新中小學(xué)會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)背景.ppt

1、2014年中小學(xué)會(huì)計(jì)制度講解之一,新中小學(xué)會(huì)計(jì)制度出臺(tái)的背景 王立忠 福建寧德財(cái)經(jīng)學(xué)校,一、我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度變遷,、事業(yè)單位：“教、科、文、衛(wèi)” 共同點(diǎn)：都具有不以營(yíng)利為目的以及不具有社會(huì)生產(chǎn)和國(guó)家行政管理職能的特點(diǎn) ，即：非營(yíng)利性。 、事業(yè)單位會(huì)計(jì)：核算、反映和監(jiān)督各級(jí)各類事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況及其結(jié)果的專業(yè)會(huì)計(jì) 。 事業(yè)單位會(huì)計(jì)是指國(guó)有事業(yè)單位會(huì)計(jì)， 注：非國(guó)有非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)稱為民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。,3、我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度變遷,建國(guó)后，1951年財(cái)政部頒布了各級(jí)人民政府暫行單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度（后期修改4次） 1966年財(cái)政部頒布行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度 1988年財(cái)政部頒布事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)

2、計(jì)制度（分為全額、差額和自收自支事業(yè)單位） 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展，二者之間的差別逐漸顯現(xiàn)出來：事業(yè)單位與行政單位相比，可以從市場(chǎng)中取得收入而不僅僅依靠財(cái)政撥款用以發(fā)展所需。,98年以后至2012年12月31日,自1998年1月1日財(cái)政部頒布實(shí)施了事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度 。 2001年6月財(cái)政部頒發(fā)了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范基本規(guī)范，這標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)范體系。,98年以來的會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，極大地促進(jìn)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。,但是存在相關(guān)的會(huì)計(jì)核算問題： 固定資產(chǎn)與折舊問題 無形資產(chǎn)核算

3、問題 事業(yè)單位結(jié)余的問題 關(guān)于會(huì)計(jì)報(bào)表問題 基建、食堂等賬目游離于“大賬”之外,二、修訂事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度的必要性,1、貫徹落實(shí)中發(fā)20115號(hào)文件的要求 2、適應(yīng)財(cái)政改革的需要 3、配合實(shí)施事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的需要 4、提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的需要 5、改進(jìn)完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的需要,三、2013年1 月1日起實(shí)施的新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度,（一）、修訂會(huì)計(jì)制度的背景 1、近年來，隨著我國(guó)公共財(cái)政體制改革的不斷深化、事業(yè)單位體制改革的逐步推進(jìn)，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理都提出了新的、更高的要，很多改革涉及到會(huì)計(jì)科目及核算方法的調(diào)整。 2、配合2012年2月財(cái)政部發(fā)布并自2012年4月1

4、日起施行的新修訂的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則實(shí)施的需要。,3、是進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為、提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的需要。如基建“游離”大賬、不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊、資產(chǎn)計(jì)量口徑模糊、財(cái)政投入資金核算不清晰、會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)不合理等，都影響了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的全面性、準(zhǔn)確性和有用性，亟需進(jìn)行修訂。 此外，在近兩年國(guó)務(wù)院打擊“假發(fā)票”、治理“小金庫”等專項(xiàng)治理活動(dòng)中，均對(duì)修訂會(huì)計(jì)制度，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性提出了明確要求。,（二）、修訂會(huì)計(jì)制度的基本原則,1、是遵循事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(以下簡(jiǎn)稱會(huì)計(jì)準(zhǔn)則)的原則。修訂會(huì)計(jì)制度與修訂會(huì)計(jì)準(zhǔn)則保持同步。修訂后的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則于2012年12

5、月6日以財(cái)政部第72號(hào)令正式發(fā)布，規(guī)定了事業(yè)單位會(huì)計(jì)目標(biāo)，會(huì)計(jì)基本假設(shè)，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求，會(huì)計(jì)要素的定義、項(xiàng)目構(gòu)成及分類、一般確認(rèn)計(jì)量原則，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等基本事項(xiàng)，是制定所有事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度(包括事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和各行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度)的基本依據(jù)，在整個(gè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系中起統(tǒng)馭地位。修訂會(huì)計(jì)制度遵循了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定。,2、是與財(cái)務(wù)規(guī)則相協(xié)調(diào)的原則。,修訂會(huì)計(jì)制度的基本思路和定位與修訂財(cái)務(wù)規(guī)則相一致，即在維持現(xiàn)行事業(yè)單位核算基本會(huì)計(jì)模式不變的前提下，重點(diǎn)適應(yīng)財(cái)政改革、著力解決會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)核算中的突出問題進(jìn)行修訂。修訂后的會(huì)計(jì)制度在適用范圍、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)定位、收入支出科目分類、資產(chǎn)負(fù)債

6、確認(rèn)計(jì)量等方面與財(cái)務(wù)規(guī)則保持了基本一致。,3、服務(wù)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的原則。,事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的基礎(chǔ)性制度之一。更好地服務(wù)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是本次修訂會(huì)計(jì)制度所遵循的重要原則之一。修訂后的會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位區(qū)分財(cái)政補(bǔ)助和非財(cái)政補(bǔ)助，分別核算和反映其收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余，進(jìn)一步規(guī)范了非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配，要求各項(xiàng)收支按照政府收支分類科目進(jìn)行明細(xì)核算，在財(cái)務(wù)報(bào)表組成中專門增加了“財(cái)政補(bǔ)助收入支出表”，由此所提供的會(huì)計(jì)信息更為精細(xì)、科學(xué)，將為財(cái)政預(yù)算管理、單位財(cái)務(wù)管理發(fā)揮更好的基礎(chǔ)性作用。,4、提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的原則。,本次修訂會(huì)計(jì)制度，著力解決事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)核

7、算中的突出問題，針對(duì)不計(jì)提折舊、基建游離大賬、捐贈(zèng)劃撥資產(chǎn)不入賬、財(cái)政投入資金核算不清晰、一些重要業(yè)務(wù)核算無規(guī)范、會(huì)計(jì)科目體系滯后、會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)不合理等問題，都在會(huì)計(jì)制度中引入了相關(guān)改革舉措和改進(jìn)辦法，從而將大大促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升。,（三）新會(huì)計(jì)制度的適用范圍 :,、一般來講，如果事業(yè)單位所處的行業(yè)存在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，則該事業(yè)單位適用特定的行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度(如公立醫(yī)院適用醫(yī)院會(huì)計(jì)制度);沒有國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的特定行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，都適用新會(huì)計(jì)制度。,新會(huì)計(jì)制度的適用范圍:,2、關(guān)于新會(huì)計(jì)制度的適用范圍，還有一個(gè)排除和一個(gè)另行規(guī)定需要注

8、意：一是納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的事業(yè)單位不執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度;二是參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度適用問題，將由財(cái)政部另行規(guī)定。,新會(huì)計(jì)制度的適用范圍:,3、新會(huì)計(jì)制度發(fā)布后，隨著各項(xiàng)行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的發(fā)布實(shí)施，2014年還將會(huì)研究行業(yè)事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)制度的適用問題。,新會(huì)計(jì)制度的適用范圍,基本原則是：如果行業(yè)事業(yè)單位可以適用或基本適用新會(huì)計(jì)制度，則不再修訂相關(guān)的行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，原執(zhí)行行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位將轉(zhuǎn)為執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度。,三、新中小學(xué)會(huì)計(jì)制度的出臺(tái),（一）、中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)自1998年1月1日實(shí)施。 同樣存在前列原事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存

9、在的問題。造成： 、教育成本計(jì)量確認(rèn)不準(zhǔn)確造成的不真實(shí) 對(duì)于學(xué)校賒欠的建設(shè)工程費(fèi)用由于只有在支付時(shí)才能確認(rèn)支出，故不能在以前年度的帳務(wù)和財(cái)務(wù)報(bào)表中反映出來，形成隱性負(fù)債，掩蓋了學(xué)校潛伏的財(cái)務(wù)危機(jī)。,如：中小學(xué)校對(duì)于購建的資產(chǎn)設(shè)備支出都是在支出時(shí)一次性列入當(dāng)年教育成本，然而固定資產(chǎn)購建是一次性投入，而且投入金額較大、多年受益，如果將當(dāng)年固定資產(chǎn)購建一次性列入當(dāng)年教育成本支出，就會(huì)造成當(dāng)年教育成本偏高，不利于準(zhǔn)確計(jì)算當(dāng)年的教育成本。,、教育成本構(gòu)成內(nèi)容不合理 ：,教育事業(yè)支出中一直包涵著與學(xué)校教學(xué)工作無關(guān)的項(xiàng)目，如離退休人員支出、已經(jīng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)后勤社會(huì)化服務(wù)人員支出、部分科研項(xiàng)目支出，若直接將這些項(xiàng)

10、目作為成本項(xiàng)目,就混淆了教育成本和教育事業(yè)支出。 即：只有直接用于教育的支出才是真正的教育成本。,（二）為何單獨(dú)修定中小會(huì)計(jì)制度,按照新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度調(diào)帳確有問題 簡(jiǎn)單套用新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度確實(shí)難以全面反映中小學(xué)校的資金運(yùn)動(dòng) 遵循義務(wù)教育法等法律法規(guī)的特殊規(guī)定 有利于國(guó)家加強(qiáng)中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管 有利于保證中小學(xué)校行業(yè)會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量,（三）新中小學(xué)會(huì)計(jì)制度的實(shí)施,發(fā)布時(shí)間：2013年12月27日 實(shí)施時(shí)間： 2014年月日,四、新中小學(xué)會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)： 之“會(huì)計(jì)科目”,（1）規(guī)范了會(huì)計(jì)科目及編碼，明確會(huì)計(jì)科目的使用范圍。 （2）增設(shè)新的會(huì)計(jì)科目，為今后的事業(yè)單位改革做準(zhǔn)備。 “長(zhǎng)、短期投資” （3）對(duì)原有的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行分解， 以提供更加有用的會(huì)計(jì)信息?！皯?yīng)收及 暫付款”分為：“應(yīng)收賬款”“其他應(yīng)收款” （4）凈資產(chǎn)類科目變化大， 、縮小事業(yè)基金的核算范圍， 、增設(shè)“非流動(dòng)資產(chǎn)基金” 、歸并“專用基金” 、增設(shè)“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財(cái)政補(bǔ) 助結(jié)余” “非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”等,五、新中小學(xué)會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)： 之“會(huì)計(jì)核算”,1、外幣業(yè)務(wù)的核算 2、完善了長(zhǎng)、短期投資的核算 3、規(guī)范了固定資產(chǎn)（累計(jì)折舊）的核算。 4、區(qū)分“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”與“非財(cái)政補(bǔ)助的結(jié)轉(zhuǎn)” 5、