生產安全事故告知調查處理條例講座.ppt

1、生產安全事故告知調查處理條例講座,第一部分 修訂背景 過程 意義,修訂的必要性 修訂的指導思想 修訂的主要過程 修訂中法名的變化 條例的重要意義,一、修訂的必要性,是運用法律手段遏制事故發(fā)生的需要 是適應安全生產監(jiān)管體制改革的需要 是加強安全管理落實安全責任的需要 是加大責任追究建立責任體系的需要 是完善安全生產法律法規(guī)體系的需要,二、修訂的指導思想,以人為本的思想 以保障人的生命安全為基本出發(fā)點 行政主導的思想 充分發(fā)揮專家作用并與司法機關相結合 提高效率汲取教訓的思想 降低事故調查處理成本 重典治亂追究責任的思想 全方位加大事故成本,三、修訂的主要過程,2002年4月原國家局成立修訂工作領

2、導小組 2002年9月原國家局報國家經貿委 2003年1月18日原國家經貿委報國務院 20032006年國務院法制辦、國家局調研修改 2006年11月國務院法制辦報國務院常務會議 2007年3月28日溫家寶總理主持國務院第172次常務會議審議通過 2007年4月9日溫家寶總理簽署國務院第493號令發(fā)布 2007年6月1日起實施,四、修訂中法名的六次變化,企業(yè)安全事故報告和調查處理規(guī)定 傷亡事故報告和調查處理條例 傷亡事故應急救援和調查處理條例 安全生產事故報告和調查處理條例 事故報告和調查處理條例 生產安全事故報告和調查處理條例,五、條例的重要意義,有利于加強安全生產工作，防止減少事故； 有利

3、于規(guī)范事故報告工作，減少事故損失； 有利于規(guī)范事故調查工作，提高政府效能； 有利于提高安全管理水平，落實安全責任； 有利于加強事故責任追究，建立責任體系； 有利于保護生命財產安全，促進社會進步。,第二部分 條例的總體分析,34號令 75號令 34號令75號令的不足 493號令的總體框架 493號令的特點 493號令的五大變化 493號令的定位,一、特別重大事故調查程序暫行規(guī)定,1989年3月29日國務院發(fā)布； 共5章28條，分別是： 總則5條； 特大事故的現(xiàn)場保護和報告10條； 特大事故的調查8條； 罰則2條； 附則3條。,二、企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定,1991年3月22日國務院發(fā)布；

4、共5章26條，分別是： 總則4條； 事故報告4條； 事故調查7條； 事故處理5條； 附則6條。,三、兩個令的不足,原則性規(guī)定較多； 適用范圍不統(tǒng)一； 操作性差； 立法技術不完善； 沒有處罰； 處罰乏力。,四、條例的總體框架,共6章46條 第一章 總則8條； 第二章 事故報告10條； 第三章 事故調查13條； 第四章 事故處理3條； 第五章 法律責任9條； 第六章 附則3條。,五、條例的特點,適用性廣泛 程序性詳細 操作性具體 時限性嚴格 銜接性得當 處罰性嚴厲,六、條例的五大變化（五個不一樣）,事故等級劃分的標準不一樣 事故等級的稱謂不一樣 事故調查的組織者不一樣 事故報告、調查處理的時限不一

5、樣 對事故的處罰不一樣,七、條例的定位,最嚴格的程序法 最具體的組織法 最嚴厲的處罰規(guī)定 最全面的責任追究 最有效的預防手段 最重要的行政法規(guī),第三部分 條例總論,事故概念 立法目的 立法依據 適用范圍,一、事故概念,事件：指歷史上或社會上發(fā)生的不平常的大事情。（辭海定義） 辭海上講的事故：指意外的變故或災禍。是工程建設、生產活動、交通運輸中發(fā)生的意外損害或者破壞。 有的因自然災害或其他原因，為當前人力所不能全部預防，稱自然事故； 有的因設計、管理、施工或操作時的過失所引起，稱責任事故。,事故概念,安全工程學中的事故:是人們在實現(xiàn)其目的的行動過程中，突然發(fā)生的、迫使其有目的的行動暫時或者永遠終

6、止的意外事件。有三層意思： 事故背景：目的性，即存在某種實現(xiàn)目的的行動過程； 事故過程：偶然性，是突然發(fā)生的、違背意愿的意外事件； 事故后果：嚴重性，即迫使其行動暫時或者永遠終止。 可分為：設備事故、傷亡事故、險肇事故。,法規(guī)的事故概念,安全事故（302號令），有時稱為安全生產事故； ；一般用列舉式將事故分為7類 ： 火災： 交通； 建筑； 危險物品; 礦山; 特種設備; 其它。 生產安全事故（安全生產法、事故條例）。,493號令事故概念,生產安全事故：生產經營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的事件。一般也可以分為以上7類。 特指發(fā)生在生產經營活動中; 有人身傷亡; 造成經濟損失。,二

7、、立法目的,規(guī)范事故報告； 規(guī)范事故調查； 規(guī)范事故處理； 落實事故責任追究； 防止和減少事故。,三、立法依據,安全生產法； 有關法律。,四、適用范圍,普遍適用凡生產經營活動中發(fā)生的事故均要適用（第二條） 。 依照適用沒有傷亡，但社會影響惡劣，政府認為需要調查的事故（第四十四條）。 參照適用國家機關、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故，參照執(zhí)行（第四十四條）。,適用范圍,排除適用環(huán)境污染、核設施、國防科研生產被明確排除適用（第二條）； 其他自然災害引發(fā)的事故、公共衛(wèi)生中毒事故未明確，也不適用； 醫(yī)療事故的查處不適用。 銜接適用特大事故以下等級的事故，有關法律、行政法規(guī)、國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)

8、行（第四十五條）。,第四部分 事故等級,事故分為四級： 特別重大事故； 重大事故； 較大事故； 一般事故。 一是事故的相應稱謂發(fā)生很大變化； 二是企業(yè)職工傷亡事故分類標準（GB6441-86）已不再適用，將盡快進行修訂； 三是相應歷史統(tǒng)計資料要做相應調整。,一、一般事故,12人死亡； 10人以下重傷； 1000萬元以下直接經濟損失。 注意：兩高關于刑法134、135條司法解釋中的“重大傷亡事故”是指：死亡1人以上；或者重傷3人以上；或者直接經濟損失100萬元以上。,二、較大事故,39人死亡； 1049人重傷； 1000萬元5000萬元直接經濟損失。 注意：兩高關于刑法134、135條司法解釋中

9、的“情節(jié)特別惡劣”是指：死亡3人以上；或者重傷10人以上；或者直接經濟損失300萬元以上。,三、重大事故,1029人死亡； 5099人重傷； 5000萬元1億元直接經濟損失。 直接經濟損失：指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費用和損壞財產的價值。包括人員傷亡支出的費用；善后處理費用；財產損失價值。,四、特別重大事故,30人以上死亡； 100人以上重傷； 1億元以上直接經濟損失。 間接經濟損失：指因事故導致產量減少、資源破壞和受事故影響而造成的其他損壞的價值。包括停產減產損失價值；工作損失價值，資源損失價值，處理環(huán)境污染費用；其他損失價值。,第五部分 事故報告,事故報告的原則 事故報告的主體

10、事故報告的程序 事故報告的時限 事故報告的內容 接到事故報告后的措施,一、事故報告的原則,時限性原則及時、立即； 全面性原則準確、完整、要補報； 禁止性原則不得遲報、漏報、謊報、瞞報； 逐級上報原則情況緊急或必要時也可越級上報。,二、事故報告的主體,事故現(xiàn)場有關人員； 事故單位負責人； 安全生產監(jiān)管部門； 負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門； 安監(jiān)總局、有關部委、省級政府向國務院報告。,三、事故報告的程序,1、現(xiàn)場有關人員單位負責人； 2、單位負責人縣級安監(jiān)部門和有關部門； 3、安監(jiān)部門和有關部門逐級上報； 同時報告同級人民政府； 并通知公安、勞動、工會、人民檢察院； 4、特大、重大事故省部級國務

11、院； 5、較大事故省級安監(jiān)部門和有關部門； 6、一般事故市級安監(jiān)部門和有關部門。,四、事故報告的時限,事故現(xiàn)場有關人員立即； 單位負責人1小時內； 安全監(jiān)管部門、有關部門2小時內； 安監(jiān)總局、有關部委、省級政府向國務院報告2小時內。,五、事故報告的內容,事故單位概況； 事故時間、地點、現(xiàn)場情況； 事故的簡要經過； 事故的死亡人數(shù)或涉險人數(shù)、直接經濟損失； 已經采取的措施； 其他情況。,六、接到事故報告后的措施,事故單位負責人啟動預案、組織搶救、防止擴大； 政府及有關部門負責人趕赴現(xiàn)場、組織救援； 有關單位、人員保護現(xiàn)場、保護證據、做好記錄； 公安機關強制措施、立案偵查、追捕歸案。,第六部分 事

12、故調查,事故調查處理的原則 事故調查權 事故調查組的組成 事故調查組的權利、義務 事故調查組的職責 事故調查的時限 事故調查報告的內容,一、事故調查處理的原則,政府負責、分級實施的原則； 相互配合、提高效率的原則； 實事求是、尊重科學的原則； “四不放過”原則。,二、事故調查權,特大事故國務院或者國務院授權部門； 重大事故省級政府或其授權、委托部門； 較大事故市級政府或其授權、委托部門； 一般事故縣級政府或其授權、委托部門； 其中未造成傷亡的縣級政府可以委托事故單位調查。 另：提級調查上級認為必要時； 變更調查傷亡人數(shù)變化時。,三、事故調查組的組成,調查組組長有關政府指定； 調查組常委安全監(jiān)管

13、部門、主管部門、監(jiān)察機關、公安機關、工會。 邀請單位人民檢察院參加； 聘請人員專家。 調查組組長主持事故調查組工作。,四、事故調查組的權利、義務,調查權了解事故情況； 獲得權要求提供有關文件、資料； 詢問權詢問負責人和有關人員； 移交義務； 誠信公正、恪盡職守； 遵守紀律、保守秘密。 另：未經組長許可，不得擅自發(fā)布信息。,五、事故調查組的職責,查明事故經過、原因； 查明傷亡人數(shù)、直接經濟損失； 認定事故性質和事故責任； 提出對責任者的處理建議； 總結事故教訓，提出防范和整改措施； 提交事故調查報告。,六、事故調查的時限,事故發(fā)生之日起60日； 特殊情況經政府批準可以延長，期限60日； 報送事故

14、報告日為調查結束日。,七、事故調查報告的內容,事故單位概況； 事故經過和救援情況； 事故的傷亡人數(shù)和直接經濟損失； 事故原因和性質； 事故責任認定和責任者處理建議； 防范和整改措施。 另：附具有關證據； 簽名。,第七部分 事故處理,事故批復權 事故批復的時限 事故責任的落實 整改措施的落實,一、事故批復權,重大事故省級政府 較大事故市級政府 一般事故縣級政府 特大事故國務院或者授權部門,二、事故批復的時限,自收到事故調查報告之日起 重大事故、較大事故、一般事故15日； 特大事故30+30日,三、事故責任的落實,按事故批復落實： 有權機關的行政處罰； 有權機關對國家工作人員的處分； 事故單位對責

15、任者的處理； 涉嫌犯罪的追究刑事責任 向社會公布。,四、整改措施的落實,事故單位吸取事故教訓； 事故單位落實整改措施； 工會和職工監(jiān)督防范和整改措施的落實； 安監(jiān)部門監(jiān)督檢查。,第八部分 事故的處罰,對主要責任人的處罰 對事故單位的處罰 對公務人員的處分 處罰主體,一、對主要責任人的處罰（一）,違法行為 不立即組織事故搶救的； 遲報或者漏報事故的； 事故調查期間擅離職守的； 處上年收入4080%； 構成犯罪的，處以刑罰。,對主要責任人的處罰（二）,違法行為 謊報或者瞞報事故的； 偽造或者破壞事故現(xiàn)場的； 轉移隱匿財產的； 銷毀有關證據、資料的； 拒絕調查或拒絕提供情況資料的； 作偽證或指使他人

16、作偽證的； 事故后逃匿的； 處上年收入60100%的罰款； 構成犯罪的，處以刑罰。 注意：此處罰含主管人和直接負責人。,對主要責任人的處罰（三）,違法行為 未依法履行職責，導致事故發(fā)生的； 按以下規(guī)定罰款： 一般事故處上年收入30%； 較大事故處上年收入40%； 重大事故處上年收入60%； 特大事故處上年收入80%； 構成犯罪的，處以刑罰。,對主要責任人的處罰（四）,違法行為 未依法履行職責，導致事故發(fā)生的； 對主要負責人：自刑罰執(zhí)行完畢或撤職處分之日起，5年禁入。 對事故單位有關人員和中介組織及其相關人員：實施資格罰。,二、對事故單位的處罰（一）,違法行為 謊報或者瞞報事故的； 偽造或者破壞事故現(xiàn)場的； 轉移隱匿財產的； 銷毀有關證據、資料的； 拒絕調查或拒絕提供情況資料的； 作偽證或指使他人作偽證的； 事故后逃匿的； 處100500萬元的罰款。,對事故單位的處罰（二）,違法行為 對事故發(fā)生負有責任的； 按以下規(guī)定罰款： 一般事故10-20萬元； 較大事故20-50萬元； 重大事故50-200萬元； 特大事故200-500萬元。 同時：暫扣或者吊銷有關證照。,三、對公務