安全生產(chǎn)法和安全生產(chǎn)管理培訓(xùn).ppt

1、安全管理 歧路漫漫,1,安全生產(chǎn)法和安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)筆記,天馬行空官方博客： ；QQ:1318241189；QQ群：175569632,安全管理 歧路漫漫,2,安全生產(chǎn)法自2002年11月1日起施行。這部法規(guī)從1981年開(kāi)始研究立法，21年后才開(kāi)始頒布，立法之難是因?yàn)闋可娴膯?wèn)題很復(fù)雜，而不僅僅是個(gè)安全問(wèn)題。很多事情都和安全相關(guān)，物種的進(jìn)化其實(shí)就是由兩個(gè)機(jī)制決定的：1）發(fā)展自己；2）保存自己。當(dāng)前我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)竣。 從本質(zhì)上說(shuō)，安全生產(chǎn)法是人權(quán)法案的一部分。,天馬行空官方博客： ；QQ:1318241189；QQ群：175569632,安全管理 歧路漫漫,3,講課分為兩個(gè)部分： 一

2、、安全生產(chǎn)法的基本知識(shí) 1、安全生產(chǎn)法的經(jīng)濟(jì)背景 1）世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與安全生產(chǎn)法的關(guān)系 現(xiàn)在大家都在提建立現(xiàn)代企業(yè)制度，那么什么才是現(xiàn)代的呢？我們說(shuō)，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的，就是現(xiàn)代的。 一切管理都源自于經(jīng)濟(jì)管理。,安全管理 歧路漫漫,4,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)先天缺陷就是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，也就沒(méi)有了發(fā)展的動(dòng)力。大家都知道伯樂(lè)相馬的故事，希望擁有伯樂(lè)的本事，其實(shí)辦法很簡(jiǎn)單，根本沒(méi)有必要自作聰明地去挑選千里馬，可以用競(jìng)爭(zhēng)的辦法來(lái)解決。把一堆馬放到一起來(lái)比賽，那些是千里馬一眼就看出來(lái)了。 而通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)發(fā)展，則需要保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性，這就需要制定規(guī)則。,安全管理 歧路漫漫,5,三大規(guī)則

3、： 質(zhì)量規(guī)則：參與競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家、企業(yè)，其產(chǎn)品質(zhì)量必須過(guò)關(guān)。ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定了一個(gè)質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范各個(gè)企業(yè)以保證質(zhì)量的方式參與競(jìng)爭(zhēng)，這就是ISO9000標(biāo)準(zhǔn)。 環(huán)境規(guī)則：發(fā)展的同時(shí)要保護(hù)環(huán)境，以保證可持續(xù)發(fā)展。ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定了一個(gè)環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)，這就是ISO14000標(biāo)準(zhǔn)。 安全與健康規(guī)則：ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的安全與健康管理標(biāo)準(zhǔn)為OHSAS18000。 安全生產(chǎn)法的目的就是為了給安全管理以法律上的支持。,安全管理 歧路漫漫,6,2）游戲規(guī)則本身的要求 “安全第一，預(yù)防為主?！?這個(gè)口號(hào)提了很多年了，但怎么樣才叫做滿足了“安全第一”的目標(biāo)呢？不解決這個(gè)問(wèn)題，口號(hào)就變成了

4、空話。安全生產(chǎn)法給出了答案。 光知道目標(biāo)還不行，還要解決方法的問(wèn)題。本部安全生產(chǎn)法也給出了答案。 有了目標(biāo)，又有了達(dá)到這一目標(biāo)的方法，才可以談得上執(zhí)法。,安全管理 歧路漫漫,7,3）我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的要求 競(jìng)爭(zhēng)的第一個(gè)條件是自由，要放開(kāi)才能自由。越自由就越需要法律的保護(hù)。越自由，發(fā)展空間也就越大，立法也就越多。 這些年來(lái)，政府的體系發(fā)生了很大的變化，正逐步地由權(quán)力型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。,安全管理 歧路漫漫,8,2、立法原則 1）效能原則 法律是對(duì)待某一個(gè)具體的事物、群體價(jià)值觀規(guī)范的行為準(zhǔn)則。 一部法律要求大家遵守，首先要法律正確。 效能原則就是指這樣做效果最好，所花費(fèi)的資源最少。法律的根本目

5、的，就是希望這方面的管理能最優(yōu)化。安全生產(chǎn)法就是安全管理的最優(yōu)化管理方法。經(jīng)濟(jì)不搞清楚，不但安全管不好，其它工作也做不好。,安全管理 歧路漫漫,9,管理就是決策。 目標(biāo)決策就是對(duì)事物的價(jià)值判斷。比如一個(gè)人，來(lái)到一個(gè)路口，面臨兩條路可以選擇，必須作一個(gè)取舍，只能選擇其中的一條走，這時(shí)候就要做目標(biāo)決策，判斷哪一條路的更有價(jià)值，成本低。 組織決策指決定投入多少資源使其滿足要求。 安全生產(chǎn)法規(guī)定，目標(biāo)決策正確（比如嚴(yán)禁發(fā)生死亡和重傷事故，輕傷頻率控制在千分之二十以下），但投入不夠，資源不足，要負(fù)法律責(zé)任。,安全管理 歧路漫漫,10,2）責(zé)任原則 決策解決了，就要明確責(zé)任。以便違法時(shí)能追究責(zé)任。這一條非

6、常重要。 目標(biāo)決策責(zé)任。誰(shuí)決策誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任。 組織決策責(zé)任。企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)，有關(guān)規(guī)范、制度必須齊全、完善。資源保障必須有規(guī)范的文件加以保證。 3）法律規(guī)范與違法,安全管理 歧路漫漫,11,三條規(guī)范： a、依法自由。在保障安全的前提下可以自由生產(chǎn)。 b、必須依法行為。必須保證安全生產(chǎn)。 c、禁止違法行為。不安全不得生產(chǎn)。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，對(duì)于一些存在安全隱患的企業(yè)，該查封的不查封，要追究政府責(zé)任。 兩條違法： a、作為違法。做了不許做的事情，屬違法行為。比如與員工簽定生死合同。 b、不作為違法。該做的事情不做，屬違法行為。這是本次講課中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)地方。比如一名工長(zhǎng)，看見(jiàn)一名工人違反安全操作規(guī)程生

7、產(chǎn)，不進(jìn)行制止，而是以為這是安全員的事情，這是錯(cuò)誤的，屬于不作為違法。,安全管理 歧路漫漫,12,4）法律責(zé)任 a、民事責(zé)任。工商保險(xiǎn)不足以保證員工的生活，員工有權(quán)要求企業(yè)賠償。安全生產(chǎn)法歸根到底是一部人權(quán)法案。違反合同法的民事責(zé)任以事先約定的債務(wù)為前提。侵權(quán)責(zé)任，對(duì)于危險(xiǎn)源，要加上明顯的安全標(biāo)志、說(shuō)明，否則視為侵權(quán)（知情權(quán)）。 b、行政責(zé)任。不以后果判斷是非，以是否違規(guī)判斷是非。 c、刑事責(zé)任。,安全管理 歧路漫漫,13,二、安全生產(chǎn)法要點(diǎn) 第一章 總則 共15條，是這部法律的模型，是概括的、總體的說(shuō)明。分為兩個(gè)大的部分，總體說(shuō)明的總體要求?？傮w說(shuō)明有四個(gè)內(nèi)容： 1、立法的目的：保障安全，促

8、進(jìn)發(fā)展。任何一部法律的頒布，都是為了促進(jìn)發(fā)展，而不是為了處罰。,安全管理 歧路漫漫,14,2、立法所確定的安全管理方針：安全第一，預(yù)防為主。第一，安全優(yōu)先準(zhǔn)則。安全和生產(chǎn)有矛盾的時(shí)候，安全優(yōu)先，不做做到安全第一，有權(quán)處罰，停業(yè)整頓。第二，不安全，禁止生產(chǎn)。那么怎樣做才稱(chēng)為做到了安全第一呢？第二章的第16條給出了規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)具備本法、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！?安全管理 歧路漫漫,15,3、適用范圍：適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（指有工商執(zhí)照的）及其從業(yè)人員，政府和政府有關(guān)部門(mén)，中介機(jī)構(gòu)。2002年11月1日以前發(fā)生的事本法無(wú)效，不追溯過(guò)去，這是本

9、法和別的法律不同的地方。,安全管理 歧路漫漫,16,4、所執(zhí)行的政策：第一，嚴(yán)格控制。第二，加強(qiáng)教育。這是和一些國(guó)外的法規(guī)顯著不同地方，這是因?yàn)槲覀儑?guó)家過(guò)去長(zhǎng)期是一個(gè)行政指令國(guó)家。本法許多地方充滿了加強(qiáng)教育的條文，如第83條，違規(guī)后，首先是責(zé)令限期改正，逾期未改正的，才是責(zé)令停業(yè)整頓、罰款，最后才到追究刑事責(zé)任。再如第93條，不具備安全生產(chǎn)條件的，先停產(chǎn)整頓，整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，才予以關(guān)閉。第三，提倡科研，加強(qiáng)科學(xué)研究。第四，表彰先進(jìn)。第五，對(duì)于違法行為，嚴(yán)厲追究責(zé)任。（但實(shí)際上，本法的處罰仍然很輕，違法生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本很低，估計(jì)本法的推廣執(zhí)行并不會(huì)改變目前我國(guó)安全事故不斷的現(xiàn)狀。）,

10、安全管理 歧路漫漫,17,有六個(gè)總體要求： 1、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的要求：第17條給企業(yè)的負(fù)責(zé)人制定了專(zhuān)門(mén)的要求。“安全是個(gè)老大難，老大抓了就不難。” 2、對(duì)從業(yè)人員的要求：第一，享有安全生產(chǎn)的權(quán)力。第二，承擔(dān)責(zé)任。 3、對(duì)政府和政府有關(guān)部門(mén)的要求：第一，嚴(yán)格執(zhí)法。不嚴(yán)格要承擔(dān)責(zé)任。第二，嚴(yán)格律已，秉公執(zhí)法。 4、對(duì)中介組織的要求：要保證所提供服務(wù)的質(zhì)量。 5、群眾監(jiān)督：這和發(fā)揚(yáng)民主不是一回事，有舉報(bào)，必須立案進(jìn)行調(diào)查并有處置措施。 6、國(guó)家監(jiān)察。,安全管理 歧路漫漫,18,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障 閱讀法律，有三個(gè)角度，普通人的角度、律師的角度、法官的角度。 從普通人的角度來(lái)說(shuō)，要明確

11、三個(gè)內(nèi)容：第一，一個(gè)條文的法律主體是誰(shuí)。第二，要明確法律的要求是什么，法律規(guī)范是什么。（依法自由、依法行為、禁止違法。）第三，法律的責(zé)任是什么。,安全管理 歧路漫漫,19,本章是本法的重點(diǎn)，主要有十個(gè)內(nèi)容。 1、第16條提出了安全第一的條件，做到了，就算為達(dá)到了安全第一的要求。 2、第18條、39條，規(guī)定了組織決策的要求。要求投入充足的資金。 3、第19條規(guī)定了建筑施工為高風(fēng)險(xiǎn)單位，必須配專(zhuān)職安全管理機(jī)構(gòu)提供安全服務(wù)，任務(wù)可以分配，責(zé)任不能分擔(dān)。第38條明確了安全管理人員的責(zé)任，檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案，處理不了的可以往上推。這里講了一個(gè)很大的原則問(wèn)題。 4、第17條、20條，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和

12、職責(zé)。 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，要求橫向到邊，縱向到底。,安全管理 歧路漫漫,20,組織決策有兩項(xiàng)內(nèi)容。第一，制定規(guī)范。第二，投入資源。 應(yīng)急救援，我國(guó)目前幾乎沒(méi)有準(zhǔn)備，而國(guó)外這方面的工作占安全費(fèi)用的三分之一。 應(yīng)急可分為兩項(xiàng)。第一，事故臨界應(yīng)急，及時(shí)處理可有效降低嚴(yán)重性。第二，事故發(fā)生過(guò)程的應(yīng)急。 事故發(fā)生分為四個(gè)步驟，兩個(gè)管理階段。第一步，存在安全隱患。第二步，出現(xiàn)危險(xiǎn)前兆。這兩個(gè)步驟對(duì)應(yīng)著預(yù)防管理階段。第三步，事故臨界。第四步，事故過(guò)程。這兩個(gè)步驟對(duì)應(yīng)著應(yīng)急管理階段。,安全管理 歧路漫漫,21,5、第21條、23條、28條、36條、37條、43條，強(qiáng)調(diào)對(duì)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)。這一項(xiàng)內(nèi)容非

13、常重要。安全教育和培訓(xùn)的內(nèi)容主要有三項(xiàng)。第一，保證從業(yè)人員具備必要的安全知識(shí)。第二，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。第三，掌握本崗位的安全操作技能。這里的“熟悉”，指能背下來(lái)，能記住，不是對(duì)著工人讀一遍操作規(guī)程就完事了。因?yàn)椴豢赡芤蠊と四弥鴷?shū)本或操作規(guī)程作業(yè)。管理人員如不能使工人做到以上三項(xiàng)，則算不作為違法。操作過(guò)程中，管理人員看見(jiàn)工人違章作業(yè)不管（比如認(rèn)為這是安全員的事，和自己無(wú)關(guān)），就算承認(rèn)、默許，也算不作為違法（該做的事情不做，屬違法行為）。,安全管理 歧路漫漫,22,應(yīng)向從業(yè)人員如實(shí)告知工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施。否則算不作為違法。最近的一項(xiàng)調(diào)查表明這方

14、面的狀況非常嚴(yán)重。比如某外企生產(chǎn)的運(yùn)動(dòng)鞋，使用的膠水含苯，有毒，這種膠水在當(dāng)?shù)匾驯唤?，廠家為了獲利，就把廠子搬到了中國(guó)，同時(shí)向工人隱瞞了這一情況，而且還和工人只簽三個(gè)月的合同（因?yàn)槌^(guò)三個(gè)月，易得敗血癥）。設(shè)置安全警示標(biāo)志也屬于向從業(yè)人員和非從業(yè)人員如實(shí)告知存在的危險(xiǎn)因素。否則將被視為侵權(quán)（知情權(quán)），要負(fù)侵權(quán)責(zé)任。,安全管理 歧路漫漫,23,6、第24條、25條、26條、27條，是對(duì)有關(guān)設(shè)施的要求。比過(guò)去的“三同時(shí)”增加了資金投入的要求。7、第22條、29條、30條、31條，是對(duì)設(shè)備的要求。強(qiáng)調(diào)定期檢測(cè)。8、第32條、33條、34條、35條，對(duì)危險(xiǎn)品（源）的處置、監(jiān)管。9、第40條、41條，

15、對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的要求。講課時(shí)強(qiáng)調(diào)了任務(wù)可以分配，責(zé)任不能減免。10第42條，對(duì)事故處理的要求。,安全管理 歧路漫漫,24,第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)權(quán)利：1、合同權(quán)。勞動(dòng)合同至少要包括兩項(xiàng)內(nèi)容。第一，安全與健康。第二，保險(xiǎn)。2、知情權(quán)。包括三項(xiàng)內(nèi)容。第一，所在崗位都存在那些危險(xiǎn)因素。第二，對(duì)于這些危險(xiǎn)因素，應(yīng)采取那些防范措施。第三，事故應(yīng)急措施。3、培訓(xùn)權(quán)。包括三項(xiàng)內(nèi)容。第一，保證從業(yè)人員具備必要的安全知識(shí)。第二，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。第三，掌握本崗位的安全操作技能。4、取得合格勞動(dòng)保護(hù)用品的權(quán)利。,安全管理 歧路漫漫,25,5、建議權(quán)。這里的建議不是發(fā)揚(yáng)民主，這是法律賦與的

16、權(quán)利，對(duì)于這些建議，不管是什么情況，有關(guān)方面必須立案，并有處理措施。6、批評(píng)權(quán)。同上。對(duì)于這一類(lèi)的批評(píng)，不得報(bào)復(fù)。7、拒絕危險(xiǎn)權(quán)。有權(quán)拒絕進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)作業(yè)，企業(yè)不得報(bào)復(fù)。8、緊急避險(xiǎn)權(quán)。這里不提倡“一不怕死，二不怕苦?！?、工商索賠權(quán)。,安全管理 歧路漫漫,26,10、工會(huì)監(jiān)督權(quán)。義務(wù)：1、遵章守紀(jì)，服從管理。2、認(rèn)真接受教育培訓(xùn)。3、正確使用勞動(dòng)用品。4、發(fā)現(xiàn)隱患險(xiǎn)情，必須盡快報(bào)告。,安全管理 歧路漫漫,27,第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理有三個(gè)內(nèi)容。1、對(duì)地方政府的的規(guī)定。2001年頒布302號(hào)文件有詳細(xì)規(guī)定。2、對(duì)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的規(guī)定。3、舉報(bào)制度。第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理1、應(yīng)急本法規(guī)定了縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的職責(zé)。建筑施工屬高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織。2、三項(xiàng)行動(dòng)第一，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。第二，及時(shí)上報(bào)。重大事故要報(bào)國(guó)務(wù)院，第三，立即組織搶救。,安全管理 歧路漫漫,28,3、追究責(zé)任第一，事故調(diào)查。第二，追究責(zé)任。非責(zé)任事故不追究責(zé)任，如天災(zāi)、人為破壞（如投毒等）、不可預(yù)見(jiàn)事故，不可預(yù)見(jiàn)事故主要存在于科研部門(mén)（如做試驗(yàn)時(shí)發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的爆炸），一般的企業(yè)通常不存在不可預(yù)見(jiàn)事故。第六章 法律責(zé)任受到處罰有三個(gè)條件。第一，法律主體有過(guò)錯(cuò)，違反了法律規(guī)范。第二，違法行