公共部門人力資源管理概述.ppt

1、第一章 公共部門人力資源管理概述,活動：想象現(xiàn)在是未來十年以后的某一天，說說你的安排。,討論：人的一生會和哪些部門打交道？,一、公共部門概述,政府,私人企業(yè)、家庭、個人,公益性組織、公共事業(yè) 組織、非政府公共組織,公共部門 是指擁有公共權(quán)力，執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策，依靠公共財政來維持自身運行及管理社會公共事務(wù)的組織體系。 私人部門 則指依靠自身資源從事經(jīng)濟活動、以謀求私人最大利益為目標的個人和組織。 第三部門 介于政府部門和私人部門之間的不以追求利潤最大化為目標的部門組織,政府,第一，政府組織的基本職能是對社會公共事務(wù)進行管理。 第二，政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。 第三，政府

2、組織所掌握和運用的資源是一種公共資源。 第四，政府組織為社會所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。 第五，政府組織行為的價值取向是公共利益。,民間組織,學(xué)術(shù)性社團一般以學(xué)會、研究會命名； 行業(yè)性社團一般以協(xié)會(包括工業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、商會、同業(yè)公會)命名； 專業(yè)性社團一般以協(xié)會、基金會命名。這類團體一般是非經(jīng)濟類的，主要是為從事某項事業(yè)而成立，由專業(yè)人士或以專業(yè)技術(shù)、專門資金組成； 聯(lián)合性社團一般以聯(lián)合會、聯(lián)誼會、促進會命名。,公共部門分類及比較,想一想：如果沒有諸葛亮，歷史會怎么樣發(fā)展？,想一想：為什么要上大學(xué)？,引例與思考: 世界歷史上三次成功的經(jīng)濟追趕 美國對英國的追趕 日本對美國的追趕 韓國對西

3、歐國家的追趕,這三次成功追趕有什么相似之處？它給我們帶來什么啟示？,二、人力資源的含義、構(gòu)成與特點 資源 人力資源,人力資源 自然資源 資本資源 信息資源,天然資源和再生資源 物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源 人力資源和非人力資源,人口資源、人力資源、勞動力資源和人才資源的關(guān)系,人力資源（human resource） 在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入到社會經(jīng)濟活動的全部勞動力人口的總和。 現(xiàn)實的人力資源 一個國家或地區(qū)在一定時間內(nèi)實際從事社會經(jīng)濟活動的全部人口。 潛在的人力資源 處于儲備狀態(tài)，正在培養(yǎng)成長，逐步具備勞動能力；或者已經(jīng)具備勞動能力，但由于各種原因不能或不愿從事社會勞動，但在一定條件下可以

4、動員投入到社會經(jīng)濟生活中的人口綜合。,未成年人口,就業(yè)人口,發(fā)揮余熱,具有勞動能力，不能或不愿從事勞動的人口,病殘喪失勞動能力人口,待、失業(yè)人口,賦閑人口,老弱病殘喪失 勞動能力人口,未成年人口 勞動適齡人口 老年人口,未成年 就業(yè) 人口,兩大構(gòu)成要素,量：標志人力資源總量的基礎(chǔ)性指標。,勞動者個體和人力資源整體的健康情況,知識水平,技能水平,勞動態(tài)度,質(zhì)：衡量一國人力資源總體素質(zhì)的指標。,影響量的因素,人口總量及人口再生產(chǎn)狀況,人口遷移,人口的年齡構(gòu)成,影響質(zhì)的因素,遺傳、其他先天和自然生長因素 營養(yǎng)因素 教育培訓(xùn)因素 人力投資的成本與收益比例 經(jīng)濟與社會發(fā)展狀況,特征,公共部門人力資源的政

5、治性和道德品質(zhì)要高,耽誤公務(wù)員偷菜 市民被勒令滾出去.flv 公務(wù)員專用橋 百姓走不得 110612 晚間新聞報道.flv 公職人員暴打教練 100726 今日一線.flv 酒后暴打服務(wù)員 竟是公職人員101027 都市熱線.flv 廉租房成公務(wù)員年終獎？ 九點半.flv 河南處級干部 利用潛臺詞貪污受賄916萬 午間視野 121201.flv 深圳-公務(wù)員上班開網(wǎng)店 辦公電話成售后熱線？ 20130221 今日一線.flv 網(wǎng)傳深圳警察組團包二奶 當?shù)嘏沙鏊裾J 111001 新聞現(xiàn)場.flv 從以上短片中，我們得到什么啟示？,三、 公共部門人力資源管理,1、公共部門人力資源管理的內(nèi)涵 公共

6、部門人力資源管理是公共部門對人力資源的獲取、開發(fā)、保持和利用等方面所進行的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)的活動，以實現(xiàn)公共組織的既定目標。,2、公共部門人力資源管理的基本原理,以人為本,戰(zhàn)略管理,德才兼?zhèn)?要素有用 同素異構(gòu),能級匹配 適才適用,用養(yǎng)并重,激勵競爭 動力發(fā)展,3、公共部門人力資源管理的目標,緊緊圍繞政府等公共部門的社會管理和社會服務(wù)的公共管理目標 高效管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿足社會經(jīng)濟及社會成員發(fā)展的需要 滿足公共組織內(nèi)部員工個人成長和發(fā)展的需求。,任務(wù),1、麥肯錫人才標準理論（二維）,工作能力強 工作熱情低,工作能力低 工作熱情低,工作能力強 工作熱情高,工作能力低 工作熱情高,麥肯錫

7、人才標準理論,工作能力Y,C型人除名勿留,B型人培訓(xùn)或調(diào)配,工作熱情X,D型人解雇調(diào)出,A,B,D,C,識才,2、司馬光人才標準理論（二維）,才能X,高,高,道德Y,低,道德高,才能高,道德高,道德低,才能低,道德低,才能高,才能低,A,B,C,D,君子,圣人,愚人,小人,人才的使用策略： A型人委以重任 B型人棄之不用 C型人可用之才，但需培訓(xùn) D型人不會進入用人者視野,司馬光認為：“才者德之資也，德者才之帥也“?！逼埐坏檬ト司佣c之，與其得小人，不若得愚人?！?問之以是非而觀其志 窮之以辭辨而觀其變 咨之以計謀而觀其識 告知以禍難而觀其勇 醉之以酒而觀其性 臨之以利而觀其廉 期之以事而觀

8、其信,3、諸葛亮識人七看,識人的標準,“八看”,遠看潛質(zhì),上看評價,下看公論,內(nèi)看家庭,外看交往,順看不為,逆看所為,4、識才八看,選才,競爭考試法 公開招聘法 績效考核法 薦舉法（他薦與自薦結(jié)合） 群眾評議法,擁有人才三種途徑,育人,育才,1、競爭機制，優(yōu)化環(huán)境。,沙丁魚與鯰魚的故事（鯰魚生性好動） 羊和狼的故事 （狼的存在使羊保持警惕，充滿斗志）,2、定期進行專業(yè)和非專業(yè)化知識技能的培訓(xùn),用才,1、正確用才的原則 (1) 因事設(shè)才，量才任職 它要求就事?lián)袢?，就能授職，使得組織內(nèi)人事相宜，做到事得其人，人盡其才。,設(shè)計科學(xué)合理職位,掌握人才的類型,對號入座 授以職權(quán),眼前事用埋頭苦 干的人；

9、長遠事用 有戰(zhàn)略眼光的人,神偷請戰(zhàn),楚將子發(fā)愛結(jié)交有一技之長的人，并把他們招攬到麾下。有個人其貌不揚，號稱“神偷”的人，也被子發(fā)待為上賓。 有一次，齊國進犯楚國，子發(fā)率軍迎敵。交戰(zhàn)三次，楚軍三次敗北。子發(fā)旗下不乏智謀之士、勇悍之將，但在強大的齊軍面前，簡直無計可施了。 這時神偷請戰(zhàn)，在夜幕的掩護下，他將齊軍主帥的睡帳偷了回來。第二天，子發(fā)派使者將睡帳送還給齊軍主帥，并對他說：“我們出去打柴的士兵撿到您的帷帳，特地趕來奉還?！?當天晚上，神偷又去將齊軍主帥的枕頭偷來，再由子發(fā)派人送還。 第三天晚上，神偷連齊軍主帥頭上的發(fā)簪子都偷來了，子發(fā)照樣派人送還。 齊軍上下聽說此事，甚為恐懼，主帥驚駭?shù)貙δ?/p>

10、僚們說：“如果再不撤退，恐怕子發(fā)要派人來取我的人頭了。”于是，齊軍不戰(zhàn)而退。,(2) 揚長避短，各盡其能 用人要訣：用其所長 容人之短 短中見長（陳景潤）,游戲：如果你是一家大型企業(yè)的老總，你將把下列人物安排在什么崗位上？,觀音菩薩、太上老君、唐僧、孫悟空、嫦娥、豬八戒、哪吒 、沙僧 白龍馬,(3)明責(zé)授權(quán)，用人不疑,只聽到“縛而殺之”,自稱“夢中好殺人”,屈死華佗,(4)愛護人才，用養(yǎng)并重 漢書：“士不素養(yǎng)，不可以重國?！?在李世民征戰(zhàn)時，吸收了李密、王世允、竇建德集團的人才，吸收了瓦崗軍的秦叔寶、程咬金等；攻劉武周時吸收了尉遲敬德；在消滅李建成集團時，吸收了魏征等。,龐統(tǒng),蕭何與夏侯嬰,諸

11、葛亮,自薦的 教訓(xùn),他薦智慧,自薦智慧,三顧茅廬,不會推銷自己,推薦韓信,(5)事業(yè)為重，舉才薦賢,(6)組合人才，聚放效應(yīng),用人務(wù)必要考慮到人員之間的相互組合與搭配。既能發(fā)揮個人的聰明才智，又能增強團隊的辦事能力,男女搭配。俗話說，男女搭配，干活不累。 優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。成員之間老中青有機搭配，要多使用年輕人。 優(yōu)化“素質(zhì)結(jié)構(gòu)”。素質(zhì)、性格的差異反映在人的行為上，存在較大差異。,運籌帷幄之中，決勝千里之外，我不如張良； 管理國家，供應(yīng)軍需，我不如蕭何； 率領(lǐng)千萬將士，百戰(zhàn)百勝，我不如韓信。 此三人皆人杰也，我能用之，所以得天下。,劉 邦,1.目光短淺,不識才俊2.心胸狹隘,不容反對3.處理紛爭,

12、不能公正4.威信掃地,不受擁戴5.喜怒于色,不肯隱忍6.任人惟親,不守原則7.隨意欺壓,不懂籠絡(luò)8.公報私仇,自毀前程,用才應(yīng)注意的八大禁忌,不可重用的人有哪些,1.投機者不可重用2.諂媚者不可重用3.自命不凡者不可重用4.權(quán)力欲強者不可重用5.四平八穩(wěn)者不可重用6.愛虛榮者不可重用7.理論太多不干實事者不用8.不會交際不懂協(xié)調(diào)者少用,留才,激勵機制 發(fā)展遠景留才 工作價值留才 贊美留才 人才留才 培訓(xùn)留才,保障機制 快樂留才 薪水留才 感情留才,趙云從千軍萬馬中救出阿斗，當劉備見到二人后，其一系列行為可謂典范。他將阿斗棄于一邊，卻雙手扶住趙云，聲淚俱下的說：“趙將軍辛苦了，阿斗連累將軍至此，

13、要之何用？”小小一個場面，把劉備的用人術(shù)表現(xiàn)到了極致。趙云雖然剛立大功，至此也不能不產(chǎn)生大丈夫為主效忠，萬死不辭的想法，哪里還想著讓劉備感激自己救太子之功，恐怕反而要一個勁地廟謝劉備的知遇之恩了。劉備短短幾句話，卻收到如此巨大的功效，可謂神奇。,案例；劉備的感情投資,談及劉備用人術(shù)，其在臨死之際仍有一段精彩的表演，那就是白帝托孤。長期以來人們津津樂道于劉備用人不疑的胸襟，而實際上還有一點也是不容忽視的，那就是這又是一次成功的感情投入，是在他生命的最后一刻以畢業(yè)事業(yè)為賭注的一次情感付出。最后他成功了，翻開諸葛亮的出師表，“受命于危難之際”這幾個字深深印進讀者的眼帝，可以想到劉備的這次情感付出是怎

14、樣無時不刻纏繞著諸葛丞相，使他不敢有絲毫馬虎，終身鞠躬盡粹，力保蜀漢一方國土。,4、公共部門人力資源管理的特點,公共部門人力資源管理作為整個社會人力資源管理的一個子系統(tǒng)，與其他人力資源管理有著相同的地方，但作為一個區(qū)別于其他子系統(tǒng)的獨立系統(tǒng)，也有其獨特的個性。概括地講，我們可以把公共部門人力資源管理的特點分為以下幾個方面：,主體的權(quán)威性 目的的公益性 體系的復(fù)雜性 運行的法治性,2012年2月初，中共某縣縣委向該縣人大常委會黨組和縣人民政府黨組織提交了19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長任職和免職的建議名單?？h人民政府隨即據(jù)此將這19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長予以任免，并以縣人民政府正式文件的形式發(fā)至縣直屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和

15、有關(guān)國家機關(guān)。該縣人大常委會收到此任免文件后，認為該文件違背了憲法、地方各級人大和地方各級人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，遂建議縣政府予以糾正?？h政府認為，對這19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長的任免是黨組織的意見，政府和人大都應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，無權(quán),走進公共部門人力資源,對黨組織的建議提出異議，政府文件內(nèi)沒有過錯，所以對縣人大常委會的建議不予理睬。事隔不久，縣人大常委會負責(zé)人又同縣委作了溝通，縣委也沒有明確表態(tài)。在這種情況下，縣人大常委會專門召開會議，就縣政府的這一任免文件進行專題審議。會上全體常委一致認為縣人民政府這一任免決定事先未經(jīng)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會通過，不符合法律規(guī)定，故通過了將其撤消的決定。 問題: 從上述案

16、例中可以看出公共部門人力資源管理有什么特點?,公共部門和私人部門人力資源管理的區(qū)別與聯(lián)系,聯(lián)系：有入口、在職、出口三大環(huán)節(jié)，設(shè)立競爭、激勵、保障、開發(fā)的機制，有選拔、測評、考核、獎勵等措施、方法和技術(shù)等。,5、人力資源管理發(fā)展歷程,傳統(tǒng)人事管理階段,人力資源管理階段,人力資本管理階段,戰(zhàn)略人力資源管理階段,“人力資源”一詞是由美國當代著名管理學(xué)家彼得德魯克于1954年在其管理實踐一書中提出。,傳統(tǒng)人事管理階段（19世紀末、20世紀初30年代）,特點一：將“人”視為工具 特點二：強調(diào)人與事的有效配置,人力資源管理階段（20世紀3070年代）,特點一：將“人”視為資源，一種生產(chǎn)要素 特點二：強調(diào)開

17、發(fā)與激勵,人力資本管理階段（20世紀80年代以后）,特點一：將“人”視為人力資本的物質(zhì)載體 特點二：強調(diào)員工的自我發(fā)展、自我管理 和自我釋放潛能,人力資本理論之父舒爾茨,理論觀點： 1、人力資本對人類社會的進步具有決定性作用。 2、人力的取得不是無代價的，其成長過程需要消耗各種稀缺的資源。 3、人力投資具有價值和使用價值。 4、人力投資的目的是獲得投資收益。,戰(zhàn)略人力資源管理階段（20世紀90年代以后）,特點二：人力的戰(zhàn)略性。具有某些或某種特別知識（能力和技能），或者擁有某些核心知識或關(guān)鍵知識，處于企業(yè)經(jīng)營管理系統(tǒng)的重要或關(guān)鍵崗位上的那些人力資源 ，具有某種程度的 專用性和不可替代性。,特點一

18、：管理的戰(zhàn)略性。人力資源管理必須與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略契合 ，整個人力資源管理系統(tǒng)各組成部分或要素相互之間的契合。,戰(zhàn)略性人力資源管理活動結(jié)構(gòu)圖,戰(zhàn)略性活動 （約40%） 文化與管理變革,常規(guī)性活動 （約40%） 招聘 培訓(xùn) 績效考評 薪酬,事務(wù)性活動（約20%） 檔案管理 福利管理 員工服務(wù),外包,E化,60%,30%,10%,價值,高,低,現(xiàn)階段人力資源管理活動結(jié)構(gòu)圖,戰(zhàn)略性活動 （5%15%） 文化與管理變革,常規(guī)性活動 （15%30%） 招聘 培訓(xùn) 績效考評 薪酬,事務(wù)性活動（65%75%） 檔案管理 福利管理 員工服務(wù),高,低,10%,價值,60%,30%,人力資源管理的角色定位,專家顧問

19、,變革推動者,員工服務(wù)者,戰(zhàn)略伙伴,傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理,管理內(nèi)容：事人 管理形式：靜態(tài)動態(tài) 管理方式：控制、刺激人性化 管理策略：戰(zhàn)術(shù)管理戰(zhàn)略管理 管理技術(shù)：照章辦事科學(xué)、藝術(shù) 管理體制：被動反應(yīng)主動開發(fā) 管理手段：人工分析智能處理 管理層次：執(zhí)行決策,6、人性假設(shè)理論與人力資源管理理念,1. X理論“經(jīng)濟人”假設(shè) 人生性惰，不愿負責(zé)任；不求上進，寧愿聽命別人。 人是經(jīng)濟人，人是逐利的； 人缺乏理智，易受他人影響； 個人與組織目標矛盾，組織對員工需嚴加管制。,提出：英國古典經(jīng)濟學(xué)家亞當.斯密 典型代表：泰羅 發(fā)展：麥格雷戈,“蜜糖+皮鞭”式管理,管理重點： 工作、任務(wù) 管理者： 控

20、制監(jiān)督者,2. “社會人”假設(shè) 提出：梅奧 主要觀點： 責(zé)任感、成就感和尊重感等社會性因素的對人的積極性的影響更大。 影響員工工作效率的最主要因素是人際關(guān)系。工。 非正式組織是影響組織成員行為的潛在力量。 人們最期望領(lǐng)導(dǎo)能承認并滿足他們的社會需要。,管理啟示：實踐中，組織應(yīng)保持對員工的吸引力，建立并保持融洽的人際關(guān)系，組織及其管理者應(yīng)特別注意員工的心理感受，激勵員工的工作士氣。,管理重點：關(guān)注情感，建立感情和良好的人際關(guān)系，形成合作， 管理者：調(diào)節(jié)者,3.“自我實現(xiàn)人”假設(shè)與Y理論 提出：馬斯洛通過研究指出，自我實現(xiàn)需求是人的最高層次需求。 發(fā)展：麥格雷戈提出了Y理論。 “自我實現(xiàn)人”假設(shè)和Y理論的主要觀點： 人生性勤勞，愿意為他人和社會做貢獻。 人希望自我管理和自我控制，不喜歡外來控制和懲罰。 個人和組織目標可以融而為一。 人愿意為他人和社會承擔責(zé)任。其后天表現(xiàn)出的不負責(zé)現(xiàn)象完全是由其他外在因素造成的。,Y理論 管理模式,組織應(yīng)創(chuàng)造使人能夠充分發(fā)揮才能的良好工作環(huán)境，盡可能將組織目