農(nóng)村社會(huì)學(xué)第十四章農(nóng)民負(fù)擔(dān).ppt

1、第十四章 農(nóng)民負(fù)擔(dān),農(nóng)民負(fù)擔(dān)已經(jīng)成了一個(gè)全國(guó)性的社會(huì)問題，發(fā)展成影響政治穩(wěn)定的問題，越來越引起政府與全球社會(huì)的重視。,第一節(jié) 農(nóng)民負(fù)擔(dān)概述,一、什么是農(nóng)民負(fù)擔(dān) 在現(xiàn)階段，廣義上,農(nóng)民負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民從當(dāng)年經(jīng)營(yíng)收入中依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定向國(guó)家、集體及其他社會(huì)各方面所無償提供的必要費(fèi)用和實(shí)務(wù)的總稱，這包括農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)、“兩工”(義務(wù)工和勞動(dòng)積累工)、集資攤派費(fèi)以及通過各種不合理的經(jīng)濟(jì)、政治因素向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁的隱性負(fù)擔(dān)。 從狹義上理解，農(nóng)民負(fù)擔(dān)僅指農(nóng)民依照法律、法規(guī)所承擔(dān)的“三提五統(tǒng)”負(fù)擔(dān)，即以中央有關(guān)法規(guī)中規(guī)定的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不得超過其上年人均收入的5%的計(jì)提線作為標(biāo)準(zhǔn)。,二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)體制的演變 農(nóng)民

2、負(fù)擔(dān)體制是國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)民享有各項(xiàng)公共服務(wù)的費(fèi)用收繳與分配的管理制度和方式，涉及農(nóng)村財(cái)政稅收制度、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理制度、公共產(chǎn)品的供給和分配制度等。,(一)解放初期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)體制 全國(guó)解放之初，農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要是公糧負(fù)擔(dān)和戰(zhàn)勤負(fù)擔(dān)，在沒有實(shí)行土改的地區(qū)實(shí)行有區(qū)別的農(nóng)業(yè)稅收政策，即地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)稅率依次由高到低，體現(xiàn)了農(nóng)村階級(jí)政策。,(二)人民公社時(shí)期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)體制 自1958年夏秋之交人民公社在全國(guó)興起，至1980年前后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實(shí)行、人民公社解體，一直實(shí)行人民公社計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)體制。,特點(diǎn)有六個(gè)方面： 農(nóng)民負(fù)擔(dān)的高度計(jì)劃性。 農(nóng)民負(fù)擔(dān)主體完全由農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)樯纭㈥?duì)集體

3、。 管理手段上的行政性。 對(duì)人民公社內(nèi)的物資和勞務(wù)的“一平二調(diào)”。 工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”。 公社時(shí)期高指標(biāo)、高積累。,(三)現(xiàn)行的農(nóng)民負(fù)擔(dān)體制 1978年底，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革開始，到20世紀(jì)80年代初基本形成新的經(jīng)濟(jì)體制。,現(xiàn)行的農(nóng)民負(fù)擔(dān)體制有以下一些特點(diǎn)： 負(fù)擔(dān)主體由社隊(duì)集體重新轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶個(gè)人。 原有的公共服務(wù)產(chǎn)品，由間接負(fù)擔(dān)變?yōu)橹苯迂?fù)擔(dān)，由隱性負(fù)擔(dān)變?yōu)轱@性負(fù)擔(dān)。 糧食等農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度改為合同定購，農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)流通體制逐步形成。 工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的作用機(jī)制有所減小。,第二節(jié) 農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀,一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目 農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為一定歷史階段分配關(guān)系

4、的產(chǎn)物，從古至今一直存在著。,農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目應(yīng)包括以下四大部分： 國(guó)家向農(nóng)民收取的農(nóng)業(yè)稅費(fèi) 集體向農(nóng)民征收的“三提五統(tǒng)” 農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工 其他負(fù)擔(dān),二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的分類 顯性負(fù)擔(dān)和隱性負(fù)擔(dān) 合理負(fù)擔(dān)和不合理負(fù)擔(dān) 合同內(nèi)負(fù)擔(dān)和合同外負(fù)擔(dān),三、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因 我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅制主要沿襲1958年頒布的中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例，依照該條例，政府有關(guān)部門依法向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅和耕地稅等。,農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍十分沉重的原因： 農(nóng)村財(cái)稅體制的弊端 “明稅”輕，“暗稅”重 集體收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)額大 “三亂”現(xiàn)象屢禁不止,第三節(jié) 農(nóng)民負(fù)擔(dān)的整治,一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)整治的意義 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 增進(jìn)干

5、群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,二、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的制定 農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重的狀況，引起黨和政府的高度重視。20世紀(jì)90年代以來，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列保護(hù)農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策與法規(guī)。,三、加快五項(xiàng)改革 (一)稅費(fèi)改革 (1)稅費(fèi)改革的意義。 農(nóng)村稅費(fèi)改革是新中國(guó)成立50年來我國(guó)農(nóng)村繼實(shí)行土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)之后的又一重大改革。 農(nóng)村稅費(fèi)改革從分配上理順國(guó)家、集體、農(nóng)民三者利益關(guān)系，是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。 農(nóng)村稅費(fèi)改革是增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑。 農(nóng)村稅費(fèi)改革是改善干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要舉措。,(2)稅費(fèi)改革的進(jìn)程。 1993

6、年以來，我國(guó)在安徽、河北、湖北、湖南、貴州等省份進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的試點(diǎn)工作。 1998年，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)正式部署農(nóng)村稅費(fèi)改革的研究和試點(diǎn)工作，并成立了農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組，專門負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案和實(shí)施工作。,(3)存在的問題與對(duì)策。 要注意如下幾點(diǎn)： 要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為第一位的目標(biāo)。 改革必須整體推進(jìn)，配套進(jìn)行。 要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策。,(二)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革 我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品流通體制發(fā)育仍然不健全。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必須進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革。,流通體制改革措施： 首先，在宏觀上改變“重工輕農(nóng)”的戰(zhàn)略，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。 要適時(shí)放開對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品

7、流通，逐步消除長(zhǎng)期以來工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差，消除各種隱性負(fù)擔(dān)；要讓農(nóng)民獲得與其他產(chǎn)業(yè)同等的競(jìng)爭(zhēng)條件，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)提供寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。,(三)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，要在進(jìn)一步完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，借鑒產(chǎn)業(yè)化的做法，積極推進(jìn)股份制和股份合作制改造，將模糊產(chǎn)權(quán)明確化，確立農(nóng)民和集體土地的租佃關(guān)系，界定集體資產(chǎn)與社區(qū)成員的歸屬關(guān)系，從而使得社區(qū)政府除依據(jù)集體產(chǎn)權(quán)(法人產(chǎn)權(quán))獲得應(yīng)得利益外，無權(quán)對(duì)其他剩余進(jìn)行調(diào)撥，從而規(guī)范農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。,(四)行政體制改革 在農(nóng)村基層組織中推行政府公務(wù)員制度，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁撤超編人員，壓縮經(jīng)費(fèi)，從根本上控制“需求”，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政體制。 要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。按照黨政機(jī)關(guān)實(shí)施公務(wù)員制度的規(guī)定，對(duì)符合條件的國(guó)家干部全部實(shí)行“三公開”(公開條件、公開競(jìng)爭(zhēng)、公開監(jiān)督)的競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。 要規(guī)范政府行為，制定對(duì)干部進(jìn)行考核的制度，加大監(jiān)督力度，要落實(shí)人大對(duì)政府干部的任免、考核、彈劾等項(xiàng)權(quán)利。,(五)民主政治建設(shè) 推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程是一項(xiàng)急迫的任務(wù)。,四、大