完善財(cái)政政策,扶持中小企業(yè)發(fā)展

1、完善財(cái)政政策，扶持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作者：徐文淵職務(wù)：無(wú)錫蠡園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)財(cái)政審計(jì)局副局長(zhǎng)地址：江蘇省無(wú)錫市太湖西大道1890號(hào) 郵編：214072摘要：財(cái)政政策是緩解中小企業(yè)資源瓶頸、促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障。本文以江蘇蠡園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為個(gè)案，探討當(dāng)前財(cái)政政策的成效與不足，從政策內(nèi)容調(diào)整及實(shí)施優(yōu)化兩個(gè)層面提出可行的建議，有利于推進(jìn)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。關(guān)鍵詞：財(cái)政政策 中小企業(yè) 創(chuàng)新發(fā)展Abstract: Fiscal policy is significant guarantee for SMBs to alleviate their resource bottleneck

2、and promote their transformation and upgrading. This article conducts a case study on Jiangsu Liyuan Economic Development Zone to discuss the achievements and deficiencies in the financial policy and bring forward feasible suggestions on policy adjustment and implementation optimization to promote i

3、nnovation development of regional SMBs. Key Words: Fiscal Policy, SMB, Innovation Development在我國(guó)改革開(kāi)放三十余年的歷史進(jìn)程中，中小企業(yè)一直扮演著重要的角色，其在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮與社會(huì)和諧穩(wěn)定等領(lǐng)域均發(fā)揮了至為關(guān)鍵的作用。然而，近年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控趨緊、運(yùn)營(yíng)成本上升、競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，使得中小企業(yè)面臨巨大的轉(zhuǎn)型壓力。由于人才、資金、技術(shù)水平等方面的制約，僅憑一己之力，大多數(shù)中小企業(yè)都難以完成轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任，因而迫切需要政府的及時(shí)扶助。對(duì)于中小企業(yè)而言，財(cái)政政策意義重大，是緩解其

4、資源瓶頸的重要推手，是促進(jìn)、引導(dǎo)和激勵(lì)其自主創(chuàng)新的有效途徑。因此，政府財(cái)政部門(mén)必須與時(shí)俱進(jìn)，深入研究，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色入手，從區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與核心訴求出發(fā)，全力推進(jìn)制度創(chuàng)新和機(jī)制優(yōu)化，確保中小企業(yè)扶持資金的合理投入、科學(xué)配置與高效利用，從而充分保障中小企業(yè)的健康發(fā)展。一、當(dāng)前主要財(cái)政政策及其成效與不足1、主要財(cái)政政策目前，我國(guó)中央和地方政府對(duì)中小企業(yè)的支持政策主要可劃分為三大類(lèi)型：國(guó)家財(cái)政投入進(jìn)行科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究、稅收優(yōu)惠政策及其配套措施、對(duì)企業(yè)（主要是研發(fā)行為）進(jìn)行直接資助。在上述三種政策當(dāng)中，公共研究?jī)H間接地協(xié)助民間研發(fā)，且兩者之間的聯(lián)系并不緊密。減稅與直接資助是政府資金直接扶持

5、中小企業(yè)民間的政策，但減稅的無(wú)區(qū)隔性無(wú)法引導(dǎo)企業(yè)或扶植重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。相對(duì)之下，直接資助屬于更能積極促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的政策手段，因此直接資助企業(yè)研發(fā)的政策或科技計(jì)劃，通常是各國(guó)扶持政策的核心主軸，也是本論文探討的重點(diǎn)。2、政策成效全國(guó)范圍內(nèi)中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展，印證了中央及各地財(cái)政支持政策的成效。以筆者所在的無(wú)錫市蠡園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，2011年，享受開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政政策支持的62家企業(yè)總體實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入15.26億元，同比增長(zhǎng)29%；上繳稅金7893萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)33%。事實(shí)上，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)對(duì)區(qū)政府的財(cái)政政策亦持充分肯定的態(tài)度。調(diào)查顯示：已獲支持的62家企業(yè)之中，認(rèn)為財(cái)政政策作用重大的占31%，認(rèn)為作

6、用較大的占55%；而尚未獲得支持的企業(yè)認(rèn)為財(cái)政政策有實(shí)質(zhì)作用的比例也超過(guò)了60%。3、關(guān)鍵不足綜上所述，財(cái)政政策對(duì)扶持和搞活中小企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新，以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)定就業(yè)、增加稅收等方面，都起到了積極效果，也獲得了企業(yè)的廣泛認(rèn)同。但是，政策的有效性還有待提高，同樣以蠡園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，主要還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。（1）政策導(dǎo)向性不足，帶動(dòng)能力尚待提高從系統(tǒng)的觀點(diǎn)分析，財(cái)政部門(mén)的扶持政策覆蓋面過(guò)廣，“陽(yáng)光普照”的特點(diǎn)較為突出，而未能有效結(jié)合地方的發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)特色有的放矢、重點(diǎn)照顧。由于政府資金資源相對(duì)有限，這種缺乏導(dǎo)向性的財(cái)政政策往往不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，與政府集中力量引

7、領(lǐng)優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷相違背。（2）政策操作性不足，實(shí)施效果有待提升宣傳力度不足，政策傳達(dá)度較低各地政府一般都會(huì)對(duì)中小企業(yè)財(cái)政政策進(jìn)行一定程度的宣傳，但實(shí)施表明效果并不明顯。筆者展開(kāi)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，有接近15%的區(qū)內(nèi)中小企業(yè)不了解或僅有小部分了解可享受的主要基金政策，獲取支持也就無(wú)從談起。申請(qǐng)過(guò)程繁雜，消耗大量人力物力首先是政策的內(nèi)容表達(dá)，由于大部分條款屬于較為模糊的定性敘述，因此廣大中小企業(yè)難以把握政策的申請(qǐng)門(mén)檻。其次，審核流程較為繁雜，一般要經(jīng)過(guò)基層工作人員、財(cái)政審計(jì)局分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)逐層審批，牽涉面廣，耗時(shí)較長(zhǎng)，不利于中小企業(yè)盡快獲得支持。事前審批嚴(yán)格，跟蹤服務(wù)不到

8、位首先，蠡園開(kāi)發(fā)區(qū)扶持中小企業(yè)的財(cái)政政策較為規(guī)范與嚴(yán)格，但是缺乏對(duì)政策實(shí)施效果的考核與反饋，導(dǎo)致部分效果不明顯的政策占用大量資源。其次，企業(yè)申報(bào)資金資助必須按照規(guī)定要求，提供有關(guān)材料，經(jīng)嚴(yán)格審核方可獲得。但一旦資金撥付完畢，政府有關(guān)職能部門(mén)很少對(duì)該企業(yè)實(shí)行跟蹤和提供后續(xù)服務(wù)。二、當(dāng)前財(cái)政政策的適應(yīng)性調(diào)整1、圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整財(cái)政政策扶持方向在企業(yè)經(jīng)營(yíng)朝向國(guó)際化、全球化布局的同時(shí)，一些具有傳統(tǒng)歷史、或是利用地方資源形成群聚，且又以小、微型經(jīng)營(yíng)型態(tài)為主的地方特色產(chǎn)業(yè)，是否能夠持續(xù)生存與發(fā)展，對(duì)于創(chuàng)造就業(yè)、協(xié)助社會(huì)安定等方面，有其不可忽視的意義。因此，財(cái)政部門(mén)政策扶持應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，健全地

9、方特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)。就現(xiàn)階段來(lái)看，結(jié)合蠡園開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，財(cái)政政策扶持重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)集中于工業(yè)設(shè)計(jì)、集成電路、軟件與服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)通訊、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、影視動(dòng)漫等八大產(chǎn)業(yè)，其中以工業(yè)設(shè)計(jì)與集成電路為主體。對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)定位的，除特別優(yōu)秀的企業(yè)之外，一律排除在扶持范圍之外。2、以資金項(xiàng)目體系為基礎(chǔ)，大力建設(shè)綜合幫扶平臺(tái)“十二五”時(shí)期是蠡園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)“十二五”時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以及提升區(qū)域創(chuàng)新體系能力的目標(biāo)，調(diào)整和完善資金項(xiàng)目。在這一方面，應(yīng)當(dāng)增撥部分資金的總量，特別是目前反響良好的“創(chuàng)業(yè)孵化基金”、“創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)基金”等。同時(shí)，應(yīng)研究新的能促進(jìn)企業(yè)、

10、研究機(jī)構(gòu)等在科技創(chuàng)新方面合作的資助資金。更為重要的是，政府在協(xié)助中小企業(yè)時(shí)，應(yīng)就扶持目的與手段作系統(tǒng)思考，以適當(dāng)?shù)馁Y源分配進(jìn)行引導(dǎo)，使企業(yè)在提升技術(shù)能力之余，亦能提升商業(yè)能力，從而產(chǎn)生全面的創(chuàng)新行為，帶來(lái)長(zhǎng)期利益。本文建議財(cái)政部門(mén)會(huì)同中小企業(yè)主管部門(mén)展開(kāi)深入縝密的調(diào)查與分析，摸排區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，推出新的綜合性政策。具體來(lái)說(shuō)，以營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)及促進(jìn)中小企業(yè)互助合作等作為方向，整合政府和社會(huì)資源，建立涵蓋經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、融資籌資、研究開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源、法律服務(wù)等在內(nèi)的綜合性輔導(dǎo)體系。三、財(cái)政政策實(shí)施的優(yōu)化建議1、簡(jiǎn)化政策條款與審批流程，降低

11、企業(yè)申請(qǐng)門(mén)檻首先，明確各項(xiàng)政策的申報(bào)條件和申報(bào)所需的材料，文字務(wù)求具體清晰，簡(jiǎn)化企業(yè)的操作。由此，在政策出臺(tái)和修訂之時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)廣泛征求中小企業(yè)的意見(jiàn)，對(duì)那些較為模糊或企業(yè)可能理解有誤的條款進(jìn)行逐項(xiàng)修改。其次，為簡(jiǎn)化審批流程，建議建立相對(duì)便利的網(wǎng)絡(luò)申報(bào)平臺(tái)，具體包括申報(bào)、受理、反饋等流程，在充分降低政府執(zhí)行成本和企業(yè)申報(bào)成本的同時(shí)，也更有利于流程整體的公開(kāi)與透明。第三，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他部門(mén)組織人力培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，參與財(cái)政政策的輔導(dǎo)工作，例如定期舉行政策經(jīng)營(yíng)相關(guān)座談會(huì)、研習(xí)會(huì)、示范展示會(huì)、觀摩會(huì)等活動(dòng)，協(xié)助中小企業(yè)加深對(duì)政策條款對(duì)申請(qǐng)作業(yè)的理解。2、加強(qiáng)重點(diǎn)政策的宣傳推廣，擴(kuò)大政策覆蓋面首先，

12、充分利用成熟的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行宣傳。從蠡園開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，目前很多相關(guān)政策及申報(bào)政策仍陷于文件和信件流轉(zhuǎn)。因此，本文建議主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在區(qū)域中小企業(yè)官方網(wǎng)站辟建財(cái)政政策欄目，建立推廣與溝通平臺(tái)。其次，有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，幫助政府宣傳財(cái)政扶持政策。增強(qiáng)協(xié)會(huì)服務(wù)企業(yè)的功能，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)對(duì)政策的理解與重視。3、優(yōu)化調(diào)整、監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)政策實(shí)施效果首先是政策本身的優(yōu)化調(diào)整。任何一項(xiàng)政策都有其時(shí)效性和不全面性，政府對(duì)中小企業(yè)財(cái)政政策必須進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，應(yīng)該在執(zhí)行過(guò)程中評(píng)估可能減少政策效果的創(chuàng)新障礙，從而選擇使用更為合理的政策工具，增加相應(yīng)政策的邊際效益。其次是政策實(shí)施的跟蹤監(jiān)管。本文認(rèn)為，主管部門(mén)應(yīng)建立減少事前審批、注重事后跟蹤服務(wù)的操作模式。建立申訴制度，聯(lián)合審計(jì)和紀(jì)檢等部門(mén)，提供企業(yè)溝通的管道，并將每一次企業(yè)對(duì)案件公正性進(jìn)行反應(yīng)時(shí)建立數(shù)據(jù)加以管理和追蹤，以協(xié)助企業(yè)得到合理和公平的對(duì)待。加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，對(duì)申報(bào)不成功的企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)，協(xié)助其達(dá)標(biāo)；對(duì)申報(bào)成功的企業(yè)進(jìn)行業(yè)績(jī)追蹤，對(duì)扶持資金的效果進(jìn)行考察，促進(jìn)其