阿爾山競爭力分析.ppt

1、內(nèi)蒙古阿爾山市 城市發(fā)展戰(zhàn)略 咨詢報告（上）,華點(diǎn)通國際顧問咨詢有限公司 2007年6月,咨詢報告（上） 目標(biāo)調(diào)研 城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要 咨詢報告（下） 城市品牌傳播策略 城市品牌營銷策劃 招商策略,咨詢報告（上） 第一部分：目標(biāo)調(diào)研 一、城市發(fā)展背景與資源狀況 二、市場調(diào)研與競爭分析 三、影響發(fā)展的主要障礙 第二部分：城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要 一、阿爾山城市發(fā)展定位 二、阿爾山城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn),目錄,導(dǎo) 言,本報告的主要任務(wù) 根據(jù)雙方議定項(xiàng)目建議書的咨詢內(nèi)容，本咨詢報告的主要任務(wù)是：對阿爾山城市發(fā)展定位進(jìn)行目標(biāo)調(diào)研及現(xiàn)有發(fā)展思路梳理，并據(jù)此提出“阿爾山城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要” 基于城市發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)，完成阿爾

2、山城市品牌營銷設(shè)計，同步提出以品牌營銷為核心的品牌傳播與招商策略建議,城市發(fā)展戰(zhàn)略及相應(yīng)規(guī)劃需重點(diǎn)考慮的幾個問題 對城市定位性質(zhì)的考慮： 基于歷史及區(qū)域因素，基于以新林區(qū)（新農(nóng)村）建設(shè)為主體的服務(wù)型小城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)，重新解讀“阿爾山”存在理由，重新審視阿爾山的戰(zhàn)略性資源及區(qū)域價值 以百年阿爾山的視角，以對自然、對歷史、對子孫負(fù)責(zé)的態(tài)度破解當(dāng)前與長遠(yuǎn)、本地百姓與外來資本利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等相關(guān)矛盾帶來的難題 發(fā)展導(dǎo)向是最大最基本的戰(zhàn)略問題，不能屈從于目前的政績導(dǎo)向；必須關(guān)注經(jīng)濟(jì)一體化這個大環(huán)境并以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo) 問題聚焦： 阿爾山是誰的阿爾山？為什么人、以什么人為主體發(fā)展阿爾山？如何界

3、定阿爾山可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源與發(fā)展空間？ 如何超越自身發(fā)展壁壘，實(shí)現(xiàn)差異化競爭并創(chuàng)立特色發(fā)展模式？ 將來可能在什么性質(zhì)、什么程度上被后人糾正？ 在上述考慮的基礎(chǔ)上，進(jìn)行技術(shù)、專業(yè)分析,目標(biāo)調(diào)研綜合提要 定性調(diào)研：深入獲得對定位假設(shè)的洞察力（包括，城市戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)、資源價值評估、SWOT分析、城市競爭力評估、國內(nèi)外同類案例借鑒、影響發(fā)展的主要障礙等） 定量調(diào)研：驗(yàn)證定性研究形成的假設(shè)獲得量化的、可靠的結(jié)論（包括，消費(fèi)市場調(diào)研、目標(biāo)行業(yè)調(diào)研、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)研等） 研究方法：點(diǎn)面結(jié)合，定性與定量結(jié)合的三維交叉可驗(yàn)證性市場分析方法,研究方法：點(diǎn)面結(jié)合，定性與定量結(jié)合的三維交叉可驗(yàn)性市場分析方法,定

4、性,定量,專項(xiàng)調(diào)研,分區(qū)域市場特征調(diào)研,專家訪談,行業(yè)研究,注：可驗(yàn)性體現(xiàn)在對市場調(diào)查的多維度重合，我們將慎重處理不一致的數(shù)據(jù),市場,規(guī)模,特點(diǎn),環(huán)境資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能布局、城市競爭力,本地市場 盟際市場 國內(nèi)市場 國際市場,國際市場數(shù)據(jù) 國內(nèi)市場數(shù)據(jù) 行業(yè)案例,調(diào)研訪談記要 目標(biāo)行業(yè)深訪 特殊人群深訪 規(guī)劃專家咨詢,本咨詢報告的調(diào)研基礎(chǔ) 國內(nèi)市場調(diào)研問卷，份，問卷有效回收，份，其中？，份、？，份、？，份、？，份，回收率？% 國際市場問卷， 份，問卷有效回收，份，回收率？% 特殊人群專項(xiàng)深訪，人；其中、人、各級政府官員 ， 人、旅行社 ，人、各類型企業(yè)主， 人、行業(yè)專家深訪，人、 國際城市發(fā)

5、展及國際旅游發(fā)展專家，人、 華點(diǎn)通全球旅游策劃專家 ，人 國內(nèi)外案例分析， 份；其中國際案例， 份，國內(nèi)案例，份 相關(guān)專業(yè)分析附件，份： 、國內(nèi)國際市場調(diào)研分析報告 、市調(diào)專項(xiàng)深訪分析報告 、行業(yè)專家深訪調(diào)研分析 、 國內(nèi)外案例借鑒分析 、目標(biāo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)商家投資意向分析,阿爾山城市發(fā)展定位的視角,由外而內(nèi),由內(nèi)向外,阿市 定位,興安盟,區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈,國內(nèi)環(huán)境,國際環(huán)境,國家、自治區(qū)政府對阿爾山的發(fā)展期待？ 興安盟對阿爾山的發(fā)展要求 阿爾山：對自治區(qū)、興安盟發(fā)展規(guī)劃的承接,中國、自治區(qū)發(fā)展 趨勢、需求？ 競爭環(huán)境？ 區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？,自身基礎(chǔ)？ 歷史文化？ 資源價值？ 整合潛力？ 軟環(huán)境？,自身

6、優(yōu)勢與發(fā)展機(jī) 遇的結(jié)合？ 自身資源與區(qū)域整 合的前景？ 對內(nèi)對外開放后區(qū) 域價值的最大化？,自上而下,自下而上,一、阿爾山城市發(fā)展背景與資源狀況 （一）城市發(fā)展背景與周邊環(huán)境分析 1、城市發(fā)展背景 2、周邊環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 3、戰(zhàn)略地位及區(qū)域價值要素 （二）資源現(xiàn)狀與價值評估 1、現(xiàn)階段的戰(zhàn)略性資源及價值 2、資源因素對城市未來發(fā)展的制約 （三）SWOT分析 1、外部發(fā)展機(jī)會與威脅 2、內(nèi)部發(fā)展優(yōu)勢與劣勢,第一部分：目標(biāo)調(diào)研,國際環(huán)境分析提示,經(jīng)濟(jì)全球化為阿爾山的發(fā)展提供了新的、更多的機(jī)遇 市場環(huán)境、發(fā)展理念及產(chǎn)業(yè)分工使阿爾山有更廣闊的空間進(jìn)行發(fā)展模式的創(chuàng)新 服務(wù)業(yè)全球化、中國在世界地位的變化及

7、世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速使阿爾山發(fā)展的借力點(diǎn)增多 國際資本市場良好，自然資源、旅游方面的項(xiàng)目具有吸引力 在環(huán)保、能源、食品、旅游方面的國際市場看好，阿爾山在這些產(chǎn)業(yè)的新方向存在好的前景,宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析提示,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向發(fā)生變化，更加注意對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的后果及影響，更加強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制性 城市發(fā)展的價值觀發(fā)生變化，不再只關(guān)注GDP，而是更強(qiáng)調(diào)百姓福祉、社會和諧、綠色財富 環(huán)保、節(jié)能、減排已成為城市及企業(yè)發(fā)展的剛性約束，并給予政策性支持 國家迫切需要在綠色能源、可持續(xù)發(fā)展、新農(nóng)村及新林區(qū)建設(shè)等方面樹立發(fā)展模式典范，形成解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展問題的思路 中國政府開始強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、努力減少對外

8、資和外需的依賴，以實(shí)現(xiàn)國家競爭力的增強(qiáng) 城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，區(qū)域分工、合作將成為城市發(fā)展的主旋律 在生物產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性定位、旅游及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化、綠色能源的政策扶持都成為阿爾山發(fā)展的重要機(jī)遇點(diǎn),阿爾山市的旅游產(chǎn)業(yè)在區(qū)域具有明顯的比較優(yōu)勢 2006年，全市接待游客總數(shù)達(dá)到67.23萬人次，旅游總收入3.2億元，接待海外游客1891人次，旅行社招徠團(tuán)隊(duì)1387個 通過2005年的區(qū)域GDP及旅游收入的區(qū)位商分析顯示： 阿爾山的第一產(chǎn)業(yè)與內(nèi)蒙古和全國平均水平相比，有一定的優(yōu)勢 阿爾山的旅游業(yè)對內(nèi)蒙和全國來講具有明顯的比較優(yōu)勢，第三產(chǎn)業(yè)相對對旅游業(yè)的突出地位來講，相對優(yōu)勢不足,數(shù)據(jù)來源：國家

9、及地方統(tǒng)計年鑒,阿爾山旅游業(yè)整體上處于發(fā)展期，需要從市場細(xì)分的角度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展 Butler的旅游地生命周期理論指出，任何一個旅游地的發(fā)展過程一般都包括探查、參與、發(fā)展、鞏固、停滯和衰落或復(fù)蘇6個階段,根據(jù)旅游業(yè)年接待游客的增長情況判斷，阿爾山旅游整體上處于發(fā)展期 一方面，生命周期曲線受市場競爭、替代品、消費(fèi)需求、價格、政策等外部因素的影響，另一方面，阿爾山旅游產(chǎn)業(yè)的生命周期應(yīng)該是多產(chǎn)品的生命曲線的疊加 阿爾山需要針對多個旅游細(xì)分市場不斷開發(fā)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展,阿爾山市發(fā)展的主要需求 一是城市發(fā)展方向和道路問題。按典型的工業(yè)道路一方面在城市發(fā)展速度上難以追趕發(fā)達(dá)地區(qū)，同時也受

10、當(dāng)前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)-旅游業(yè)對環(huán)境要求的制約，要解決這種發(fā)展差距是否需要追趕的價值觀問題，以及如何追趕的道路和模式問題 二是旅游業(yè)發(fā)展-旅游品牌及產(chǎn)業(yè)定位。旅游資源是阿爾山的核心資源，旅游業(yè)發(fā)展的主要困惑在于城市旅游的品牌、文化主題和目標(biāo)客群的定位，而這些不僅涉及旅游資源開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、旅游規(guī)劃，更需要研究供求關(guān)系、區(qū)域影響、旅游者行為、旅游地演化規(guī)律等旅游現(xiàn)象的非生產(chǎn)特征 三是旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動能力發(fā)揮及產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。一方面，城市旅游的持續(xù)發(fā)展必須跟隨外部需求的變化，旅游單一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有局限性，如產(chǎn)業(yè)的效益回收期長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的周期性對城市發(fā)展的風(fēng)險、生態(tài)旅游向當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)價值的轉(zhuǎn)化弱等，為此，阿爾山需

11、要與旅游相關(guān)且不受旅游業(yè)影響的支柱產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)城市旅游及品牌的價值轉(zhuǎn)化，同時可以支撐城市的持續(xù)發(fā)展,四是近期政府基礎(chǔ)財政收入。國際生態(tài)旅游經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，56%的生態(tài)旅游消費(fèi)被航空公司、旅游批發(fā)商等外部利益群體獲得，本地利益僅余下38%可以實(shí)現(xiàn)政府稅收，旅游業(yè)的發(fā)展需要大量投資，且回收期長，在旅游發(fā)展的初期，特別需要與旅游業(yè)協(xié)調(diào)協(xié)補(bǔ)，見效快的第二產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的基礎(chǔ)性財政需求,阿爾山的惡性循環(huán),五是地方就業(yè)與一產(chǎn)如何圍繞二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展。旅游對環(huán)境的要求以及區(qū)域能源的制約，自身能源少，無法支持當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)又處于北溫、亞寒過渡區(qū)域，地形屬淺山丘陵地帶，不適宜灌溉，也不適宜二次加工，一般性的觀

12、光旅游及林下產(chǎn)品開采滿足不了林業(yè)工人的轉(zhuǎn)產(chǎn)問題，邊緣化的地區(qū)、相對較低的人員素質(zhì)、以林業(yè)工人為主的人口結(jié)構(gòu)與高端旅游發(fā)展的匹配問題 六是區(qū)域帶動問題 ，阿爾山旅游的總量及外向度不足。興安盟旅游規(guī)模排在內(nèi)蒙古第八位，但國內(nèi)旅游收入與旅游總收入的比較說明產(chǎn)業(yè)的外向性不足，從旅游人數(shù)和收入相比，游客的人均消費(fèi)量不高,根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)2005年各盟市旅游業(yè)主要指標(biāo)完成情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析顯示，興安盟實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入6.85億，排在十二個盟市的第八位，其中入入境旅游人次僅2100人，排在第十一位,數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古旅游局統(tǒng)計,興安盟,通過對單一旅客實(shí)現(xiàn)的旅游創(chuàng)收數(shù)據(jù)顯示，興安盟每個國際入境旅游者實(shí)現(xiàn)旅游收入3

13、91美元，高于全區(qū)平均351美元排在第三位；每個國內(nèi)旅游者實(shí)現(xiàn)旅游收入837美元，排在中間位置，低全區(qū)平均水平871元,數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古旅游局統(tǒng)計,3、戰(zhàn)略地位及區(qū)域價值要素 阿爾山必然要走一條跨越文明的路徑。在科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的國家政策環(huán)境下，基于阿爾山現(xiàn)有的資源基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、興安盟賦予其特殊的使命，必然要求阿爾山進(jìn)行發(fā)展模式的創(chuàng)新 阿爾山具有在可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向下實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式創(chuàng)新的可能。阿爾山自身的資源稟賦、當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)成果、周邊的旅游資源環(huán)境，構(gòu)成了阿爾山特殊的城市發(fā)展基礎(chǔ)，同時，全球化、信息化及我國可持續(xù)發(fā)展政策的特殊環(huán)境中，阿爾山的發(fā)展模式具有創(chuàng)新的空間和實(shí)現(xiàn)的可能 阿爾山模式具

14、有超越自身發(fā)展的重大意義。一旦阿爾山的跨越路徑得以實(shí)現(xiàn)，則其城市發(fā)展的意義和價值被放大,阿爾山市的戰(zhàn)略地位 旅游地：內(nèi)蒙旅游精品城市，國內(nèi)一流、國際知名旅游區(qū) 區(qū)域帶動：構(gòu)建內(nèi)蒙古旅游黃金區(qū)域，內(nèi)蒙古旅游龍頭，興安盟旅游亮點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)帶動 城市價值觀及發(fā)展模式：新發(fā)展理念踐行、生態(tài)型跨越式發(fā)展模式示范城市 未來口岸橋梁：內(nèi)蒙古第三個邊境口岸城市，東北亞運(yùn)輸主干線的連接點(diǎn)，有利于提高我國在東北亞地區(qū)國際競爭地位；在旅游、物流加工、外貿(mào)等方面的產(chǎn)業(yè)價值,實(shí)現(xiàn)阿爾山市戰(zhàn)略地位的幾個必要條件 創(chuàng)新要求：實(shí)現(xiàn)阿爾山發(fā)展的突破需要創(chuàng)新，包括觀念、思路、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念等，只有創(chuàng)新才能形成獨(dú)特競爭力，實(shí)現(xiàn)

15、特殊的發(fā)展路徑 融入大循環(huán)：世界發(fā)展的主流是開放和交流，如果僅圍繞自身資源、封閉式解決問題則不可能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的跨越。（例如家庭生態(tài)林場如果不融入旅游產(chǎn)業(yè)、綠色加工業(yè)，則不可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化提升和生產(chǎn)力的進(jìn)步；對于旅游也同樣需要與周邊整發(fā)展） 高科技產(chǎn)業(yè)要求：沒有高科技含量，就沒有高附加值，就沒有競爭力，阿爾山的旅游和產(chǎn)業(yè)就容易停留在低水平開發(fā)、低收益、低投入、低發(fā)展的惡性循環(huán)，無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高階化，也不可能實(shí)現(xiàn)城市的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高速發(fā)展 基于本地資源要求：注重對本地人力資源、自然資源的利用和開發(fā)，不基于本地資源的利用就難以實(shí)現(xiàn)本地獲利和就業(yè) 注重外向型經(jīng)濟(jì)突破：注重發(fā)展旅游、礦泉水等外向型產(chǎn)業(yè)，吸引外

16、部市場和消費(fèi)，只有利用外部市場、消費(fèi)和投資才可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度和階段的突破,區(qū)域價值要素 基于阿爾山城市的戰(zhàn)略地位、發(fā)展需求、必要條件， 我們需要關(guān)注以下幾方面體現(xiàn)區(qū)域價值的關(guān)鍵要素,外部環(huán)境主要力量小結(jié),三種力量的相互影響、促動形成未來城市價值觀方向,需求：生態(tài)價值突顯；全球性生產(chǎn)過剩；服務(wù)全球化促進(jìn)新型加工貿(mào)易、服務(wù)外包；消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，健康、文化、旅游休閑、汽車消費(fèi)時代；實(shí)踐國家政策導(dǎo)向的示范需求增大：綠色能源、新農(nóng)村（林區(qū)）建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展,科技：自主創(chuàng)新；環(huán)保技術(shù)；新能源技術(shù)；信息技術(shù),規(guī)則：科學(xué)發(fā)展觀；關(guān)注民生；節(jié)能、環(huán)保成為剛性約束；減少對外資和外需的依賴，增長方式向消費(fèi)拉動轉(zhuǎn)變；中

17、小城市成為城鎮(zhèn)化主體，創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)會增加；國家在農(nóng)牧產(chǎn)品等貿(mào)易方面的保護(hù)力度越來越??；區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工結(jié)合更加緊密，城市及城市群競爭日趨激烈；工業(yè)化成本將快速增大,城市價值觀,發(fā)展背景對阿爾山未來發(fā)展的價值尺度要求,反對、抵制,不反對、適度,主張、支持,符號示意,基于資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及評價,泥炭資源的生態(tài)價值,基于城市發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展尺度,基于城市發(fā)展需求及價值觀導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,阿爾山旅游發(fā)展定位和近期財政支撐直接影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的選擇,旅游產(chǎn)業(yè)是阿爾山的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以大旅游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)體系的核心，是帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量 阿爾山城市旅游的品牌特色、主題文化和目標(biāo)客群的定位直接涉及功能

18、設(shè)施的配套，影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 旅游品牌是實(shí)現(xiàn)區(qū)域外向經(jīng)濟(jì)、資源高附加值開發(fā)、產(chǎn)業(yè)高階化的主要力量,二、市場調(diào)研與競爭分析 （一）目標(biāo)市場調(diào)研 1、消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析：拉動阿爾山城市發(fā)展的主消費(fèi)流、目標(biāo)消費(fèi)群體結(jié)構(gòu)、目標(biāo)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)、主要目標(biāo)消費(fèi)群體的重大偏好 2、發(fā)展前景預(yù)測：阿爾山城市建設(shè)開發(fā)引力分析、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整合前景分析、城市戰(zhàn)略地位提升及發(fā)展前景的不確定性,阿爾山城市建設(shè)開發(fā)的引力 歷史地位演變造就了阿爾山的城市基礎(chǔ) a)山區(qū)林業(yè)城市的特點(diǎn)十分典型； b)林區(qū)化城市建設(shè)比重大，形成了大林區(qū)小城市的分散城市建設(shè)現(xiàn)狀； c)居民聚居地分散，典型林業(yè)城鎮(zhèn)建設(shè)布局； 城市的聚集度較低，林區(qū)自然景觀良

19、好，人文與自然和諧度很突出。 旅游業(yè)的歷史發(fā)展帶來相關(guān)建設(shè)的發(fā)展 現(xiàn)代化林業(yè)視角下的林業(yè)建設(shè)基礎(chǔ) 綜合經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展的概念是現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)；,（二）城市競爭力分析 1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與競爭力分析 區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值水平 2006年區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值及區(qū)位商對比 阿爾山的人均GDP低于西部水平，更低于內(nèi)蒙的水平； 橫向區(qū)域間比較，阿爾山對內(nèi)蒙GDP的區(qū)位商0.6、對全國0.7，都顯示落后； 提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度是今后發(fā)展的重點(diǎn)之一。,三次產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)比特點(diǎn)明顯 旅游和林業(yè)條件突出性 a)2002至2006年以來阿爾山三產(chǎn)中，第三產(chǎn)比重很高，一產(chǎn)比重也比較高，二產(chǎn)比重很小而且增長緩慢; b)從數(shù)字上看比例不合理

20、，但區(qū)位商中旅游和林業(yè)對內(nèi)蒙和全國的數(shù)據(jù)，恰好體現(xiàn)地區(qū)資源優(yōu)勢為轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動三產(chǎn)比重很大，顯示了地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位 。林區(qū)的特殊性使農(nóng)業(yè)占GDP的比重大，地區(qū)由旅游和林業(yè)確立的競爭力優(yōu)勢已經(jīng)非常明顯 c) 旅游產(chǎn)業(yè)可導(dǎo)致很長產(chǎn)業(yè)鏈、是創(chuàng)造最多就業(yè)機(jī)會的產(chǎn)業(yè)之一、具有脫貧致富的加速效應(yīng)，從2002至2006年五年的數(shù)據(jù)明顯證明，所以地區(qū)應(yīng)在旅游上發(fā)揮更大競爭優(yōu)勢。 區(qū)位商=（某地區(qū)A產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量占全國A產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)量之比）/（該地區(qū)人口占全國總?cè)丝冢?2005年阿爾山三產(chǎn)及旅游區(qū)位商對比表,d)林地面積占全區(qū)的62%，林地資源豐富，但目前主要以資源林、防護(hù)林、家庭林 業(yè)、畜牧為主構(gòu)成

21、林業(yè)產(chǎn)值。在現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展形式來看，林地空間組合的立體開發(fā) 利用前景十分可觀，經(jīng)濟(jì)價值巨大?？梢猿浞职l(fā)展多種林下產(chǎn)業(yè)，林下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)?力巨大。 e) 旅游資源的組合確立地區(qū)旅游的獨(dú)特性，今后旅游與口岸的組合也是具有獨(dú)特性。 依據(jù)綜合生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢：自然生態(tài)環(huán)境保持的好，工業(yè)污染少，第二產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)占有 較大比重。所以為今后向生態(tài)健康城市發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)，是地區(qū)發(fā)展的無形財富。 第二產(chǎn)業(yè)條件好有待發(fā)展：保持完好的全生態(tài)資源條件 口岸經(jīng)濟(jì)潛在價值：,2、國際、國內(nèi)、區(qū)域競爭力比較分析,3、區(qū)域發(fā)展紅利及發(fā)展組群 （三）國內(nèi)外同類經(jīng)驗(yàn)借鑒 1、國內(nèi)同類新城區(qū)案例分析與借鑒 2、國外同類新城區(qū)案例分

22、析與借鑒,三、影響發(fā)展的主要障礙 （一）阿爾山城市發(fā)展面臨的基本矛盾 1、矛盾的基本性質(zhì)與表象： 現(xiàn)行生產(chǎn)關(guān)系（及部分上層建筑因素）對生產(chǎn)力的制約引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾： 生產(chǎn)力現(xiàn)狀：整體發(fā)展水平區(qū)域性滯后 a)實(shí)體層次的生產(chǎn)力要素表現(xiàn)為以現(xiàn)實(shí)生活（生存）為主體的林業(yè)勞動者，在傳統(tǒng)條件下從事的林業(yè)生產(chǎn)及衍生活動。少量難以支持地方經(jīng)濟(jì)的外來投資及服務(wù)產(chǎn)業(yè)；非實(shí)體層次的生產(chǎn)力要素表現(xiàn)為市域經(jīng)濟(jì)整體科技發(fā)展水平落后、智力資本匱乏以及現(xiàn)代管理要素在基本層面上的缺位；資源價值需要重新進(jìn)行戰(zhàn)略性評估并向可持續(xù)發(fā)展方向進(jìn)行價值轉(zhuǎn)化 b)急需提高生產(chǎn)力發(fā)展水平以支持城市經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展并擴(kuò)大區(qū)域貢獻(xiàn)度,生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)

23、狀：面臨體制性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整要求 a) 典型的條塊分割以及亟待改革的管理體制，市行政對森林、土地等資源基本沒有支配權(quán)；歷史及體制因素造成資源的所有權(quán)和支配權(quán)相互制約；在集約發(fā)展不利的情況下派生出“隱性支配權(quán)” b) 阿爾山?jīng)]有真正意義上的農(nóng)民及農(nóng)村，但卻存在相應(yīng)問題 c)因歷史、體制及政策因素，二次分配關(guān)系復(fù)雜，本地生產(chǎn)經(jīng)營活動所產(chǎn)生的稅源有限，難以滿足城市發(fā)展基本需求 結(jié)構(gòu)性矛盾：多元表現(xiàn)下的超負(fù)荷承載 a)阿爾山的結(jié)構(gòu)性問題，有著新舊矛盾的雙重表現(xiàn)，包括舊有的以土地、森林等資源為核心的生產(chǎn)關(guān)系問題的解決過程，以及現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展對城鄉(xiāng)（林）二元矛盾的累積 b)結(jié)構(gòu)性矛盾的凸顯點(diǎn)：舊體制影響

24、下的新興城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求與相對固化的發(fā)展模式之間矛盾；城市發(fā)展引發(fā)的利益格局與現(xiàn)行體制、管理機(jī)制之間的矛盾；現(xiàn)階段政績導(dǎo)向、財政困境與生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾；階段性資源、產(chǎn)業(yè)、人才的承載能力與來自各方面的承載要求之間的矛盾,基于基本矛盾，城市發(fā)展現(xiàn)狀中的一般性矛盾表現(xiàn)： 高與低的矛盾： a)區(qū)域發(fā)展要求高，各方面的期望值高，創(chuàng)品牌條件高 b)建市時間短，小鎮(zhèn)基礎(chǔ)差，整體人力資源素質(zhì)低，產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)低 遠(yuǎn)與近的矛盾： a)長遠(yuǎn)發(fā)展需要以保護(hù)資源為基礎(chǔ)，發(fā)展高起點(diǎn)高科技含量的綠色產(chǎn)業(yè) b)近期解決生存問題，發(fā)展什么都破壞環(huán)境（包括旅游），而破壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè)既失去政策支持又影響高端旅游和高端

25、綠色產(chǎn)業(yè)投入 快與慢的矛盾： a)方方面面要求加快基礎(chǔ)建設(shè)、城市發(fā)展、GDP、素質(zhì)提高等 b)但起步階段，慢些好一點(diǎn)，寧可慢些，要好些 大與小的矛盾： a)究竟產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，還是小發(fā)展 b)要吸納人口，還要考慮生態(tài)承載能力,2、伴生基本矛盾的主要發(fā)展障礙 觀念的障礙： 首先是在阿爾山存在的理由方面，林業(yè)系統(tǒng)與政府系統(tǒng)存在不同的認(rèn)識基點(diǎn)，導(dǎo)致在城市使命、發(fā)展方向乃至體制改革趨向上出現(xiàn)較大的差異。一個城市沒有共同認(rèn)知的使命，這是將最大的發(fā)展障礙 其次是按照前些年政績導(dǎo)向的運(yùn)行慣性，加之本市目前窘迫的財政狀況，資源為本、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等科學(xué)發(fā)展觀還很難從現(xiàn)實(shí)生存環(huán)境中自上而下得到自覺落實(shí)，快速發(fā)

26、展、快速見效的緊迫心理常常會主導(dǎo)各利益相關(guān)方，“先發(fā)展再治理”的思想以及對“發(fā)展就是硬道理”的狹隘解讀將促使利益團(tuán)體進(jìn)入發(fā)展誤區(qū) 此外，在發(fā)展思路上，因?qū)暧^經(jīng)濟(jì)走勢和國家政策理解不到位、對城市化發(fā)展內(nèi)在規(guī)律了解不多，加之戰(zhàn)略信息不完全等原因，導(dǎo)致片面追求工業(yè)化、熱衷于傳統(tǒng)資源開發(fā)、寄希望于外來投資等認(rèn)識占踞很大市場，為城市科學(xué)發(fā)展帶來很大阻力；外在規(guī)劃、替發(fā)展主體“當(dāng)家作主”的慣性思維仍有頑強(qiáng)表現(xiàn),體制的障礙： 條塊分割體制導(dǎo)致資源配置不合理，這種現(xiàn)象在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中日益顯現(xiàn)，各種管理力量、管理機(jī)制綜合作用下產(chǎn)生的短期行為和對資源的“隱性支配”現(xiàn)象（如“二東家”），嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)資源價值的合理

27、開發(fā)和綜合利用，難以實(shí)現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的資源價值最大化 多元領(lǐng)導(dǎo)狀況影響了市域經(jīng)濟(jì)的集約發(fā)展，林業(yè)系統(tǒng)與地方行政系統(tǒng)各自的發(fā)展思路缺乏統(tǒng)一發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，有限資源不能發(fā)揮集中優(yōu)勢，更影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化前提下的專業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 現(xiàn)行利益格局不利于打造城市品牌，地方政府、林農(nóng)牧業(yè)、核心企業(yè)等多種利益群體之間因體制的制約，難以形成統(tǒng)一的城市品牌運(yùn)營體系，在共同的發(fā)展平臺及利益共同體建立起來之前，只能在各自的基點(diǎn)上向外界傳遞著各自的品牌訴求，其結(jié)果必然是分散并影響著阿爾山品牌的核心價值（目前尚無明確的品牌核心價值）及城市品牌凝聚力,基礎(chǔ)條件的障礙： 市場條件：內(nèi)部經(jīng)濟(jì)總量與市場容量很小，包

28、括現(xiàn)有旅游群體在內(nèi)，目前還難以支持規(guī)模經(jīng)濟(jì)并形成互補(bǔ)結(jié)構(gòu)；在與區(qū)域?qū)I(yè)配套能力方面，除旅游產(chǎn)業(yè)和未來可能形成的口岸物流外，其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展均不具備區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作條件；以資源為主的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對外部市場的依存度較大 設(shè)施條件：基礎(chǔ)設(shè)施受風(fēng)俗、交通、經(jīng)濟(jì)條件等因素影響，目前離打造以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的品牌城市還有很大差距，對其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展也構(gòu)成成本限制（如電力、運(yùn)距等）；交通條件目前仍處于大力發(fā)展階段，需要逐步加以緩解 組織條件：人和組織作為最基本的發(fā)展條件與保障條件，目前還比較弱化，主要表現(xiàn)一是城市發(fā)展的主體意識不到位（阿爾山人作為發(fā)展主體及意愿表達(dá)），二是統(tǒng)一的宏觀發(fā)展思路及決策體系、運(yùn)營團(tuán)隊(duì)不到位；三是

29、微觀操作層面人力資源及支持系統(tǒng)不到位。發(fā)展與保障條件的不到位將直接影響投資引力與人才聚集,（二）對生產(chǎn)關(guān)系改善的基本要求 1、從改善基本矛盾的角度： 自上而下梳理阿爾山現(xiàn)存體制關(guān)系，從城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的角度重新界定基本資源的所有權(quán)、支配權(quán)與使用權(quán) 依新的發(fā)展導(dǎo)向明確各利益相關(guān)方的角色定位，逐步理順利益格局以及主體關(guān)系，同步進(jìn)行發(fā)展模式和管理模式創(chuàng)新 2、從小城市發(fā)展一般規(guī)律的角度： 在尊重歷史、現(xiàn)實(shí)以及城市內(nèi)在發(fā)展要求的前提下加大政府行政推動力度；漸進(jìn)式改革、過渡 加入大經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)循環(huán)；提升領(lǐng)導(dǎo)力； 形成共同的發(fā)展理念、區(qū)域品牌、服務(wù)平臺；進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新 3、從自身發(fā)展環(huán)境與內(nèi)在

30、驅(qū)動力的角度： 獲得上級適度授權(quán)與政策支持，突破條塊經(jīng)濟(jì)分割、妥善解決發(fā)展主體的資源控制與相應(yīng)的生產(chǎn)資料支配權(quán)問題 通過機(jī)制創(chuàng)新緩解體制矛盾，使各發(fā)展主體基本利益協(xié)調(diào)一致,（三）克服障礙，解決矛盾的基本思想 1、宗旨與立足點(diǎn)： 宗旨： 以阿爾山人（包括現(xiàn)階段及未來融入人口）為主體，為阿爾山人民及子孫后代的幸福而發(fā)展阿爾山 為區(qū)域、為國家、為人類承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任而發(fā)展阿爾山 立足點(diǎn)： 立足于人與自然的和諧 立足于資源的可再生性及有限性 立足于發(fā)展特色與價值創(chuàng)新,2、基本策略： 導(dǎo)向策略：將通過法定程序認(rèn)同的城市發(fā)展定位作為協(xié)調(diào)、解決結(jié)構(gòu)性矛盾的基礎(chǔ)，并依據(jù)發(fā)展導(dǎo)向選擇產(chǎn)業(yè)及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 分類策

31、略：將矛盾問題及主要發(fā)展障礙按問題性質(zhì)分類梳理，對短期內(nèi)無法解決的問題（如體制）可暫時擱置；對可變通的問題（如利益關(guān)系）可通過產(chǎn)業(yè)鏈、戰(zhàn)略協(xié)同或建立共同發(fā)展平臺等模式和機(jī)制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)變通；對一般階段性問題（如財政積累）可隨著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)化而采取權(quán)宜策略；對真正的問題（如資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）需要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來著力解決 適度策略：強(qiáng)化規(guī)劃與控制，基于資源、環(huán)境的承載能力適度發(fā)展、控制節(jié)奏，并為后人預(yù)留發(fā)展空間，減少后人糾錯代價 協(xié)同策略：城市發(fā)展與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)及林權(quán)改革協(xié)同；與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢協(xié)同；建立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)營、品牌驅(qū)動的市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同運(yùn)營平臺 創(chuàng)新策略：著眼于發(fā)展模式創(chuàng)

32、新，帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、資源價值創(chuàng)新和主體角色創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)體制創(chuàng)新,3、應(yīng)注意把握的重點(diǎn)問題： 首要問題依然是“誰是主體”。無論是城市發(fā)展還是社會主義新農(nóng)村（新林區(qū)）建設(shè)必須以廣大林業(yè)職工（市民）為主體，各利益集團(tuán)只能在政策引導(dǎo)與合理利益結(jié)構(gòu)下，通過利益驅(qū)動成為參與者。由“為什么人”的問題出發(fā)調(diào)整政府及林業(yè)系統(tǒng)政績觀和價值取向，確保主體、政策到位。此為探索新思路的重要課題 難點(diǎn)問題是如何突破體制障礙，緩和并逐步解決二元矛盾。這需要準(zhǔn)確把握改革機(jī)遇，在上級政府和林業(yè)系統(tǒng)的支持下，借助各方力量，基于發(fā)展定位及問題的分類，按階段分步實(shí)驗(yàn)解決 關(guān)鍵問題是生產(chǎn)力要素整體提升，其深層意義在于如何突破慣性思維，

33、解決替代思考，引導(dǎo)主體勇于創(chuàng)新實(shí)踐，逐步發(fā)現(xiàn)并建立新型生產(chǎn)關(guān)系，推動體制創(chuàng)新，促進(jìn)政府職能以及城鎮(zhèn)功能相應(yīng)轉(zhuǎn)變 基本問題是重塑利益結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)在于保障主體利益、調(diào)控集團(tuán)利益、平衡區(qū)域利益；化解、排除各強(qiáng)勢利益相關(guān)方不符合發(fā)展導(dǎo)向的利益驅(qū)動以及政府不合適宜的“政績導(dǎo)向”等干擾因素,第二部分：城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要,一、阿爾山城市發(fā)展定位 （一）定位支持 1、定位視角 回顧導(dǎo)言中確定的“阿爾山城市發(fā)展定位的視角”，我們在闡述定位支持之前，需要深度把握各視角焦點(diǎn)問題反映的定位座標(biāo),由外而內(nèi),由內(nèi)向外,興安盟,區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈,國內(nèi)環(huán)境,國際環(huán)境,自上而下,自下而上,阿市 定位,阿爾山發(fā)展定位的視角,由內(nèi)向外,阿爾

34、山 定位,國內(nèi)環(huán)境,國際環(huán)境,國內(nèi)一流、國際知名生態(tài)旅游度假名城；黃金線路及區(qū)域合作 綠色能源示范城市 本地區(qū)發(fā)展亮點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)帶動 發(fā)展林產(chǎn)業(yè)及口岸經(jīng)濟(jì),能源、環(huán)境問題升級 可持續(xù)發(fā)展成為剛性約束 差異化、個性化市場廣闊 區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作 提升區(qū)域價值是發(fā)展基礎(chǔ),林業(yè)依然是發(fā)展主體 有歷史文化的新城 國有資源的有限支配 需突破現(xiàn)體制整合發(fā)展 基礎(chǔ)弱、承載大是現(xiàn)實(shí),解決存在理由與發(fā)展主體 找準(zhǔn)興城之業(yè)、立城之本和差異化發(fā)展路徑 引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展 功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源配置合理綜合運(yùn)營能力,自上而下,自下而上,由外而內(nèi),自治區(qū)、興安盟規(guī)劃,區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈,四個視角所反映的定位座標(biāo),座標(biāo)點(diǎn) 一流

35、知名的 特色產(chǎn)業(yè)的 持續(xù)發(fā)展的 主體明確的,2、定位因素的提煉 在深度把握各視角焦點(diǎn)問題及定位座標(biāo)的基礎(chǔ)上，從以下六個方面求得定位支持 基礎(chǔ)定位因素：資源與環(huán)境支持 市場調(diào)研支持 競爭力評估支持 國內(nèi)外同類實(shí)踐支持 參考定位因素：相關(guān)理論及政策支持 專業(yè)智慧集成參考,環(huán)境與資源,要素,支持點(diǎn),對阿爾山城市發(fā)展定位的主要支持點(diǎn),資源支持,產(chǎn)業(yè)支撐,區(qū)域價值,組合度好、集中度高是旅游資源的主要特點(diǎn)；適合中高端、專業(yè)客群、深度旅游；,發(fā)展環(huán)境,圍繞旅游業(yè)和區(qū)域資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)體系、強(qiáng)化綠色支撐產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)利用區(qū)域資源、具有競爭性、持續(xù)性。礦產(chǎn)資源的發(fā)展基礎(chǔ)不足、潛力不大、可持續(xù)性不夠；,城市發(fā)展

36、的價值觀發(fā)生變化，更強(qiáng)調(diào)百姓福祉、社會和諧、綠色財富；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制性；環(huán)境價值及環(huán)保約束增大；生態(tài)環(huán)境成為把握外部機(jī)遇的重要支持；發(fā)展典范需求強(qiáng)烈；生物、旅游、健康產(chǎn)業(yè)有重大機(jī)遇；強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)拉動,內(nèi)蒙旅游精品城市、旅游黃金區(qū)域，內(nèi)蒙古旅游龍頭，興安盟旅游亮點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)帶動；新發(fā)展理念踐行、生態(tài)型跨越式發(fā)展模式示范城市；內(nèi)蒙古第三個邊境口岸城市，東北亞運(yùn)輸主干線的連接點(diǎn),市場調(diào)研,要素,支持點(diǎn),對阿爾山城市發(fā)展定位的主要支持點(diǎn),市場空間,消費(fèi)結(jié)構(gòu),商家關(guān)注,，,，,，,競爭力評估,要素,支持點(diǎn),對阿爾山城市發(fā)展定位的主要支持點(diǎn),城市競爭力,產(chǎn)業(yè)競爭力,，,，,國內(nèi)外同類實(shí)踐,要素,支持點(diǎn)

37、,對阿爾山城市發(fā)展定位的主要支持點(diǎn),城鎮(zhèn)化過程,產(chǎn)業(yè)支撐,成功要素,基本經(jīng)驗(yàn),，,，,，,，,參考定位因素一：相關(guān)理論及政策 城市化與新城、新農(nóng)村建設(shè) 城市化 城市化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然選擇；城市化是三個因素相互作用的結(jié)果，包括：農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力的提高，社會對產(chǎn)品需求的轉(zhuǎn)移，工業(yè)生產(chǎn)活動所形成的聚集型經(jīng)濟(jì)所帶來的吸引力 城市基礎(chǔ)設(shè)施承載性城市病即物質(zhì)性城市病容易治愈，而社會性城市病和新的物質(zhì)性城市病仍然會伴隨新型城市 城市是復(fù)雜的三位一體的復(fù)合體：生態(tài)要素、社會要素、機(jī)制因素。有健全功能的城市必須同時具備這三方面的要素，并能在信息、物質(zhì)和能源方面達(dá)到動態(tài)平衡 城市化問題是中國今天面臨的最大最基

38、本的經(jīng)濟(jì)問題，不能屈從于長官意志；不能離開可世界經(jīng)濟(jì)一體化這個大環(huán)境；必須以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo) 由省直接把轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、收入報解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等權(quán)限“下放”到縣的“省管縣”改革已在全國試點(diǎn)推行,新城建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 不僅要考慮新城自身需要，還要考慮傳統(tǒng)城市中心、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化甚至農(nóng)村村落的發(fā)展需求，加強(qiáng)相互之間在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、城市功能、空間組織、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴穆?lián)系 面對中國城市的實(shí)際問題，要不斷以創(chuàng)造性思維謀求解答，構(gòu)想新的可能發(fā)展模式，并且十分重視對前進(jìn)中不斷出現(xiàn)的新問題認(rèn)真反思、發(fā)展研究 國務(wù)院方針：嚴(yán)格控制大城市和特大城市，適當(dāng)發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市，優(yōu)先發(fā)展小集鎮(zhèn) 新農(nóng)村建

39、設(shè) 經(jīng)濟(jì)形態(tài)上的合作（集體）經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)上的價值協(xié)同、表現(xiàn)形態(tài)上的介于市場化、城市化之間或之外的存在方式，都是值得探索和實(shí)踐的發(fā)展走向 社會主義新農(nóng)村建設(shè)最基本的資源是土地、水利和自然環(huán)境，最關(guān)鍵的資源是具有自治權(quán)力的“人”（新型農(nóng)民），最有發(fā)展?jié)摿蜕幌⒌馁Y源是原生文化, 現(xiàn)代林業(yè)建設(shè) 建設(shè)三大林業(yè)體系全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè) 國家將全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系，充分挖掘和發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益和功能 目前現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)是：全面推開集體林權(quán)制度改革，在積極推進(jìn)確權(quán)發(fā)證、承包到戶等主體改革的同時，啟動并做好林業(yè)稅費(fèi)、育林基金、

40、林權(quán)抵押貸款、森林保險、商品林采伐管理、社會化服務(wù)體系、公益林補(bǔ)償機(jī)制等配套改革。積極推進(jìn)國有林場分類改革、重點(diǎn)國有林區(qū)和森工企業(yè)改革 現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)要進(jìn)一步開發(fā)和拓展林業(yè)的三大功能 一是生態(tài)功能，這是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的根本任務(wù) 二是經(jīng)濟(jì)功能 ，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，全面提升森林加工業(yè)，積極培育生態(tài)旅游等服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 三是文化功能，生態(tài)文明是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后，迄今為止人類文明的最高形態(tài)，是現(xiàn)代人類共同的價值追求, 實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 科學(xué)的發(fā)展觀的本質(zhì) 發(fā)展的本質(zhì)是事物內(nèi)在矛盾的轉(zhuǎn)化。以人為本的發(fā)展觀就是人的素質(zhì)的提高、人際關(guān)系的升華、人錢關(guān)系的和諧 實(shí)現(xiàn)正確的“破”與科學(xué)的“立”

41、 實(shí)現(xiàn)定位的區(qū)域價值最大化 區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)；新格局正在形成 價值支點(diǎn)；高附加值的人流、金流、物流 處理好結(jié)構(gòu)性矛盾 中國最要害的矛盾，最高層次的矛盾是工農(nóng)兩種生產(chǎn)方式、城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)的矛盾 “以中為重”，中間是矛盾轉(zhuǎn)化的關(guān)節(jié)點(diǎn) 科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展政績與政策調(diào)控的統(tǒng)一 重視市場規(guī)律的作用，處理好發(fā)展問題, 、可持續(xù)發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略新內(nèi)涵 “堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”及建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的一系列新方略 我國地區(qū)間發(fā)展條件和發(fā)展水平差異很大，地方可持續(xù)發(fā)展的制約因素和戰(zhàn)略需求呈現(xiàn)多樣化 可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)

42、建設(shè) 已建立國家級實(shí)驗(yàn)區(qū)58個，覆蓋總?cè)丝跒?012萬；國土面積共120617.3平方公里；省級實(shí)驗(yàn)區(qū)90余個，形成了國家和地方兩個層面共同推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的格局 解決我國新時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境主要矛盾，將繼續(xù)作為新時期實(shí)驗(yàn)區(qū)工作重點(diǎn) 五個方面率先實(shí)驗(yàn)：環(huán)境友好型社會的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)示范；資源節(jié)約型社會的實(shí)驗(yàn)示范；社會事業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展探索與實(shí)驗(yàn)；公共安全領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)示范；城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展探索與實(shí)驗(yàn),政策理論支持,要素,支持點(diǎn),對阿爾山城市發(fā)展定位的主要支持點(diǎn),可持續(xù)發(fā)展,科學(xué)發(fā)展觀,小城鎮(zhèn)建設(shè),現(xiàn)代林業(yè),解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境主要矛盾將繼續(xù)作為實(shí)驗(yàn)區(qū)工作重點(diǎn),正確“破”與科學(xué)“立”；處

43、理好結(jié)構(gòu)性矛盾；重視市場規(guī)律；人為本中為重,積極發(fā)展小城市，優(yōu)先發(fā)展小集鎮(zhèn)；生態(tài)要素、社會要素、機(jī)制因素,構(gòu)建生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化三大體系；開發(fā)和拓展生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化三大功能,參考定位因素二：國內(nèi)外專業(yè)智慧集成 專題、群體意見表述 訪談要點(diǎn) 相關(guān)概念 觀點(diǎn)采集 專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì),各方專業(yè)智慧集成,要素,支持點(diǎn),對阿爾山城市發(fā)展定位的主要支持點(diǎn),發(fā)展定位,產(chǎn)業(yè)支撐,主要功能,，,，,，,基礎(chǔ)定位因素,參考定位因素,各種定位因素支持點(diǎn),一流知名 特色產(chǎn)業(yè) 持續(xù)發(fā)展 主體明確,關(guān)鍵座標(biāo)點(diǎn),生態(tài)導(dǎo)向的 區(qū)域分工的 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的 資源為本的 跨越階段的 可持續(xù)發(fā)展的,？,定位導(dǎo)向,3、各種因素支持的定位導(dǎo)向,（二

44、）阿爾山的定位區(qū)格 1、概念區(qū)格 通過比較競爭者、區(qū)域合作者的主題概念，找出差異化概念元素 2、競爭區(qū)格 通過比較競爭城市傳遞的品牌信息，找出差異化的競爭思路 3、功能區(qū)格 通過比較國內(nèi)外同類城區(qū)的主導(dǎo)功能界定阿爾山的差異化功能,（三）阿爾山的定位結(jié)構(gòu) 1、使命與愿景 使命 保護(hù)阿爾山生態(tài)資源與森林文化，緩和并減少社會發(fā)展過程中的矛盾沖突 通過生態(tài)資源價值的科學(xué)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，逐步構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)文明城市形態(tài) 提升市域居民的幸福感與社會貢獻(xiàn)值，促進(jìn)更廣大地域人與自然和諧發(fā)展、文明進(jìn)步,愿景 以生態(tài)型可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為導(dǎo)向，借助生態(tài)資源與文化優(yōu)勢，在內(nèi)蒙古自治區(qū)率先進(jìn)行體制創(chuàng)新與跨越

45、式發(fā)展實(shí)踐，把阿爾山建設(shè)成為具有國際級區(qū)域價值的生態(tài)文明精品城市 以森林文化、溫泉文化、冰雪文化為基礎(chǔ)，成功整合阿爾山品牌形象，打造“國際知名、國內(nèi)一流”的生態(tài)旅游度假名城 以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新提升城市戰(zhàn)略地位與資源價值，適時適度發(fā)展綠色能源、綠色產(chǎn)業(yè)及口岸物流，創(chuàng)造百姓宜居宜業(yè)、人與自然和諧共融并具有區(qū)域帶動作用的健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū),2、城市發(fā)展定位 阿爾山城市發(fā)展定位的首要任務(wù)是解決阿爾山作為城市而存在的理由問題；其次是要提升其戰(zhàn)略地位，賦予城市一定的話語權(quán)和增強(qiáng)城市資源配置能力 城市存在的理由集中體現(xiàn)在阿爾山的使命上，即盡“保護(hù)”之責(zé)任、“構(gòu)建”之本分、提升之義務(wù) 阿爾山的戰(zhàn)略地位：她是內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源綜合度最高的生態(tài)景區(qū)，也是未來極有發(fā)展?jié)摿Φ倪吘晨诎冻鞘?，同時兼有現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)之使命 阿爾山的城市話語權(quán)：潛在的城市品牌效應(yīng)與發(fā)展創(chuàng)新的導(dǎo)向作用 阿爾山的城市資源配置能力：綠色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)下的利益格局重塑；以產(chǎn)業(yè)鏈為依托的跨體制、跨區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同；國際級區(qū)域價值的實(shí)現(xiàn),鑒于此，阿爾山城市發(fā)展的