。,出庭應(yīng)訴,受案范圍,執(zhí)行問題,證據(jù)準(zhǔn)備,21,具體行政行為,合法性審查,行政行為,合理性審查,擴大到,例：市司法局通過的關(guān)于法律工作者的管理規(guī)定是否可訴？ 合理性審查的具體含義。,22,抽象行政行為的附帶審查,公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。,問：如果

7、對河南省重大行政處罰備案審查辦法不服，能否提起行政訴訟？,23,24,行政合同可訴的意義,簽訂協(xié)議等柔性執(zhí)法方式是今后發(fā)展的趨勢和方向，把行政協(xié)議納入行政訴訟中來符合上述趨勢和傾向，有利于將來適應(yīng)的發(fā)展。,出租司機信訪事件,2011年4月8日至6月8日兩個月內(nèi)參加出租汽車公司化改革，自愿加入，簽訂合同，繼續(xù)運營；不愿意繼續(xù)經(jīng)營出租汽車的，在領(lǐng)取補償金后，退出運輸市場。 導(dǎo)致部分個體出租車司機對續(xù)租和換車的政策不滿,25,強拆,26,強拆,出庭應(yīng)訴,受案范圍,執(zhí)行問題,證據(jù)準(zhǔn)備,27,28,被告的取證禁止義務(wù),在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。,延期提供證據(jù)、

8、補充證據(jù),（1）被告在作出行政行為時已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以延期提供。原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以補充證據(jù)。 （2）原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。,29,行政機關(guān)如何用好證據(jù)制度？,出庭應(yīng)訴,受案范圍,執(zhí)行問題,證據(jù)準(zhǔn)備,30,執(zhí)行依據(jù)（判決、裁定或決定）,執(zhí)行措施,32,31,不執(zhí)行可拘留行政機關(guān)直接責(zé)任人,行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的， 增加規(guī)定“社會影響惡劣的，可以對該行政機關(guān) 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其 他直接責(zé)任人員予以拘留

9、”。,這一規(guī)定對于促進執(zhí)行還是比較有力度的，雖然有“社會影響惡劣”的限制，實踐中可能會慎重使用這個手段，但是拘留還是有一定威懾力的。,33,執(zhí)行難,第九十六條行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，第一審人民法院可以采取下列措施： （二）在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款； （三）將行政機關(guān)拒絕履行的情況予以公告； （五）拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,34,性質(zhì)認(rèn)定,從性質(zhì)上講屬于妨害行政訴訟的強制措施。,借鑒了民事訴訟法第111條的規(guī)定，其目的是對藐視發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書的行政機關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任