漁業(yè)法規(guī)課題論文 漁政執(zhí)法與漁業(yè)資源保護(hù)

1、本科課程論文題 目 漁政執(zhí)法與漁業(yè)資源保護(hù) 系 部 動(dòng)物科技 專 業(yè) 水產(chǎn)養(yǎng)殖 年 級(jí) 2013級(jí) 學(xué) 號(hào) 222013328220002 姓 名 喬宏磊 指 導(dǎo) 教 師 姚維志成 績(jī) 2016年6月10日 漁政執(zhí)法與漁業(yè)資源保護(hù)13級(jí)水產(chǎn)養(yǎng)殖喬宏磊摘要：漁業(yè)資源是指水域中蘊(yùn)藏的具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、美學(xué)價(jià)值，現(xiàn)在或?qū)?lái)可以通過(guò)漁業(yè)得以利用的生物資源。它不僅包括水域中蘊(yùn)藏的各種魚(yú)類和水生經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物的種類和數(shù)量，還包括所有與漁業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境有關(guān)的水生野生動(dòng)物、水生餌料生物等種類和數(shù)量。漁業(yè)資源蘊(yùn)藏量和生物多樣性是漁業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。漁政執(zhí)法不僅是當(dāng)代行政管理的重要內(nèi)容也是規(guī)范漁業(yè)行為、促進(jìn)漁業(yè)

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。漁政執(zhí)法作為保護(hù)漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的重要手段之一，近年來(lái)其力度不斷增強(qiáng)。關(guān)鍵詞：漁業(yè)資源保護(hù)；漁政執(zhí)法；可持續(xù)發(fā)展1我國(guó)的漁業(yè)資源現(xiàn)狀1.1我國(guó)的的海洋漁業(yè)現(xiàn)狀由于人口對(duì)海洋漁業(yè)資源的巨大壓力，我國(guó)的漁業(yè)資源面臨著難以想象的過(guò)度捕撈，海洋漁業(yè)資源面臨枯竭的危險(xiǎn)。1994年以來(lái)（1982年我國(guó)總?cè)丝谕黄?0億大關(guān)），我國(guó)海洋捕撈年產(chǎn)量一直維持在1951年的10倍以上。高強(qiáng)度捕撈造成我國(guó)近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退。如今，我國(guó)近海已經(jīng)沒(méi)有“漁汛”。沒(méi)有“漁汛”的高效率捕撈，只能是“竭澤而漁”。農(nóng)業(yè)部官員坦承，我們的捕撈能力太強(qiáng)。漁船太多，功率太大，網(wǎng)具的規(guī)模越來(lái)越大，網(wǎng)目又太小，什么魚(yú)

3、都能捕光。20世紀(jì)中期，我國(guó)近海相當(dāng)富饒。那時(shí)候，海上捕撈作業(yè)依靠小型木帆船，搖櫓撒網(wǎng)，產(chǎn)量并不大。1951年，我國(guó)海洋捕撈產(chǎn)量?jī)H有90.44萬(wàn)噸。大黃魚(yú)、小黃魚(yú)、帶魚(yú)和墨魚(yú)（烏賊）是我國(guó)傳統(tǒng)的四大經(jīng)濟(jì)魚(yú)類。然而，今非昔比。1994年以來(lái)，我國(guó)海洋捕撈年產(chǎn)量一直維持在1951年的10倍以上，1999、2010年的峰值產(chǎn)量分別為1203.46和1203.59萬(wàn)噸，這是1951年的13.3倍；最近10年的平均年產(chǎn)量為1142.84萬(wàn)噸，是1951年的12.6倍。高強(qiáng)度捕撈明顯是造成漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退的一個(gè)主要原因。如今，我國(guó)近海已經(jīng)沒(méi)有“漁汛”。沒(méi)有“漁汛”的高效率捕撈，那只能是“竭澤而漁”。我國(guó)近

4、海曾有四大漁場(chǎng)：渤海漁場(chǎng)、舟山漁場(chǎng)、南海沿岸漁場(chǎng)和北部灣漁場(chǎng)。舟山海域原來(lái)有大黃魚(yú)、小黃魚(yú)、帶魚(yú)、墨魚(yú)四大漁汛，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，四大漁汛一個(gè)個(gè)消失了。現(xiàn)在，我國(guó)近海已無(wú)漁汛，四大漁場(chǎng)名存實(shí)亡。漁業(yè)專家解釋“漁汛”和“漁場(chǎng)”的關(guān)系說(shuō)，“有漁汛的地方才叫漁場(chǎng)。漁場(chǎng)就是在特定的時(shí)間、特定的地點(diǎn)，以特定的作業(yè)方式捕撈特定的魚(yú)?，F(xiàn)在近海都沒(méi)有漁汛了，當(dāng)然就沒(méi)有漁場(chǎng)?，F(xiàn)在的漁場(chǎng)，指的都是外海漁場(chǎng)”。21.2我國(guó)內(nèi)陸漁業(yè)資源現(xiàn)狀我國(guó)的內(nèi)陸漁業(yè)資源和海洋漁業(yè)資源一樣也存在過(guò)度捕撈的情況，于過(guò)度捕撈,江湖洄游魚(yú)類的比例下降,主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)趨向于低齡化和個(gè)體小型化；水利工程建設(shè)及其徑流時(shí)空分配變化(調(diào)洪削峰)

5、,造成魚(yú)類種群破碎、遺傳多樣性喪失,對(duì)洄游魚(yú)類上溯繁殖產(chǎn)生嚴(yán)重影響；外來(lái)種入侵,造成本地屬魚(yú)類大量消失,喪失生物多樣性；其他原因如江湖阻隔、氣候變化、水體污染、工農(nóng)業(yè)用水、河道渠化、圍墾、港口建設(shè)、航運(yùn)增加等等均造成魚(yú)類棲息地縮小喪失,生活史中斷,種群規(guī)模減小,群落結(jié)構(gòu)改變,生長(zhǎng)受阻,身體損傷。2我國(guó)漁政執(zhí)法的作用資源開(kāi)發(fā)、資源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的原則。馬克思說(shuō)過(guò)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。因此，特種水產(chǎn)品執(zhí)法管理如果不考慮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，很大程度上偏離的執(zhí)法管理的本義。但這并不意味著一味的追求經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，而是在資源有限的情況下，盡可能的追求資源開(kāi)發(fā)、資源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展者的有

6、機(jī)統(tǒng)一。相較于一般水產(chǎn)品，用于捕措的特種水產(chǎn)品的在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有著特別的地位，這就意味著該水產(chǎn)品種群會(huì)遭到更大程度的捕扮。因此，特種水產(chǎn)品漁政執(zhí)法要處理好資源開(kāi)發(fā)、資源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。公共決策的主要目標(biāo)在于解決社會(huì)問(wèn)題在實(shí)際工作中，既不能因?yàn)檫^(guò)多強(qiáng)調(diào)保護(hù)資源，而抑制群眾的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；也不能因?yàn)檫^(guò)多的強(qiáng)調(diào)特種水產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特別作用，而導(dǎo)致資源遭到過(guò)度捕巧，進(jìn)而使整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去了資源支撐。所，特種水產(chǎn)晶漁政執(zhí)法應(yīng)堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)的原則，不斷促進(jìn)法律效果、社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果、生態(tài)效果的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的和諧發(fā)展。32.1我國(guó)

7、漁政執(zhí)法在海洋漁業(yè)資源保護(hù)上的作用我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)過(guò)三十年多年改革開(kāi)放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展已取得了令世人矚目的輝煌成就，但與此同時(shí)，也面臨著人口持續(xù)膨脹、陸地資源短缺、國(guó)土環(huán)境惡化等一系列亟待解決的重大增長(zhǎng)瓶頸。除了城鎮(zhèn)化之外，向海洋進(jìn)軍，開(kāi)發(fā)和利用海洋資源已經(jīng)成為我國(guó)緩解資源困境、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措之一，也成為我國(guó)新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)海洋法公約賦予我國(guó) 300 萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土，這意味著我國(guó)不僅是一個(gè)陸地大國(guó)，而且是一個(gè)海洋大國(guó)，同時(shí)也增加了我國(guó)海洋的執(zhí)法難度4。中國(guó)漁政，全稱為中國(guó)漁政局或農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局，其機(jī)構(gòu)設(shè)立最早

8、可以追溯到1958年。中國(guó)漁政是我國(guó)海上執(zhí)法隊(duì)伍中最為龐雜的一支，中國(guó)漁政執(zhí)法隊(duì)伍到目前已經(jīng)發(fā)展到3000個(gè)機(jī)構(gòu)，3萬(wàn)余人，擁有執(zhí)法船(艇)2200余艘、執(zhí)法車2000輛左右。如此龐大的執(zhí)法隊(duì)伍長(zhǎng)期以來(lái)卻并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一直到2000年，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，中國(guó)漁政指揮中心才正式成立。它的成立標(biāo)志著中國(guó)漁政海洋執(zhí)法開(kāi)始走向整合，形成指揮中心統(tǒng)一指導(dǎo)、三個(gè)海區(qū)漁政局和三個(gè)流域委員會(huì)組織協(xié)調(diào)、縣級(jí)以上地方漁政管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的漁政執(zhí)法體系5。2.1.1中國(guó)漁政的主要職能對(duì)外：維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、邊境水域漁業(yè)管理。對(duì)內(nèi)：養(yǎng)護(hù)水生生物資源、保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境;承擔(dān)著漁船、漁港

9、、水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品質(zhì)量安全等漁業(yè)行政執(zhí)法任務(wù);負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶和船用產(chǎn)品檢驗(yàn)，保障漁業(yè)生產(chǎn)秩序和漁業(yè)安全生產(chǎn)等5。2.1.2維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、邊境水域漁業(yè)管理從中國(guó)的周邊國(guó)家來(lái)看，以日本為代表，日本是一個(gè)海洋國(guó)家，同時(shí)又是一個(gè)歷史上的海洋強(qiáng)國(guó)，而且日本更是一個(gè)具有海洋戰(zhàn)略的國(guó)家。作為海洋資源利用大國(guó)，日本積極倡導(dǎo)海洋技術(shù)與科研強(qiáng)國(guó)。不僅如此，日本還擁有強(qiáng)大的海洋軍事潛力，有效地配合了海洋軍事戰(zhàn)略與外交戰(zhàn)略。日本國(guó)會(huì)還通過(guò)了海洋基本法。海洋基本法及相關(guān)法律作為日本國(guó)家海洋政策的根本大法的出臺(tái)，不僅有整合日本海洋資源管理部門和機(jī)構(gòu)，提高政府部門效能的作用，也有助長(zhǎng)日本以“保護(hù)海洋權(quán)益”為由，進(jìn)一步攫取

10、海洋資源及主權(quán)權(quán)益的力度，“釣魚(yú)島事件”在一定程度上就是日本海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的“發(fā)酵”和“升級(jí)”。除了日本之外，諸如越南和菲律賓等與中國(guó)存在海洋的領(lǐng)土爭(zhēng)議的國(guó)家，也在海洋戰(zhàn)略方面制定了相應(yīng)的政策和法律，并設(shè)立了專門的管理部門和機(jī)構(gòu)，并以此作為“保護(hù)海洋權(quán)益”，實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的法律基礎(chǔ)和制度保障。我國(guó)有海洋爭(zhēng)端，僅爭(zhēng)議海域面積就達(dá) 150 余萬(wàn)平方公里，約占我海域轄區(qū)的二分之一。在如此復(fù)雜的海洋形勢(shì)下，漁政不可避免承擔(dān)了保護(hù)國(guó)家權(quán)益的職責(zé)6。2.1.3對(duì)內(nèi)的管理通過(guò)限制漁具的使用，設(shè)立海洋禁漁期，控制漁船的數(shù)量來(lái)進(jìn)行對(duì)漁業(yè)資源的保護(hù)；同時(shí)對(duì)海上的污染等危害海洋資源的進(jìn)行管理，治理。我國(guó)的漁政檢查是

11、以漁政船在海上巡邏檢查為主,但由于海上環(huán)境復(fù)雜多變、漁場(chǎng)廣闊,漁業(yè)生產(chǎn)流動(dòng)性大、漁船分散,單靠漁政船進(jìn)行海上檢查是不夠的。為了加大執(zhí)法力度,漁政機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了與漁監(jiān)、海監(jiān)、工商、司法、海軍和空軍等部門的合作,并針對(duì)不同時(shí)期的具體情況,定期或不定期地組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,對(duì)陸上、港口、市場(chǎng)、和海上進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查,必要時(shí)還出動(dòng)飛機(jī),使?jié)O政管理的效率和成果都得到了提高和擴(kuò)大7。2.2我國(guó)漁政執(zhí)法在淡水漁業(yè)資源保護(hù)上的作用2.2.1協(xié)調(diào)水利工程建設(shè)和魚(yú)類資源保護(hù)的關(guān)系在水利工程建設(shè)上，漁政部門有權(quán)利敦促相關(guān)建設(shè)，根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，進(jìn)行相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在環(huán)境可以承受的范圍內(nèi)，可以讓相關(guān)的工程建設(shè)，但是應(yīng)

12、該賠償對(duì)環(huán)境的影響（如建立增殖放流站）。通過(guò)對(duì)已建大壩典型工程的生態(tài)環(huán)境后效評(píng)價(jià)研究,建立科學(xué)的大壩生態(tài)環(huán)境影響的論證、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)體系8。2.2.2建立并管理魚(yú)類的自然保護(hù)區(qū)在魚(yú)類產(chǎn)卵場(chǎng)或者名優(yōu)、瀕危物種的地方，可以申報(bào)國(guó)家級(jí)或者地方級(jí)的自然保護(hù)區(qū)，來(lái)實(shí)施魚(yú)類的保護(hù)。對(duì)于不顧法律進(jìn)行建設(shè)的，可由漁政進(jìn)行處罰，并可限期讓施工方復(fù)原。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理，保護(hù)漁業(yè)種質(zhì)資源9。2.2.3消除人類活動(dòng)潛在威脅開(kāi)展物種保護(hù)研究,對(duì)處于瀕危狀況或受到人類活動(dòng)潛在威脅的特有魚(yú)類,開(kāi)展針對(duì)性的物種保護(hù)研究,特別是對(duì)一些受脅迫較嚴(yán)重的、又有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的特有魚(yú)類進(jìn)行馴化和養(yǎng)殖,使之得到有效的保護(hù)。實(shí)加強(qiáng)漁政管

13、理,除實(shí)施禁漁期制度外,需取締損害資源的漁具、漁法,逐步減少在天然水體的捕撈量，漁政執(zhí)法對(duì)在禁漁期捕撈或使用違法漁具的，依法進(jìn)行查處10。3結(jié)論漁政管理是漁業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)步的產(chǎn)物,漁政管理水平在一定程度上是漁業(yè)生產(chǎn)水平的反映。漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,一方面要發(fā)展生產(chǎn)力,提高生產(chǎn)技術(shù),另一方面要加強(qiáng)管理,生產(chǎn)技術(shù)水平越高,管理水平就要求越高。在當(dāng)前漁業(yè)水域環(huán)境污染、捕撈過(guò)度、資源衰退的情況下,加強(qiáng)漁政管理是現(xiàn)代化漁業(yè)發(fā)展的必然要求,也是適應(yīng)新的國(guó)際海洋漁業(yè)秩序的需要。漁政管理工作搞好了,才能使?jié)O業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,才能維護(hù)我國(guó)海洋漁業(yè)權(quán)益。參考文獻(xiàn)1何福林. 永州市漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用研究J. 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),2006.2蕭春雷. 從大黃魚(yú)到巴浪魚(yú)：我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)魚(yú)類的變遷J. 中國(guó)國(guó)家地理,2010(10).3陳新軍,周應(yīng)祺. 論漁業(yè)資源的可持續(xù)利用J. 資源科學(xué),2001(2).4于思浩. 海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下的政府海洋管理體制研究J. 吉林大學(xué)，2013（12）.5王剛. 我國(guó)分散的海洋執(zhí)法體制及其制度根源J. 東方行政論