中縣干部的軌跡研究.ppt

1、中縣干部,軌跡,軌跡就是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生涯路徑和職業(yè)發(fā)展模式。它包括政治路徑的分布，發(fā)展模式的類型；臺(tái)階、任期、交流等官場(chǎng)規(guī)則和實(shí)踐；官場(chǎng)慣例和生態(tài)等等。 干部的軌跡是政治體系運(yùn)行的重要組成部分，是政治體制和政黨制度的反映。它一方面是個(gè)人的奮斗史，進(jìn)步史，是在政治體系內(nèi)的個(gè)人發(fā)展軌跡，另一方面又被一定的政治體制、政黨制度和組織人事制度所規(guī)范。,結(jié)構(gòu)圖,正,副科級(jí),正科級(jí),副處級(jí),正處級(jí),第一節(jié) 副科級(jí),在中縣，提拔為副科級(jí)對(duì)于一個(gè)干部的政治生命來(lái)說(shuō)意義重大，因?yàn)橹挥斜惶岚螢楦笨萍?jí)，才 算進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部序列，才是政治意義上的“大小也是個(gè)領(lǐng)導(dǎo)”。同時(shí)也為以后的提拔奠定了起點(diǎn)和 基礎(chǔ)。而從檔案管理上來(lái)

2、看，提拔為副科級(jí)以后，干部檔案就會(huì)從人勞局移到組織部，成為組織部 管理的干部。,：,基本歷程：,在中縣，一般從后備干部中提拔副科級(jí)干部，資格是需要股級(jí)干部2年以上，且要經(jīng)過(guò)縣委黨校的中青班培訓(xùn)。一名干部從參加工作開始，一般從辦事員和科員做起，然后成為單位中層，也就 是股級(jí)干部，然后被提拔為副科級(jí),從中縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的簡(jiǎn)歷來(lái)看，其副科級(jí)軌跡可以概括為單一型和混合型。,單一型 單一型軌跡指的是在一個(gè)單位內(nèi)成長(zhǎng)為副科級(jí)干部。他們一般從單位的一般職務(wù)做起，經(jīng)過(guò)中層干部的歷練，然后提拔為副科級(jí)干部。,混合型 混合型軌跡指的是在不同單位之間成長(zhǎng)為副科級(jí)干部。混合型干部的成長(zhǎng)經(jīng)歷了單位之間的流動(dòng)，其種

3、類繁多，可以大致概括為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，縣直部門之間，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣直，從縣直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 從事業(yè)單位到黨政機(jī)關(guān)，垂直管理單位之間等等。,一、副科級(jí)軌跡的數(shù)量考察,縣領(lǐng)導(dǎo)副科級(jí)軌跡統(tǒng)計(jì)表,1、從統(tǒng)計(jì)中可以，中縣縣領(lǐng)導(dǎo)接近六成是在參加工作610年內(nèi)被提拔為副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 2、而從提拔為副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)的平均工齡來(lái)看，縣委領(lǐng)導(dǎo)小于政府領(lǐng)導(dǎo)，政府領(lǐng)導(dǎo)小于人大領(lǐng)導(dǎo)，人大領(lǐng)導(dǎo)小于政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)。而從掌握的權(quán)力和資源來(lái)看，則是縣委領(lǐng)導(dǎo)大于政府領(lǐng)導(dǎo)，政府領(lǐng)導(dǎo)大于人大領(lǐng)導(dǎo)，人大領(lǐng)導(dǎo)大于政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)。 3、從提拔為副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的單位分布來(lái)看，接近一半的縣領(lǐng)導(dǎo)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出任副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的，充分說(shuō)明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)是干部成長(zhǎng)的搖籃，也說(shuō)明了我黨從基層，從一線

4、培養(yǎng)和提拔干部的組織路線和導(dǎo)向。 4、從縣領(lǐng)導(dǎo)副科級(jí)軌跡類型來(lái)看，85%以上縣領(lǐng)導(dǎo)軌跡是混合型，說(shuō)明了多單位、多崗位歷練對(duì)于干部成長(zhǎng)和晉升的重要性,總結(jié),1、從統(tǒng)計(jì)中可以看出，中縣正科級(jí)一把手接近七成是在參加工作615年內(nèi)被提拔為副科級(jí)干部，一方面再次證明縣領(lǐng)導(dǎo)是晉升錦標(biāo)賽的優(yōu)勝者，另一方面也說(shuō)明在中縣成為一名副科級(jí)干部，是多么的不易。 2、從正科級(jí)一把手副科級(jí)軌跡類型來(lái)看，混合型依然為主流類型，比例高達(dá)84%，和縣領(lǐng)導(dǎo)的軌跡類型比例接近，再次說(shuō)明多單位、多崗位磨練是干部成長(zhǎng)的金光大道。,二、隱形臺(tái)階利弊,定義： 所謂隱性臺(tái)階就是同一級(jí)別內(nèi)的不同職務(wù)設(shè)置，也就是通俗講的級(jí)別不變，職務(wù)卻老變，打

5、圈轉(zhuǎn)。,在中國(guó)當(dāng)下的政治環(huán)境中，各級(jí)副職都存在隱性臺(tái)階問(wèn)題，而具體到中縣，則在副科級(jí)和副處級(jí)上表現(xiàn)比較明顯。 隱性臺(tái)階的產(chǎn)生主要和級(jí)別設(shè)置以及職務(wù)設(shè)置有關(guān)。作為第一層的副科級(jí)，必然要求放置相當(dāng)多的板凳，才能讓干部有位置可坐，同時(shí)，副科級(jí)干部作為政策的執(zhí)行者和具體工作的實(shí)施者，各個(gè)機(jī)構(gòu)的職能多元化也要求多設(shè)置副科級(jí)職務(wù)和崗位，不然就會(huì)出現(xiàn)活無(wú)人干的局面,副科級(jí)的隱形臺(tái)階,隱形臺(tái)階的利弊：,對(duì)于隱性臺(tái)階的設(shè)置，需要辯證看待，從其合理性方面來(lái)看， 1、各個(gè)隱性臺(tái)階的職能不同，素質(zhì)要求也不同，這對(duì)干部來(lái)說(shuō)是一種歷練，有利于干部的多崗位鍛煉，能增進(jìn)干部的全面工作能力。 2、同時(shí)隱性臺(tái)階也是一種激勵(lì)機(jī)制，

6、因?yàn)槊窟M(jìn)一個(gè)臺(tái)階對(duì)于干部來(lái)說(shuō)都是一種提拔，這樣在級(jí)別激勵(lì)無(wú)法實(shí)施的情況下，就只能通過(guò)多設(shè)職務(wù)，以職務(wù)變化達(dá)到激勵(lì)的目的 3、隱性臺(tái)階還是一種淘汰機(jī)制，通過(guò)隱性臺(tái)階的大浪淘沙，會(huì)把一些不適合在仕途上發(fā)展的干部淘汰掉。,導(dǎo)致一些優(yōu)秀干部無(wú)法脫穎而出，在隱性臺(tái)階中耗盡政治生命。 根據(jù)對(duì)正科級(jí)一把手副科級(jí)軌跡的統(tǒng)計(jì)分析，他們需要10年才會(huì)提拔為副科級(jí)，這樣，一個(gè)22歲的大學(xué)畢業(yè)生，到32歲左右會(huì)被提拔為副科級(jí)。如果分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)慣例，一般一個(gè)隱性臺(tái)階需要3年左右，8個(gè)隱性臺(tái)階走完，需要24年，也就是到56歲才會(huì)被提拔為副書記。而中縣副科級(jí)的一刀切年齡是52歲，也就是隱性臺(tái)階還沒(méi)有走完，仕途就要結(jié)束，政

7、治生命就已經(jīng)耗盡。隱性臺(tái)階再加上一些時(shí)期幾年不動(dòng)干部，都會(huì)大大影響干部的成長(zhǎng),弊端,選調(diào)生制度,為了規(guī)避隱性臺(tái)階對(duì)優(yōu)秀干部的影響，組織部門現(xiàn)在的做法是實(shí)行“選調(diào)生”制度， 公開選拔是優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的重要方式，是未來(lái)干部選拔的重要方向之一。,為了規(guī)避隱性臺(tái)階對(duì)優(yōu)秀干部的影響，組織部門現(xiàn)在的做法是實(shí)行“選調(diào)生”制度，,但是從結(jié)果來(lái)看，7名干部除了1名表面上沒(méi)有較強(qiáng)的政治資源和關(guān)系資源外其它6名都有不少政治資源，基本都是干部子弟。應(yīng)該說(shuō)，公選制度是公正的，程序也是公開的和透明的，但為何出現(xiàn)了“制度失靈”？ 1、 一些干部說(shuō)，干部子弟在起點(diǎn)上就有優(yōu)勢(shì)，可以進(jìn)入公選的范圍。而且從程序來(lái)看，除了筆試

8、 能夠做到公正外，其它環(huán)節(jié)都可以有人為因素，都有可操作的空間。 2、但另一方面，由于家庭教育和熏陶，從素質(zhì)和能力上來(lái)看，一些干部子弟的能力和素質(zhì)確實(shí)相對(duì)較強(qiáng)。 3、干部階層中存在利益集團(tuán)，有其共同的利益和意識(shí)，這些人參加投票，一定對(duì)干部子弟有利，這是產(chǎn)生“官二代”的一個(gè)土壤，所以問(wèn)題的關(guān)鍵是誰(shuí)參加投票。,第二節(jié) 正科級(jí),中國(guó)干部體制的共同特點(diǎn)，就是副職多，正職少，呈現(xiàn)越向上越狹窄的金字塔形狀。中縣的正科級(jí)職位分布有： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)：人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)級(jí)或鎮(zhèn)長(zhǎng)級(jí)干部這一設(shè)置，等于是退居二線，但仍是正科級(jí)。 縣直部門、垂直部門和正科級(jí)事業(yè)單位：局長(zhǎng)、主任、黨委書記、站長(zhǎng)、理事長(zhǎng)

9、、處長(zhǎng)和校長(zhǎng)，還有退居二線的正科級(jí)干部。 黨群部委辦：主任、副主任、副部長(zhǎng)、副書記、局長(zhǎng)、書記和主席。紀(jì)委的常委和副書記，人大和政協(xié)機(jī)關(guān)的委主任和辦公室主任，退居二線的正科級(jí)干部 公檢法：副局長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、副院長(zhǎng)，紀(jì)委書記、黨委委員、副書記，紀(jì)檢組長(zhǎng)、政治處主任，紀(jì)檢組長(zhǎng)，執(zhí)行局局長(zhǎng)和黨組成員。,一、正科級(jí)軌跡,從統(tǒng)計(jì)中可以看出， 九成以上的縣領(lǐng)導(dǎo)在成為副科級(jí)干部后5年內(nèi)晉升為正科級(jí)，平均晉升時(shí)間間隔是2.7年，并且很多縣領(lǐng)導(dǎo)都有破格提拔的經(jīng)歷，跨過(guò)了不少隱性臺(tái)階。 而從具體時(shí)差來(lái)看，政協(xié)和政府領(lǐng)導(dǎo)最短，其次是人大和縣委領(lǐng)導(dǎo)，公檢法武工系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)最長(zhǎng)，這和公檢法武工系統(tǒng)行業(yè)壁壘堅(jiān)固，干部流動(dòng)慢有

10、關(guān)。 從晉升為正科級(jí)時(shí)的單位分布來(lái)看，接近一半分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣里的一級(jí)政府，權(quán)力資源豐富，是縣領(lǐng)導(dǎo)的搖籃。 從軌跡類型來(lái)看，單一性和混合性平分秋色，說(shuō)明單位副職晉升為正職，以及異地提拔和單位流動(dòng)提拔都占了相當(dāng)比重，是正科級(jí)軌跡的兩種主要類型。,從統(tǒng)計(jì)可以看出，接近一半的正科級(jí)一把手在成為副科級(jí)干部后5年內(nèi)晉升為正科級(jí)，85%以上的是在10年內(nèi)晉升為正科級(jí)。平均晉升時(shí)間間隔是6.4年，比縣領(lǐng)導(dǎo)多了3.7年，說(shuō)明縣領(lǐng)導(dǎo)是晉升錦標(biāo)賽的領(lǐng)跑者。從具體的時(shí)間差來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記晉升間隔最短，說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在縣里作為一方大員和地方諸侯，是正科級(jí)一把手中的精英群體，也是晉升錦標(biāo)賽的領(lǐng)跑者?？h直部

11、門和垂直部門一把手時(shí)間間隔相同，說(shuō)明了這些機(jī)構(gòu)晉升競(jìng)賽具有同構(gòu)型。 從晉升為正科級(jí)時(shí)的單位分布來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是第一位，占34%，其次是黨政機(jī)關(guān)，說(shuō)明這三個(gè)機(jī)構(gòu)是政治資源的主要擁有者，也說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)是正科級(jí)一把手的搖籃。 從軌跡類型來(lái)看，混合型接近7成，說(shuō)明單位之間的歷練和交流提拔仍然是干部晉升的主要路徑，三成多是單一型，說(shuō)明單位副職提拔為正職也占了一定比重。,二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的正科級(jí)軌跡,從統(tǒng)計(jì)中可以看出，1978年以來(lái)，六月鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)有四個(gè)來(lái)源： 一是副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)晉升，有5名是這種路徑。 二是副書記晉升，有4名是這種路徑。 三是兩辦干部下派，2名是這種路徑。 四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或者經(jīng)聯(lián)社主任轉(zhuǎn)任，1名是

12、這種路徑。這其中，內(nèi)部晉升的有4名，約占1/3，8名是外部調(diào)入，說(shuō)明了異地提拔模式和交流制度的逐步規(guī)范。,六月鎮(zhèn)黨委書記有四個(gè)來(lái)源： 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)晉升，是主要類型，有5名是這種類型。 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職晉升，2名是這種類型，屬于破格提拔。 三是書記轉(zhuǎn)任，1名是這種類型， 四是黨群部門下派，1名是這種類型。,三、縣直一把手正科級(jí)軌跡,從統(tǒng)計(jì)來(lái)看，1978年以來(lái)，中縣教育局共有10位局長(zhǎng)，4位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記轉(zhuǎn)任，3位是部委辦副職出任，2位是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)晉升，1位是其它局長(zhǎng)轉(zhuǎn)任。10位局長(zhǎng)中，教育系統(tǒng)內(nèi)部晉升的僅有2位。而且從1995年以來(lái)，基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記出任，已經(jīng)形成了很明確的路徑。,從統(tǒng)計(jì)中可以看出，中

13、縣教育局長(zhǎng)沒(méi)有一位是從教育局副局長(zhǎng)位置上提拔的，中縣很多局都出現(xiàn)這種路徑模式，即副職很少晉升為正職，為什么？ 這是因?yàn)椴课k副職和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擠占了縣直部門副職的晉升空間，部委辦副職工作在領(lǐng)導(dǎo)身邊，同時(shí)大多已經(jīng)提拔為正科級(jí)，出任縣直一把手順理成章。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是縣委領(lǐng)導(dǎo)特別是縣委書記知根知底的人，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作辛苦，回到縣直任一把手也是水到渠成。兩者相互擠壓，就導(dǎo)致了縣直副職晉升正職的空間非常狹窄。 從知人善任的角度看，縣直副職很難進(jìn)入縣委領(lǐng)導(dǎo)特別是縣委書記的視野，縣直副職的政治資源和經(jīng)濟(jì)資源也無(wú)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手以及部委辦副職相比。同時(shí)，縣直副職除了部分本單位成長(zhǎng)起來(lái)的之外，不少是

14、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職提拔無(wú)望回到縣直部門，等于已經(jīng)經(jīng)過(guò)了晉升篩選，這些因素的綜合發(fā)力，使得縣直副職很少被提拔為正職，特別是大局的正職。,第三節(jié) 副處級(jí),中縣副處級(jí)職務(wù)分布具體情況是： 縣委：副書記，組織部長(zhǎng)，紀(jì)委書記，縣委辦主任，宣傳部長(zhǎng)、政法委書記和統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)。除了副書記之外， 其它就是俗稱的“縣委常委”。 人大：副主任，人大副縣級(jí)干部。 縣政府：常務(wù)副縣長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)，黨組成員，縣長(zhǎng)助理，副縣級(jí)干部。 政協(xié)：副主席，政協(xié)副縣級(jí)干部。 公檢法武工：局長(zhǎng)、政委，檢察長(zhǎng)，院長(zhǎng)，部長(zhǎng)、政委，主席。,一、副處級(jí)軌跡,從統(tǒng)計(jì)中可以看出，在成為正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部后，有近四成的縣領(lǐng)導(dǎo)在5年內(nèi)晉升為副處級(jí)干部，七成多的縣領(lǐng)導(dǎo)在1

15、0年晉升為副處，九成多的縣領(lǐng)導(dǎo)15年內(nèi)晉升為副處級(jí)。他們的平均時(shí)間間隔為7.3年。 從具體時(shí)間間隔來(lái)看，公檢法武工系統(tǒng)由于系統(tǒng)壁壘堅(jiān)固，競(jìng)爭(zhēng)小，平均時(shí)間間隔最短。其次是縣委領(lǐng)導(dǎo)，說(shuō)明他們是晉升錦標(biāo)賽的領(lǐng)跑者，再次是政府領(lǐng)導(dǎo)，最后是人大和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，等于是到二線崗位。 從單位分布來(lái)看，四成是在政府系統(tǒng)，二成半在公檢法武工系統(tǒng)，二成半在人大政協(xié)，只有不到一成在黨委系統(tǒng)?？h委縣政府14名領(lǐng)導(dǎo)中，11名晉升副處級(jí)在政府系統(tǒng)，加上1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記副處級(jí)1年后也晉升為副縣長(zhǎng)，等于12名在政府系統(tǒng)，比例高達(dá)86%。這意味著黨委系統(tǒng)特別是縣委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，縣領(lǐng)導(dǎo)一般先在政府歷練后才能晉升為縣委領(lǐng)導(dǎo)，這實(shí)

16、際上是了中國(guó)政治體制中干部晉升的一個(gè)基本模式，即政黨螺旋晉升模式，也就從先在政府歷練，然后晉升到黨委系統(tǒng)，從而呈現(xiàn)螺旋晉升的形態(tài),總結(jié),縣委領(lǐng)導(dǎo)副處級(jí)軌跡主要是三種類型：一是縣政府副職或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記晉升，接近一半的縣委領(lǐng)導(dǎo)是這個(gè)路徑，有14名。這個(gè)路徑再次驗(yàn)證了政黨螺旋晉升模式。 二是縣委隱形臺(tái)階晉升，從軌跡來(lái)看，縣委領(lǐng)導(dǎo)的隱形臺(tái)階排名從小到大為：群工部長(zhǎng)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)宣傳部長(zhǎng)政法委書記縣委辦主任組織部長(zhǎng)紀(jì)委書記縣委副書記。很多縣領(lǐng)導(dǎo)的政治生命就消耗在這些隱形臺(tái)階中，然后調(diào)回市直局任職，然后退居二線。 三是市黨群部委辦、市直部門或者公檢法部門副處級(jí)干部下派。和縣里路徑相似，這種路徑主要是市委辦、市

17、政府辦、黨群部門等干部下派，這種模式會(huì)擠壓縣里干部的晉升空間，但卻是培養(yǎng)和鍛煉干部的重要路徑。,縣政府副職軌跡主要有三種類型： 一是縣委、縣政府隱形臺(tái)階晉升，縣政府隱形臺(tái)階從小到大排名為：黨組成員縣長(zhǎng)助理副縣長(zhǎng)常務(wù)副縣長(zhǎng)，其中常務(wù)副縣長(zhǎng)由于是常委，其在縣委的排名是在縣委副書記的后面，而在紀(jì)委書記的前面。副縣長(zhǎng)的排名一般根據(jù)資歷，其權(quán)力大小，則依據(jù)分工，主抓工業(yè)的權(quán)力大一些，其次是土地城建，再次是文教衛(wèi)生，分管農(nóng)業(yè)的權(quán)力小一些，不分工則沒(méi)權(quán)。 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記晉升，這是主要路徑，5名通過(guò)隱形臺(tái)階晉升的有3名也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)委書記直接晉升，這樣，20名副職中就有10名是這種路徑，加上一名也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)

18、歷，共11名。這再次驗(yàn)證了政黨螺旋晉升模式，即黨務(wù)干部經(jīng)過(guò)晉升錦標(biāo)賽的篩選后，進(jìn)入上一級(jí)的政府部門，然后再?gòu)恼块T晉升到黨委部門，再進(jìn)入上一級(jí)的政府部門，周而復(fù)始，螺旋上升，從而呈現(xiàn)螺旋晉升的路徑模式。 三是市黨群部委辦下派，這是培養(yǎng)干部的重要途徑，也是縣政府領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要來(lái)源。,人大副主任軌跡有四種類型： 一是縣直一把手晉升，主要是政府辦主任或者大局的局長(zhǎng)，特別 是財(cái)政局長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)等。 二是縣領(lǐng)導(dǎo)副職轉(zhuǎn)任，比如副縣長(zhǎng)、政協(xié)副主席等，也是隱形臺(tái)階晉升。 三是學(xué)校、企業(yè)和醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)晉升，基本是非黨干部。 四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記晉升,政協(xié)副職有四種軌跡： 一是副縣長(zhǎng)和統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)轉(zhuǎn)任，這種路徑中，副縣長(zhǎng)或

19、者犯了錯(cuò)誤，或者能力不夠，等于是降格使用。統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)轉(zhuǎn)任或者兼任，是一定歷史時(shí)期的現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)還不是常委，只是正科，現(xiàn)在升格為常委后，不再有這種路徑。 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記晉升，這說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不僅是縣委縣政府的后備人選，也是人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的后備人選。 三是政府辦主任和縣直一把手晉升，有2任政府辦主任都是這種路徑。 四是政協(xié)常委晉升，是非黨干部，個(gè)案不多。,公檢法武工領(lǐng)導(dǎo)軌跡主要有四種： 一是副職晉升正職，這是和垂直部門相類似的軌跡，是很重要的一種路徑。 二是軍分區(qū)或部隊(duì)下派，這是武裝部領(lǐng)導(dǎo)的軌跡。 三是市院（局）下派，主要是法院系統(tǒng)，公安局和檢察院個(gè)案不多。 四是同職位或同級(jí)別交流，在這4名

20、中，2名是副職晉升正職，1名是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記晉升，1名是部隊(duì)下派。,從縣領(lǐng)導(dǎo)的副處級(jí)軌跡上看，特別是從中縣近10年的實(shí)際來(lái)看，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)不少是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記產(chǎn)生，沒(méi)有1名是從縣直一把手產(chǎn)生，為什么？,這取決于職位的特點(diǎn)，職位所擁有的權(quán)力和資源，以及職位在全縣政治格局中的地位，還反映了中縣的政治變遷和地方政治文化，同時(shí)也有組織部門的用人導(dǎo)向問(wèn)題。 從政治因素來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是縣里的一方大員和地方諸侯，在全縣的位置舉足輕重，縣里往往把政績(jī)好，能力強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富，閱歷全面的干部放在黨委書記的位置上，是只負(fù)責(zé)一個(gè)專門領(lǐng)域的縣直一把手無(wú)法比的。也就是，縣直部門往往是線上的工作，比較專門單一，其在全縣政

21、治格局中的地位沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要，其一把手的權(quán)力和資源，也比不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。,第四節(jié) 正處級(jí),中縣的處級(jí)職位分布是： 縣委：縣委書記 人大：人大主任 縣政府：縣長(zhǎng) 政協(xié)：政協(xié)主席,一、處級(jí)軌跡,？,從平均時(shí)間間隔來(lái)看，從一般干部晉升為副科級(jí)，是需要時(shí)間最長(zhǎng)的，從副科晉升為正科，則是時(shí)間間隔最短的，這些領(lǐng)導(dǎo)能成長(zhǎng)為縣領(lǐng)導(dǎo)，和這個(gè)時(shí)間間隔短有很大關(guān)系。正科到副處，和副處到正處，時(shí)間間隔都需要7年多。這樣，1名22歲畢業(yè)的大學(xué)生，30歲成為副科，33歲成為正科，40歲成為副處，48歲成為正處，55歲成為副廳。所以縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部基本上到正處級(jí)就到頭了， 極個(gè)別的可以成為副廳級(jí)，這就是他們的政治生命周期,二、

22、縣委書記和縣長(zhǎng)軌跡,1978年以來(lái)中縣縣委書記軌跡主要是三種： 一是縣長(zhǎng)晉升，從1991年以來(lái)，基本都是這種模式，已經(jīng)形成了很穩(wěn)定的路徑。，而從政治形勢(shì)上來(lái)看，現(xiàn)任縣長(zhǎng)接任縣委書記也基本確定。 二是縣委縣政府副職晉升，這種路徑只存在于1990年之前，更進(jìn)一步是說(shuō)1984年機(jī)構(gòu)改革前后，當(dāng)時(shí)破格提拔學(xué)歷干部，張大功、陳大軍都是這種情況，這種路徑1990年之后不再出現(xiàn)。 三是市直和部委辦干部下派，個(gè)案很少，也是一種路徑。從任職時(shí)間來(lái)看，基本是5年以內(nèi)，平均是3.3年，等于是一個(gè)任期滿就要調(diào)整,1978 年以來(lái)，中縣縣長(zhǎng)軌跡有三種： 一是常務(wù)副縣長(zhǎng)或縣委副書記晉升，這是主要路徑，11名縣長(zhǎng)中有7位是

23、這種路徑。加上楊玉琴是從衛(wèi)縣常務(wù)副縣長(zhǎng)位置上出任市供銷社副主任，只干了1年，是個(gè)過(guò)渡，等于是8位。 二是市部委辦或市直部門干部下派，有3位是這種路徑。 三是同職位交流，是個(gè)特殊情況。,三、人大主任和政協(xié)主席軌跡,中縣人大主任有二種軌跡： 一是縣委縣政府副職晉升，這是一種重要路徑，10名人大主任中有5名是這種模式，而且專職的人大主任基本都是這個(gè)模式。 二是縣委書記或副書記兼任，這也是一個(gè)重要路徑，一半的人大主任是這種模式。這是為了加強(qiáng)人大工作，同時(shí)避免一些干部任職在人大表決中通不過(guò)的政治事故的發(fā)生。而從1998年以來(lái)，兼任現(xiàn)象不再有，這是因?yàn)槿舜笾魅温毼灰彩侵匾母刹抠Y源，不兼任的話就可以多安排一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)出任。,中縣政協(xié)主席的軌跡很確定，就是縣委縣政府副職或常委晉升，其中4名是縣委副書記，其它3名分別是紀(jì)委書記、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)和副縣長(zhǎng)。從他們?nèi)温毢笄闆r來(lái)看，1987年之前，政協(xié)主席職位是中轉(zhuǎn)站，之后則基本是退休，但現(xiàn)任政協(xié)主席有可能接任人大主任，然后退休,四、政黨螺旋晉升模式,政黨螺旋晉升模式是指干部先在政府系統(tǒng)歷練，然后晉升入黨委系統(tǒng)，然后再晉升入上一級(jí)的政府系統(tǒng)，再晉升入黨委系統(tǒng)，從而周而復(fù)始