礦產(chǎn)資源管理簡介課件

1、礦產(chǎn)資源管理 工作簡介,Made by Hoogen,主要內(nèi)容： 一、礦業(yè)權(quán)管理工作的主要法律依據(jù)； 二、礦產(chǎn)資源管理的基本概念和基本要求； 三、礦產(chǎn)資源分級出讓轉(zhuǎn)讓審批； 四、現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)執(zhí)行過程中的若干問題； 五、鄖西縣礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀； 六、礦管工作的一點體會。,一、礦業(yè)權(quán)管理工作的 法律依據(jù),采礦權(quán)管理的主要法律： 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法 配套的法律： 中華人民共和國行政處罰法 中華人民共和國行政復議法 中華人民共和國行政訴訟法 中華人民共和國行政監(jiān)察法 中華人民共和國國家賠償法 中華人民共和國海域使用管理法 等等,采礦權(quán)管理的主要行政法規(guī)： 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則

2、(國務院令第152號) 礦產(chǎn)資源補償費征收管理辦法(國務院令第150 號) 礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法(國務院令第241號) 探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法(國務院令第242號) 地質(zhì)資料管理條例(國務院令第349號) 礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法(國務院國發(fā)l198742號文件,采礦權(quán)管理的規(guī)范性文件： 湖北省國土資源廳礦產(chǎn)資源開采登記審批管理辦法 湖北省國土資源廳關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證審批發(fā)證權(quán)限的通知（鄂土資2006107號）、 湖北省國土資源廳關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓管理暫行辦法（鄂土資2006109號 湖北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)湖北省國土資源廳關(guān)于進一步規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)管理的暫行規(guī)定的通知（鄂土資規(guī)200

3、91號 等等,另外：國家和我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃； 省、市、縣三級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、相關(guān)礦區(qū)規(guī)劃及專項規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案等，也是我們進行采礦權(quán)管理的依據(jù)。,鄖西縣出臺的礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法規(guī)： 鄖西縣委 縣政府辦公室關(guān)于成立鄖西縣礦產(chǎn)資源開 發(fā)管理委員會的通知 （西辦發(fā)【2012】112號） 鄖西縣礦產(chǎn)資源管理暫行辦法（西政規(guī)【2011】6號） 鄖西縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2004-2015） 鄖西縣超貧磁鐵礦整合工作實施辦法（西政辦發(fā)【2013】3號）,二、礦產(chǎn)資源管理 基本概念及基本要求,（一）基本概念 1、礦產(chǎn)資源：是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然

4、資源。 固態(tài)：金屬類、建材類、寶石類等類別礦產(chǎn)資源。 液態(tài)：石油、礦泉水、地下水、地熱水等。 氣態(tài)：天然氣等,2、礦業(yè)權(quán)：是礦產(chǎn)資源的使用權(quán)，分為探礦權(quán)和采礦權(quán)。 (1)探礦權(quán)：是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源并獲得相應經(jīng)濟利益的權(quán)利。 (2)采礦權(quán)：是指在依法取得采礦許可證規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源并獲得相應經(jīng)濟利益的權(quán)利。,3、礦業(yè)權(quán)人：取得礦業(yè)權(quán)的法人或自然人，分為探礦權(quán)人和采礦權(quán)人。 4、礦區(qū)范圍：是指經(jīng)登記管理機關(guān)依法劃定的可供開采礦產(chǎn)資源的范圍、井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域。,5、礦權(quán)出讓：礦業(yè)權(quán)的出讓由縣級以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門

5、根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及管理辦法規(guī)定的程序及權(quán)限，采取批準申請、招標、拍賣等方式進行 。 6、礦權(quán)轉(zhuǎn)讓：是指礦權(quán)人在法律法規(guī)規(guī)定的條件下，經(jīng)依法批準，以出售、作價出資（包括合資、合作經(jīng)營和礦業(yè)股票上市）等形式，將礦權(quán)轉(zhuǎn)讓與他人的行為。,7、資源儲量：礦產(chǎn)資源儲量，是指經(jīng)過礦產(chǎn)資源勘查和可行性評價工作所獲得的礦產(chǎn)資源蘊藏量的總稱。 礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模的劃分：由國土資源部確定并發(fā)布。分為大型、中型、小型。一般將大于大型25倍的稱為特大型，將小于小型110的稱為零星分散礦產(chǎn)資源。（ 礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模劃分標準國土資發(fā)2000133號）,（二）國家對礦產(chǎn)資源管理的基本要求 1、基本原則、方針、制度 基本原則：礦

6、產(chǎn)資源國家所有，由國務院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則。,基本方針：執(zhí)行對礦產(chǎn)資源的勘查、開采實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針。 基本制度：嚴格的審批制度。有償使用制度。嚴格的監(jiān)督管理制度。礦業(yè)權(quán)的可流轉(zhuǎn)制度。對違法行為的行政處罰制度。對各級政府及其管理部門的責任追究制度。,2、國家規(guī)定的禁采區(qū)（礦產(chǎn)資源法第20條） 港口、機場、國防工程設(shè)施圈定地區(qū)以內(nèi)。 重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)。 鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)。 重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離以內(nèi)。 國家劃定的自然保護區(qū)、重要風景區(qū)，國家重

7、點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地。 國家規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)。,3、礦業(yè)權(quán)的獲得方式 政府出讓：申請人提出申請，經(jīng)登記管理機關(guān)批準可獲得礦業(yè)權(quán)；在登記管理機關(guān)組織的招標、拍賣、掛牌時，通過投標、議標、競標、報價可獲得礦業(yè)權(quán)。 礦業(yè)權(quán)經(jīng)批準可以依法向符合條件的單位或個人轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方完成法定的手續(xù)后，受讓人成為新的礦業(yè)權(quán)人。,4、國家對開采礦產(chǎn)資源的要求 (1)合理的礦山設(shè)計。 (2)按規(guī)定施工。 (3)對暫不能利用的礦產(chǎn)資源要實施保護。 (4)對尾礦的保護。 (5)實施礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理。 (6)確保礦山安全生產(chǎn)。 (7)保護地質(zhì)遺跡和文化古跡。 (8)

8、加強礦山生產(chǎn)勘探。,三、礦權(quán)分級出讓轉(zhuǎn)讓審 批,（一）嚴格按照權(quán)限管理 分級管理要求：國家對探礦權(quán)出讓審批實行國家、省兩級審批登記管理；對采礦權(quán)出讓實行國家、省、市、縣四級審批登記管理，但對采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實行國家和省兩級審批管理。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實行兩級審批管理，顯然不夠合理，根據(jù)省政府意見，我省已按照“出讓轉(zhuǎn)讓審批管理一致的原則”，下放了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批權(quán)限。,審批登記權(quán)限的規(guī)定：在1998年出臺的礦產(chǎn)資源法三個配套法規(guī)中作出了初步規(guī)定，但不夠明晰。2005年，按照分類管理的原則，國土資源部出臺200號文件，對國家和地方的發(fā)證權(quán)限進行了調(diào)整，省國土資源廳在2006年的107號文件中進一步明確了省、市、縣

9、的權(quán)限范圍。,分級發(fā)證權(quán)限： 國土資源部： 1、石油、天然氣、煤成（層）氣、放射性礦產(chǎn)； 2、煤（煤井田儲量1億噸（含）以上）； 3、鎢、錫、銻、稀土礦床儲量規(guī)模為中型（含）以上的； 4、金、銀、鉑、錳、鉻、鈷、鐵、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鉬、磷、鉀、鍶、金剛石、鈮、鉭礦床儲量規(guī)模大型以上的； 5、跨省、直轄市的。,省國土資源廳： 1、煤（煤井田儲量1億噸以下）； 2、鎢、錫、銻、稀土礦床儲量規(guī)模為小型以下的； 3、金、銀、鉑、錳、鉻、鈷、鐵、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鉬、磷、鉀、鍶、金剛石、鈮、鉭礦床儲量規(guī)模中型以下的； 4、二氧化碳氣、地熱、硫、石棉、礦泉水、寶玉石、石煤、泥炭的開采；,5、上述所列

10、礦產(chǎn)以外的，儲量規(guī)模為中型（含）以上的甲類礦產(chǎn)資源； 6、只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，且儲量規(guī)模為大型（含）以上的礦產(chǎn)資源； 7、本省內(nèi)礦區(qū)范圍跨市（州）行政區(qū)域的。,市級國土資源局： 1、前述所列36種以外的，儲量規(guī)模為小型的甲類礦產(chǎn)資源； 2、只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等儲量規(guī)模為中型的礦產(chǎn)資源； 3、本市（州）內(nèi)礦區(qū)范圍跨縣級行政區(qū)域的。,縣級國土資源局： 1、前述所列36種以外的，零星分散的甲類礦產(chǎn)資源； 2、只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等儲量規(guī)模為小型（含）以下的礦產(chǎn)資源。 縣級國土部門發(fā)證權(quán)限是非常有限地，零星分散資源是指儲量小于小型110的資源，以滑石礦為例

11、，礦石量小于100萬噸的為小型儲量，我們只能發(fā)儲量小于10萬噸的零星分散型甲類礦產(chǎn)。,（二）嚴格按照法定方式出讓 出讓方式的變化：在計劃經(jīng)濟時期，礦業(yè)權(quán)一律是按照行政審批無償方式授予。1996年特別是2003年以后，隨著市場經(jīng)濟體制的確立和完善，礦業(yè)權(quán)出讓方式發(fā)生了重大的變化，并且導致了礦業(yè)權(quán)市場的形成和發(fā)展。現(xiàn)在，礦業(yè)權(quán)出讓分為無償和有償兩種方式。有償出讓又可分為協(xié)議出讓和競爭出讓兩種方式，其中競爭出讓又可分為招標、拍賣、掛牌三種方式。,分類出讓：2006年1月，為了規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓方式，加強礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，國土資源部出臺了關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知。它從分類管理入手，根據(jù)礦產(chǎn)資源的自

12、然屬性和地質(zhì)勘查工作程度，按勘查風險程度不同，分類出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，對154個礦種進行了勘查開采分類。,礦業(yè)權(quán)出讓方式,根據(jù)國土資源部關(guān)于嚴格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知 (國土資發(fā)201280號) ，以下五種情形準予協(xié)議出讓： 1.國務院批準的重點礦產(chǎn)資源開發(fā)項目和為國務院批準的重點建設(shè)項目提供配套資源的礦產(chǎn)地; 2.省級人民政府批準的儲量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目; 3.為列入國家專項的老礦山（危機礦山）尋找接替資源的找礦項目; 4.已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域; 5.已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的。,嚴格

13、出讓管理：礦業(yè)權(quán)出讓必須嚴格執(zhí)行部、省兩個文件，根據(jù)礦產(chǎn)資源自然屬性和以往地質(zhì)工作程度，按照勘查風險程度不同，分類出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，實行高風險勘查申請在先、低風險勘查市場出讓、無需勘查就直接出讓采礦權(quán)。凡是屬于有償范圍的不得無償授予，該以競爭方式出讓的，不得采取協(xié)議方式出讓。否則，就是違規(guī)行為。國家已將礦業(yè)權(quán)出讓列為工程建設(shè)突出問題專項清理的重點領(lǐng)域。,（三）規(guī)范審批登記程序 采礦權(quán)審批登記包括劃定礦區(qū)范圍、技術(shù)資料準備與有償化處置、登記發(fā)證三個大的環(huán)節(jié)，三個環(huán)節(jié)工作完成后，才算真正完成一個礦產(chǎn)資源開采項目的行政許可。,劃定礦區(qū)范圍是采礦權(quán)管理重要的環(huán)節(jié)，它主要解決一個具體的采礦權(quán)能否設(shè)立、

14、滿足什么條件才能設(shè)立、范圍如何劃定以及采礦權(quán)以什么方式出讓的問題，因此，礦業(yè)權(quán)設(shè)置預核準要求通過集中會審來完成，形成的主要結(jié)果是下達礦區(qū)范圍的批復。,技術(shù)資料準備與有償化處置包括一系列技術(shù)性材料的技術(shù)政策審查和礦業(yè)權(quán)出讓兩個方面的工作。整個出讓管理環(huán)節(jié)，包括以下工作：礦產(chǎn)資源儲量預測檢測報告審查認定、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用方案審查認定、礦山建設(shè)地質(zhì)災害影響評價、礦山環(huán)境影響評價、礦山安全預評價、礦業(yè)權(quán)價款評估認定、礦業(yè)權(quán)組織出讓、礦業(yè)權(quán)出讓合同簽訂、礦業(yè)權(quán)價款收繳等工作。,登記發(fā)證是在完成出讓工作后的礦業(yè)權(quán)權(quán)屬確認工作，其基本工作思路是維護政府的信賴和保護投資人的權(quán)益，如果礦業(yè)權(quán)申請人按礦業(yè)權(quán)設(shè)

15、置預核準批復要求完成了相關(guān)工作或者礦業(yè)權(quán)人依法履行相關(guān)的責任和義務，那么就首先應考慮予以登記，辦理結(jié)果是頒發(fā)采礦許可證。,采礦權(quán)登記條件 采礦權(quán)新立登記：進行了企業(yè)工商注冊登記；礦山開采項目完成了投資主管部門立項審批、核準或備案；完成了儲量占用登記 ；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案經(jīng)過了審查和確認；礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估報告和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理報告經(jīng)過了審查和認定；礦山土地復墾方案經(jīng)過了審查和認定；環(huán)境影響報告經(jīng)過了環(huán)保部門的審批；安全預評價報告經(jīng)過了生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批；按照合同規(guī)定繳納了采礦權(quán)價款；按規(guī)定繳納了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理備用金；采礦權(quán)新立申請經(jīng)過了市、縣審核，并有明確意見。,采礦權(quán)報

16、件的審查，重點審查三個環(huán)節(jié)的內(nèi)容： 一是資質(zhì)，即相關(guān)證照是否有效，是否發(fā)生變動，變動情況是否與申請相一致。具體資料有：安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等等。（礦泉水等特殊礦種還需其它證件）。新的礦權(quán)人還有資金、技術(shù)支撐等其它材料。發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在相關(guān)證照過期、股權(quán)發(fā)生變化、注冊資金不足等方面。,二是資料。即資料是否批準，相關(guān)資料與礦權(quán)申請內(nèi)容相一致，是否有限制性要求等。具體資料有：儲量報告、開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境治理方案、安全評價報告、復墾方案等等。發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在資料未經(jīng)合法評審、申請范圍與查明儲量不一致或處于地質(zhì)災害隱患區(qū)。 三是履行礦權(quán)義務情況。繳納相關(guān)規(guī)費情況。具體資料有：

17、合同、相關(guān)票據(jù)等等。發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在未有償化或相關(guān)票據(jù)未補充等。,四、現(xiàn)行礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī) 在執(zhí)行過程中的若干問題,現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法是1986年3月19日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的第一部中華人民共和國礦產(chǎn)資源法，雖然1996年8月做了修正的工作，但某些條款已明顯不適應當前形勢發(fā)展的需要。一方面在立法上“重行政管理、輕權(quán)利保護”，不利于礦業(yè)權(quán)人合法利益的保護；另一方面法律的可操作性不夠強，不便于具體操作。,1、缺乏礦權(quán)退出機制 礦產(chǎn)資源法中除下列三種吊銷許可證的情形外，未明確礦權(quán)退出機制： （1）超越批準的礦區(qū)范圍采礦的，拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞

18、的，吊銷采礦許可證； （2）非法倒賣探礦權(quán)、采礦權(quán)牟利的，吊銷勘查許可證、采礦許可證； （3）采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源的，處以罰款，可以吊銷采礦許可證；,導致的后果： 企業(yè)取得采礦許可證后無限期的延續(xù)，或者礦權(quán)到期（甚至是放棄）后不予處置，管理部門不能隨意注銷，一方面增加了礦權(quán)數(shù)量、占用了名額，另一方面各類統(tǒng)計、報表工作都要開展，不利于監(jiān)管。,案例：利融大理石礦，首次設(shè)立時間為2006年，2008年縣專項檢查被列為關(guān)停礦山，之后一直不予聯(lián)系，我局考慮到一直未予延續(xù)，在2011年對礦權(quán)予以注銷，至2013年初，企業(yè)又來申請予以延續(xù)，并上訪到了省臺辦。,2.礦權(quán)出讓辦法難以操作 根據(jù)國土資

19、源部關(guān)于嚴格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知，除五種情形外，新設(shè)立的采礦權(quán)基本上都要由審批部門查明資源儲量，進行價款評估后以招、拍、掛的程序出讓。這比較適用于由國家出資查明的大、中型重要礦床，明確資源儲量，由政府計劃出讓。但縣級發(fā)證的都是零散型小型礦山，政府部門沒有掌握的資源儲量，基本上沒有主動投放的礦權(quán)，都是由企業(yè)申請后審批登記，有很多都是價款只有幾萬、市級萬的采石場，也要走招牌掛程序，在礦權(quán)出讓審批過程中程序復雜，效率低下。,3、礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記滯后于其他部門 一方面，礦產(chǎn)資源法明確規(guī)定，禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利，礦產(chǎn)資源出讓轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定也要求采礦權(quán)人不得將采礦權(quán)以承包等方式

20、轉(zhuǎn)給他人開采經(jīng)營，在工作中很難監(jiān)管；另一方面，因為采礦許可證照上沒有法人代表這一項，很多企業(yè)在礦權(quán)私下轉(zhuǎn)讓之后只在工商局、安監(jiān)局辦理變更，而不及時到國土部門辦理轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)。,案例： 2010年2月1日，因涉及債務糾紛，茅箭區(qū)人民法院向我局對鄖西縣白巖河鐘鼓山硅灰石礦采礦權(quán)進行了保全查封，在2010年5月12日，在我局毫不知情的情況下張厚明把該采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給了吳宗良，并在十堰市工商局對工商營業(yè)執(zhí)照辦理了轉(zhuǎn)讓登記。2011年10月27日，茅箭區(qū)人民法院拍賣華元美并向我局下達協(xié)助執(zhí)行通知書，把法人變更為華元美。就這樣一個礦權(quán)被兩個部門轉(zhuǎn)讓給兩個人。,新一輪礦產(chǎn)資源法的修編 2003年，國土資源部開始

21、新一輪礦產(chǎn)資源法的修訂工作。截至2011年，先后形成礦產(chǎn)資源法修改稿10余稿，2011年，國務院將礦產(chǎn)資源法修訂列入國務院2012年立法工作計劃中的二檔立法項目。2012年12月，全國人大常委會建議國務院提出修改草案，并盡快提請全國人大常委會。 全國礦管人翹首以待新的礦產(chǎn)資源法早日頒布實施。,五、鄖西礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀,（一）礦權(quán)太多，正常生產(chǎn)的太少 全縣有50個采礦權(quán)，36個探礦權(quán)。50個采礦權(quán)中，只有大約不到20個在正常生產(chǎn)，有 29個已經(jīng)過期。這既不利于地方經(jīng)濟的發(fā)展，也不利于部門監(jiān)管。,（二）資源整合難度大 資源整合是今年來礦產(chǎn)資源管理中要工作之一，經(jīng)過近幾年的整合，已經(jīng)把全縣滑石礦都整合到了忠存滑石科技有限公司名下，按照省廳的要求，要在2016年將全縣24個鐵礦探礦權(quán)整合到三個礦業(yè)集團名下，全縣的釩礦要整合到九豐釩業(yè)投資有限公司名下，整合難度非常大。,（三）違法開采壓力大 由于歷史原因，鄖西有近十家鐵礦探礦權(quán)以采代探，無證采石場、磚廠（根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的初步統(tǒng)計）更是數(shù)量龐大，在現(xiàn)在的形勢下，即不能立即關(guān)停，也不能馬上讓它